РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 04 июля 2011 года г.Иркутск Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шевченко М.В., при секретаре Сизых Е.А., с участием представителя истца А.А.Е., представителя ответчика По, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Маркова Иннокентия Ильича к .... муниципального образования о признании бездействия незаконным, УСТАНОВИЛ: Марков И.И. обратился в суд с иском к .... муниципального образования о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении земельного участка общей площадью 3211 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..... ...., .... В обоснование исковых требований истец Марков И.И. указал, что **/**/**** он повторно обратился в .... с заявлением на имя мэра .... об отмене постановления от **/**/**** № и предоставлении ему в аренду на 15 лет земельного участка площадью 3211 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: ...., иркутский район. ...., ..... Ответа от .... Марков И.И. не получил. За свой счет он выполнил кадастровые работы, связанные с формированием земельного участка. Своим бездействием Администрация нарушила законы, ущемила его права, пренебрегла своими обязанностями, предусмотренными статьями 9, 33, 36 Конституции Российской Федерации, статьями 29, 30, 33, 34, 81 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве», статьей 2 Закона Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», подразделом 3.3 «Об утверждении Положения о порядке распоряжения земельными участками и прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории ....», утвержденного ....ной Думы от **/**/**** В судебное заседание истица Марков И.И. не явился. Согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель истицы А.А.Е. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Представитель администрации .... По исковые требования просила оставить без удовлетворения, суду пояснила, что в ответ на заявление Маркова И.И., поступившее в администрацию **/**/****, был дан ответ **/**/**** за №. Из содержания ответа усматривается, что отказа в предоставлении земельного участка нет. Заявителю разъяснено право предоставить пакет документов для разрешения заявления по существу. Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам. Из искового заявления, поданного Марковым И.И., следует, что истец оспаривает бездействие органа местного самоуправления. В соответствии с главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009 года № 2 (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 № 2) исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Таким образом, основанием для признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным является совокупность двух условий - несоответствие ненормативного акта закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина. Судом установлено, что **/**/**** Марков И.И. обратился в адрес мэра .... с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 3211 к.м., кадастровый номер № по адресу: ...., .... .... А. С заявлением представлен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в настоящей статье заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения. Пунктом 4 раздела 4 Положения о порядке распоряжения земельными участками и прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории ...., утвержденного Решением .... муниципального образования от **/**/**** год N 52-392/рд (ред. от **/**/**** с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявлений и документов мэр .... муниципального образования вправе принять решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявления. Заявитель уведомляется о принятом решении путем вручения постановления мэра .... муниципального образования либо письменного мотивированного отказа. В случае отсутствия у заявителя необходимых документов КУМИ в течение 7 дней со дня регистрации заявления направляет заявителю мотивированное сообщение о невозможности рассмотрения заявления с указанием сроков представления отсутствующих документов. Судом установлено, что до настоящего времени администрация .... не приняла решение по заявлению Маркова И.И. Представленный в материалы дела ответ от **/**/**** за подписью председателя КУМИ .... не содержит ни отказа в предоставлении Маркову И.И. земельного участка, ни положительного решения о предоставлении в аренду заявителю земельного участка. В соответствии со статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Согласно статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Таким образом, для того, чтобы земельный участок был признан недвижимостью и тем самым объектом прав на землю, он должен быть индивидуализирован. Согласно статье 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости. В ходе судебного разбирательства установлено, что испрашиваемого земельного участка как объекта недвижимости не существует в связи со снятием его с кадастрового учета. До настоящего времени решение по существу заявления Маркова И.И. о предоставлении в аренду земельного участка .... не принято, однако, требований о признании незаконным бездействия ...., выразившегося в не рассмотрении по существу заявления, истцом не заявлено. При таких обстоятельствах требования истца удовлетворению не подлежат. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Маркову Иннокентию Ильичу к .... муниципального образования о признании действий (бездействия) в непредставлении в аренду на 15 лет земельного участка площадью 3211 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: ...., ...., .... .... для ведения личного подсобного хозяйства незаконными; о возложении обязанности предоставить без проведения торгов в аренду на 15 лет и заключить договор аренды земельного участка площадью 3211 кв.м., кадастровый номер № расположенного по адресу: ...., ...., .... ...., для ведения личного подсобного хозяйства, отказать. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Судья (подпись)