РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 августа 2011 г.
Иркутский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Романовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-843/11 по заявлению Захарова В.М. о признании незаконным постановления Мэра .... района № от **/**/****, возложении на .... районное муниципальное образование обязанности по удовлетворению заявления о закреплении земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ:
Захаров В.М., обращаясь в суд с заявлением в порядке статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, в обоснование указал, что в соответствии с постановлением .... № от **/**/**** ему предоставлен в частную собственность земельный участок, площадью 1500 кв.м. по ...., под строительство индивидуального трехэтажного кирпичного жилого дома с магазином смешанных товаров и получено свидетельство о государственной регистрации права, зарегистрированного **/**/**** №.
Постановлением .... № от **/**/**** утвержден Акт Государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию индивидуального жилого дома с магазином смешанных товаров в .... С ноября 2004 г. на первом этаже дома открыт магазин «....», который работает по настоящее время.
На территории, прилегающей к зданию, выполнено благоустройство, заасфальтирована площадка под стоянку автомашин, выполнено озеленение, малые архитектурные формы.
.... **/**/**** ему выдано разрешение на реконструкцию здания в .... № первый этаж – магазин смешанных товаров, второй этаж – салон красоты с фитнес-клубом, третий этаж – жилое помещение – под квартиру, подвал – под кафе. В соответствии с данным разрешением была выполнена реконструкция индивидуального трехэтажного кирпичного дома под соцкультбыт и разрешением .... № от **/**/**** произведен ввод объекта в эксплуатацию и утвержден Акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта приемочной комиссией. В настоящее время на втором этаже работает салон красоты с фитнес клубом, выполняется реконструкция кафе. Однако имеющихся площадей под стоянку автотранспорта, озеленение, малых архитектурных форм недостаточно.
Согласно решению заседания правления ТСЖ «....» от **/**/**** правление приняло решение – ходатайствовать перед муниципальной и районной администрацией .... о выделении дополнительного земельного участка, ограниченного .... и с обеих сторон двумя проездами для устройства дополнительных площадей для стоянки автотранспорта, благоустройства и дальнейшего развития инфраструктуры застройки территории ТСЖ «....».
Согласно справке ТСЖ «....» Захаровым В.М. оплачен целевой взнос в сумме ~~~ рублей в ТСЖ «....» за земельный участок, расположенный по адресу: .... закрыт магазин «....», располагавшийся по адресу: .... и помещения магазина переданы в ТСЖ «....». **/**/**** было издано Распоряжение администрации .... МО № «О закреплении в частную собственность земельного участка, расположенного по адресу: .... Захарову В.М.»
На протяжении 2008-2010 г.г. он неоднократно обращался к .... о выделении ему земельного участка под приемный пункт заказов, а также утверждении проекта границ земельного участка согласно представленной схеме генерального плана в .....
Данное заявление рассматривалось на заседании земельной комиссии **/**/**** Согласно протоколу № от **/**/**** по результатам рассмотрения заявления Захарова В.М. о предоставлении земельного участка площадью 880 кв.м., расположенного по адресу: .... для размещения стоянки автотранспорта принято решение – согласовать с ОАиГ, отделом торговли, рассмотреть повторно.
В соответствии с требованиями ОАиГ заявителем была разработана схема генерального плана, выполнено землеустроительное дело по межеванию испрашиваемого земельного участка, выполнена геодезическая съемка и в дополнение к ранее представленным материалам направлена .... – вх. № от **/**/**** Также был разработан и согласован с отделом торговли Ассортиментный перечень предполагаемых услуг приемного пункта заказов.
Ответов и отказов на свои обращения из администрации .... заявитель не получал.
В марте 2011 г. ему стало известно, что земельный участок, расположенный по адресу: .... продается С., ею подано объявление в газету о продаже участка.
Указанный земельный участок предоставлен С. на основании Постановления мэра от **/**/**** № «О предоставлении С. в собственность земельного участка», участку присвоен кадастровый номер №
Заявитель Захаров В.М. полагает, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, поскольку вынесено без соблюдения порядка формирования и предоставления земельного участка. Он является собственником смежного земельного участка, расположенного по адресу: .... При проведении землеустроительных работ при формировании земельного участка в нарушение ч. 3 ст. 39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», п.п. 11,12 «Методических рекомендаций по проведению межевания объекта землеустройства» с ним не были согласованы границы отводимого земельного участка, извещения и уведомления он не получал.
Кроме того, по земельному участку по адресу: .... проходит кабель связи, следовательно, требуется согласование с владельцем кабеля связи.
Указанный земельный участок согласно материалам землеустроительного дела, выполненного Роснедвижимостью в 2008 г. по заданию заказчика Захарова В.М. имеет кадастровый номер №
В официальном печатном издании извещение о подготовке решения о бесплатном предоставлении данного земельного участка до настоящего времени не размещалось.
В связи с имеющимися у заявителя документами, им на участке выполнена планировка участка, фундамент под забор, контур заземления под трансформаторную подстанцию, водоотводные кюветы с участка по адресу: ....
Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.
Считает, что оспариваемое постановление нарушает его права, а именно, заявителю нанесен материальный ущерб в виде понесенных затрат на проектирование генплана застройки участка, выполнения межевого дела, геодезической съемки участка, выполнением планировки участка, фундаментов забора, контура заземления трансформаторной подстанции, водоотводных сооружений, оплаты авансом целевого взноса в ТСЖ «....», закрытия и передачи площадей магазина «....» в ТСЖ «....», ограничения предпринимательской деятельности и других невосполнимых затрат.
Просит признать постановление .... от **/**/**** № незаконным, обязать ....ное муниципальное образование удовлетворить заявление о закреплении в частную собственность земельного участка площадью 1231 кв.м., расположенного по адресу: .... Захарову В.М.
В судебном заседании заявитель Захаров В.М. заявленные требования и доводы, приведенные в заявлении, поддержал. Суду пояснил, что оспариваемое постановление нарушает его права, поскольку, он, являясь собственником смежного земельного участка по адресу: .... имеет преимущественное право на предоставление спорного земельного участка. Кроме того, он неоднократно обращался в администрацию .... с заявлениями о предоставлении ему данного участка для размещения стоянки для автотранспорта, так как его территория прилегает к жилому дому с магазином смешанных товаров, салоном красоты, фитнес клубом, кафе, собственником которых он является. Им была осуществлена подготовка документов, необходимых для разрешения вопроса предоставления земельного участка, в связи с чем понесены материальные расходы. Более того, администрацией .... муниципального образования вынесено распоряжение о закреплении за ним испрашиваемого земельного участка в частную собственность.
Представитель заявителя – адвокат Большедворов В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица администрации ИРМО ...., заинтересованное лицо С. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав письменные доказательства, выслушав пояснения заявителя, его представителя, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 11.1 "garantF1://12024624.0"Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с "garantF1://12054874.3807"федеральными законами.
На основании вступившего в силу с 1 марта 2008 г. Федерального закона "О государственном кадастре объектов недвижимости" ( "garantF1://12054874.38"ст. 38) границы земельного участка определяются с помощью координат характерных точек.
Порядок установления характерных точек границ земельного участка, порядок определения их координат, а также требования к точности определения таких координат устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений ( "garantF1://12054874.3807"п. 7 ст. 38 Закона).
В соответствии с "garantF1://12054874.103"п. 3 ст. 1 указанного закона сведения кадастра позволяют подтвердить существование земельного участка как объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого земельного участка.
Как следует из материалов правоустанавливающих документов, представленных Управлением Росреестра по ...., согласно кадастровому паспорту спорный земельный участок по адресу: .... площадью 1231 кв.м. относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование – под индивидуальное жилищное строительство, поставлен на кадастровый учет **/**/****, ему присвоен кадастровый номер: № участок обременен правом прохода и ремонта для обслуживания подземного кабеля связи (л.д. 131-134).
Кадастровый номер № присвоен земельному участку земель населенного пункта поселка ...., .... площадью 74.7391 га (л.д. 67).
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных \l "sub_2001"пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных \l "sub_2401"пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании Постановления и.о. .... муниципального образования № от **/**/**** указанный земельный участок предоставлен С. бесплатно под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 130).
По смыслу ст. 255 ГК РФ решение органа местного самоуправления может быть признано судом незаконным при совокупности двух условий:
- решение не соответствует закону, иным правовым актам;
- нарушает права и охраняемые законом интересы, создает препятствия к осуществлению гражданином его прав.
Установлено, что Постановление и.о. .... муниципального образования № от **/**/**** вынесено в пределах компетенции органа местного самоуправления, в соответствии с ч. 3 ст. .... «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Решений о предоставлении заявителю данного участка соответствующим органом местного самоуправления не принималось, ссылки заявителя на нарушение порядка формирования и предоставления земельного участка не могут быть приняты судом.
Оспаривая постановление .... № от **/**/****, заявитель ссылается на нарушение его прав как собственника смежного земельного участка, расположенного по адресу: .... Однако законом не предусмотрено преимущественное право смежных землепользователей на предоставление им участков из земель муниципального образования; кроме того, как следует из материалов кадастрового дела, спорный земельный участок не является смежным с участком по адресу: .... (л.д. 162). Копия землеустроительного дела, выполненного по заказу Захарова В.М. в отношении испрашиваемого им земельного участка, также не содержит сведений на наличии смежных границ участка по адресу: .... и участка по адресу: .... Таким образом, доводы заявителя в указанной части несостоятельны.
Суд также находит необоснованными доводы Захарова В.М. о причинении ему в результате принятия оспариваемого постановления материального ущерба, поскольку возмещение ущерба не является предметом настоящего производства, вытекающего из публичных правоотношений. Произведенная заявителем оплата целевых взносов в ТСЖ «....» также не влияет на законность вынесенного постановления. Несение заявителем расходов по формированию испрашиваемого им участка не дает ему преимущественного права на получение земельного участка, вопрос возмещения расходов подлежит разрешению в самостоятельном порядке.
Доводы заявителя о том, что в период с 2008 г. по 2010 г. он неоднократно обращался в администрацию .... с заявлениями о решении вопроса о выделении ему земельного участка по адресу: .... также не влияют на выводы суда, поскольку действия либо бездействия администрации .... по рассмотрению заявлений Захарова В.М. им не обжалованы.
Установлено, что спорный земельный участок предназначен под индивидуальное жилищное строительство. Назначение участка заявителем не оспорено.
В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, действующего на момент обращений заявителя, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных \l "sub_2415"подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных \l "sub_2415"подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, \l "sub_3021"пунктом 2.1 статьи 30 и \l "sub_380127"пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
Вид испрашиваемого права на земельный участок в заявлениях Захарова В.М., с которыми он обращался в администрацию ...., не указан (л.д. 13, 14, 15,16).
В соответствии со ст. 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10,11 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст.11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно пункту 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Ввиду отсутствия доказательств разграничения государственной собственности в отношении спорного земельного участка, полномочиями по распоряжению спорным земельным участком обладает орган местного самоуправления муниципального района – администрация .....
Распоряжение администрации .... муниципального образования «О закреплении в частную собственность земельного участка, расположенного по адресу: .... не является правоподтверждающим документом и не порождает прав Захарова В.М. на спорный земельный участок.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления, а также для возложения на .... районное муниципальное образование обязанности по удовлетворению заявления о закреплении спорного земельного участка в собственность Захарова В.М.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198,258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Захарова В.М. о признании постановления .... от **/**/**** № незаконным, возложении на .... районное муниципальное образование обязанности удовлетворить заявление о закреплении в частную собственность земельного участка площадью 1231 кв.м., расположенного по адресу: .... Захарову В.М. – отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления полного текста решения .
Судья: