Решение.
Именем Российской Федерации.
августа 2011 г. г. Иркутск.
Иркутский районный суд Иркутской области в составе:
судьи Лозневой Н.В.,
при секретаре Смирновой К.Н.,
с участием представителя заявителя Пи.,
представителя администрации .... района, КУМИ .... Па.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-874/11 по заявлению Григорьева В.М. о признании незаконным отказа КУМИ .... от **/**/****, об отмене отказа КУМИ .... от **/**/****,
установил:
Григорьев В.М. обратился в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, и с учетом требований, предъявленных в порядке ст. 39 ГПК РФ, и просит суд признать отказ КУМИ .... № от **/**/**** об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «дачное строительство» незаконным; обязать КУМИ .... отменить указанный отказ.
В обоснование требований заявитель указал, что он **/**/**** обратился в КУМИ .... с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ...., кадастровый номер №, принадлежащий ему на праве собственности, с «личного подсобного хозяйства» нa «дачное строительство», заявление зарегистрировано за №.
Согласно п.2.1. Постановления Мэра .... района от **/**/**** «О порядке изменения разрешенного использования земельных участков на территории .... муниципального образования», КУМИ .... должен был рассмотреть его заявление в течение 2-х недель с момента регистрации заявления, однако, заявление было рассмотрено только **/**/****, и по доверенности представителю Пи. **/**/**** был выдан отказ в удовлетворении заявления.
Считает отказ в удовлетворении заявления необоснованным по следующим основаниям:
КУМИ .... отказал в изменении разрешенного использования земельного участка на основании того, что земельный участок принадлежит к категории земель сельскохозяйственного назначения и размещение каких -либо объектов, в том числе, и для дачного строительства на нем не предусмотрено, однако, согласно п.2. ч.9 ст.35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. В связи с чем, отказ КУМИ .... в изменении разрешенного использования только на основании того, что земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения неправомерен.
В соответствии со ст.39 Градостроительного Кодекса РФ только на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. КУМИ .... выдал отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка, без проведения публичных слушаний, что противоречит действующему законодательству.
Заявитель Григорьев В.М. в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом; об отложении судебного заседания суд не просил.
В судебном заседании представитель заявителя Григорьева В.М. – Пи. заявление поддержала, подтвердила доводы, изложенные в заявлении, уточнив, что она обжалует действия КУМИ ...., так как отказ в изменении разрешенного вида использования земельного участка был выдан КУМИ .....
№" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель администрации ...., КУМИ .... Па. с требованиями Григорьева В.М. не согласилась и суду пояснила, что решение КУМИ .... не противоречит пункту 2.1. Порядка изменения разрешенного использования земельных участков на территории .... муниципального образования. Не согласна с доводами заявителя, что пунктом 2.1. Порядка не предусмотрено получение заключения отдела архитектуры. Согласно Пункту 2.1. Порядка - в случае предполагаемого строительства (кроме индивидуального жилищного строительства) КУМИ .... предварительно определяет возможность изменения вида разрешенного использования с учетом заключения отдела архитектуры и градостроительства ..... Так как Григорьев В.М. просил изменить разрешенное использование участка на «дачное строительство», заключение отдела архитектуры и градостроительства администрации .... в данной ситуации было необходимо.
С учетом того, что заключение архитектуры было отрицательным, КУМИ .... правомерно письменно проинформировало заявителя об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка с указанием причин.
Отказ КУМИ обоснован тем, что земельный участок находится на землях сельскохозяйственного использования и дачное строительство в данной зоне не предусмотрено схемой территориального планирования .... района. Земельным кодексом РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п.п.8 п.1 ст.1 ЗК РФ).
Общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Следовательно, разрешенное использование определяется с учетом зонирования территорий и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.
№" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении заявления, КУМИ обоснованно и в соответствии с действующим законодательством ссылается на схему территориального планирования .... района,
В соответствии с п.З ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
П.2.1. Порядка, также предусмотрено проведение публичных слушаний при возможности изменения вида разрешенного использования.
При отсутствии результатов публичных слушаний, заявитель не вправе требовать обязать администрацию разрешить изменить вид разрешенного использования земельного участка в судебном порядке. Такие требования не подлежат удовлетворению, как противоречащие п.З ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191- ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и н.2.1. Порядка.
Спорный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, вид угодий - пашня.
В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Согласно ст.79 Ж РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Порядок изменения разрешенного использования земельных участков регламентирован ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", согласно которой до принятия правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 01.01.2012 решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации (за исключением установленных законом случаев) с учетом результатов публичных слушаний.
Разрешенное использование земельных участков определяется в рамках градостроительного зонирования, а именно градостроительным регламентом (п. 6 ст. 30 ГрК РФ). Однако исходя из п. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий не устанавливаются. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не вводятся, регулируется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (п. 7 ст. 36 ГрК РФ).
На сегодняшний день отсутствует нормативный акт, регулирующий порядок изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий.
Таким образом, разрешенное использование сельскохозяйственных угодий может быть изменено только после перевода участка в другую категорию земель в порядке, определенном Законом о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.
Выслушав объяснения представителя заявителя, представителя администрации ...., КУМИ ...., изучив и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ доказательства, суд приходит к следующему.
Установлено, что Григорьев В.М. является собственником земельного участка площадью 22100,0 кв.м., расположенного по адресу- ...., Черепаново поле пашня, земли сельскохозяйственного назначения- л.д 5, 38-60.
**/**/**** Григорьев В.М. обратился с заявлением на имя .... с просьбой изменить разрешенное использование земельного участка, расположенного по адресу: ...., кадастровый номер №, с личного подсобного хозяйства на дачное строительство; заявление зарегистрировано за вх.№- л.д 66.
Из ответа председателя КУМИ .... № от **/**/**** видно, что Григорьеву В.М. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «дачное строительство»; основание отказа- участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения- л.д 6.
Суд считает, что отказ КУМИ в виде ответа председателя КУМИ .... должен быть признан незаконным по следующим основаниям.
Григорьев В.М., являясь собственником вышеназванного земельного участка, вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей.
Согласно ст. 3 Земельного кодекса РФ следует, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.
Земельным законодательством, а именно ст. ст. 77, 78 Земельного кодекса РФ определено понятие, состав и порядок использования земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно п. 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Статья 2 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" регулирует отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако, и дачный и садовый участки располагаются на землях сельскохозяйственного назначения.
Следовательно, довод КУМИ .... о том, что на землях сельскохозяйственного назначения не может быть расположено дачное строительство, является необоснованным, так как нормы Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" допускают использование для дачного строительства земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения.
Порядок подготовки, согласования и утверждения генеральных планов населенных пунктов и правил землепользования и застройки установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 4 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет (т.е. не позднее 01.01.2012) изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой без изменения целевого использования земель производится на основании решения главы местной администрации, при этом согласия правообладателя не обязательно, но необходимо в обязательном порядке проведение публичных слушаний с участием жителей населенных пунктов, мнение которых должно учитываться в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Однако, как следует из ответа председателя КУМИ ...., отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка основан не на том, что жители муниципального образования возражали против изменения вида разрешенного использования и не потому, что участок расположен на «пашнях», а лишь потому, что участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения.
Иные основания, по которым заявителю было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, в отказе не указаны, в связи с чем, суд не может взять во внимание возражения представителя КУМИ ...., представленные в судебное заседание.
В связи с тем, что отказ подготовлен КУМИ ...., в удовлетворении требований, предъявленных к администрации .... муниципального образования, о признании отказа КУМИ .... № от **/**/**** об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «дачное строительство» незаконным; об обязании КУМИ .... отменить указанный отказ, Григорьеву В.М. необходимо отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 257, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Заявление Григорьева В.М. удовлетворить частично- признать отказ КУМИ .... № от **/**/**** об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «дачное строительство» незаконным; обязать КУМИ .... отменить указанный отказ и рассмотреть заявление Григорьева В.М. по существу.
В удовлетворении требований, предъявленных к администрации .... муниципального образования, о признании отказа КУМИ .... № от **/**/**** об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «дачное строительство» незаконным; об обязании КУМИ .... отменить указанный отказ, Григорьеву В.М. -отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения изготовлен .
Судья: Н.В.Лозневая.