Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 28 октября 2011 года г.Иркутск Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Горбачук Л.В., при секретаре Абрамян М.Е., с участием заявителя Павлова И.С., представителя заинтересованного лица Администрации.. .. муниципального образования Па., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1688/11 по заявлению ПАВЛОВА И.С. о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, о возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства, о взыскании судебных расходов, У С Т А Н О В И Л : Павлов И.С. обратился в суд с заявлением в порядке гл.25 ГПК РФ, указав, что **/**/**** он обратился в Администрацию.. .. муниципального образования с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: ..... Данное жилое строение принадлежит ему на праве собственности. Объектом права является 2-этажное жилое строение, общая площадь 81,5 кв.м., кадастровый номер №. Земельный участок, на котором расположено жилое строение, принадлежит ему на праве собственности. В его распоряжении имеются кадастровые паспорта на земельный участок, на жилое строение, технический паспорт на жилое строение, домовая книга. Полагает, что, поскольку строение, в котором он проживает, имеет статус жилого, он обладает всеми правоустанавливающими документами на жилое строение и земельный участок, он имеет право на регистрацию по месту постоянного жительства по адресу: ..... Администрация.. .. муниципального образования отказала ему в регистрации по месту жительства, сославшись на Приказ ФМС РФ от 20.09.2007г. № 208. Считает данный отказ незаконным, поскольку нарушает его права, предусмотренные Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также Правилами регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые не содержат основания для отказа в регистрации по месту жительства граждан. В настоящее время он нигде не зарегистрирован, однако проживает постоянно в жилом строении по адресу: ..... Постановлением .... № от **/**/**** ему в собственность предоставлен земельный участок общая площадь 668,00 кв.м. для ведения садоводства. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от **/**/**** за ним зарегистрировано право собственности на земельный участок, на котором находится 2-этажное строение, общая площадь 81,50 кв.м. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от **/**/**** за ним зарегистрировано право собственности на жилое строение. Согласно техническому паспорту от **/**/**** жилое строение расположено по адресу: ..... На земельном участке также построены гараж, беседка, сарай, баня, две теплицы. Согласно ст.1 аб.2 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок предоставляется гражданину или приобретается им для выращивания сельскохозяйственных культур, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации, проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). В соответствии с абзацем 4 пункта 1 указанного закона, дачные земельные участки, также как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются ими в целях отдыха, однако, при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем. 30 июня 2011 года Конституционный суд РФ признал не соответствующим Конституции РФ законоположение, запрещающее регистрацию в дачных домах на садовых участках земель сельскохозяйственного назначения. Просит: Признать незаконным отказ.. .. муниципального образования в регистрации Павлова И.С. по месту жительства по адресу: ...., ....; Обязать .... муниципальное образование зарегистрировать Павлова И.С. по месту жительства по адресу: .... Взыскать с.. .. муниципального образования .... сумму расходов, понесенных при обращении за юридическими услугами в размере ~~~ рублей; Взыскать с.. .. муниципального образования .... госпошлину ~~~ руб. В судебном заседании Павлов И.С. настаивает на требованиях, пояснил, что он постоянно проживает в СНТ «....», иного жилого помещения для постоянного проживания не имеет. При обращении в Администрацию.. .. МО для регистрации по месту жительства он получил отказ. Считает отказ неправомерным, поскольку жилой дом, в котором он проживает, является жилым. Почему в свидетельстве о праве собственности оказалось, что назначение дома «нежилое», он пояснить не может. Когда в БТИ его представитель заполнял декларацию по дому, он отметил, что дом является жилым. Почему в техническом паспорте назначение дома оказалось «нежилым», он пояснить не может. Он уже обратился в Управление Росреестра по .... с тем, чтобы они разъяснили, почему в свидетельстве о регистрации права назначение дома указано «нежилое». Пока никакого ответа он не получил. Полагает, что была допущена ошибка. Правоустанавливающим документом на жилой дом является декларация, в которой четко было отмечено, что дом является жилым, а не технический паспорт или свидетельство о государственной регистрации. Заявления о переводе садового дома в жилые, заявления об установлении факта пригодности строения для постоянного проживания он никуда не подавал. Полагает, что строение изначально было жилым. Основания отказа ему были разъяснены. В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации.. .. муниципального образования Па., действующая по доверенности № от **/**/****, заявленные требования не признала, пояснила, что Павлов И.С., ссылаясь на аб.4 п.1 ФЗ «О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан» и постановление Конституционного суда РФ от 30.06.2011г. не учел то обстоятельство, что в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 30.06.2011г. речь идет о жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения. Для регистрации по месту постоянного жительства Павловым И.С. были представлены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации от **/**/**** №-А...., технический паспорт от **/**/**** на жилое строение – объектом права которого является жилое строение, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 81,5 кв.м., инв. №, лит. №, адрес объекта: .... Из представленных документов следует, что данное жилое строение согласно правоустанавливающим документам является нежилым. Администрации не были представлены документы, свидетельствующие о признании данного жилого строения пригодным для постоянного проживания, предусмотренного действующим законодательством РФ. Отказ в регистрации Павлова И.С. считает обоснованным и правомерным. Согласно официальным разъяснениям Федеральной Миграционной службы от 21 апреля 2008 года. № МС 1/10-8323 «О некоторых вопросах регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства», до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания, по мнению Конституционного суда РФ, может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение. В настоящее время регистрации граждан по месту жительства в садоводствах ведется без каких-либо ограничений. Единственным требованием остается то, что дома, в которых они проживают, должны быть либо на основании решений суда, либо в административном порядке переведены из нежилых в жилые, пригодные для постоянного проживания. Если эта процедура соблюдена, Администрация.. .. муниципального образования не возражает против регистрации заявителя по месту жительства. Основанием для отказа Павлову И.С. в регистрации по месту жительства является назначение дома - нежилое. В случае устранения Павловым И.С. этого недостатка в документах, его регистрация будет осуществлена. Выслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. Судом установлено, что Павлову И.С. на праве собственности принадлежит жилое строение, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 81,5 кв.м., адрес: ...., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от **/**/**** /л.д. 8/. **/**/**** Павлов И.С. обратился в суд с заявлением в Администрацию.. .. муниципального образования о регистрации по месту жительства по адресу: .... .... /л.д.7/. **/**/**** Администрация.. .. муниципального образования отказало Павлову И.С. в регистрации по месту жительства со ссылкой на регламент №. В соответствии со ст.254 ч. 1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Поскольку Павлов И.С. полагает, что отказом Администрации.. .. муниципального образования от **/**/**** нарушаются его права и законные интересы в части свободы передвижения и выбора места жительства, а также право на регистрацию по месту жительства, он вправе обратиться в суд с настоящим заявлением. В соответствии со ст.1 ФЗ от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений). Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011г. N13-П абзац второй статьи1 настоящего Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения. Согласно декларации об объекте недвижимого имущества от **/**/**** строение по адресу: ...., является жилым строением без права регистрации проживания, расположенным на дачном земельном участке /л.д. 11/. Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на **/**/**** по адресу: .... расположено жилое строение, назначение: нежилое, общей площадью 81,5 кв.м. /л.д.12-17/. При этом в материалах дела также имеется технический паспорт по состоянию на ту же дату **/**/****, согласно которому назначение объекта: жилое. Суд лишен возможности установить, в связи с чем, в технической документации на объект недвижимости имеются разночтения в части назначения строения. В кадастровом паспорте указанного строения, составленном на **/**/****, значится: наименование объекта «жилое строение», назначение «Нежилое» /л.д.18-19/. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от **/**/**** Павлову И.С. на праве собственности принадлежит жилое строение с назначением «Нежилое». Согласно ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии со ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). В соответствии с п.5 Постановление Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008г. N7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации). Как следует из пояснений Павлова И.С., с заявлениями о переводе садового дома в жилой дом, а также об установлении факта пригодности строения для постоянного проживания, в Администрацию.. .. МО, либо в суд, не подавал. Автоматический перевод садовых жилых строений в жилые дома законодательством РФ не предусмотрен. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что назначение жилого строения по адресу: .... является «Нежилое». Согласно административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской федерации, утвержденного приказом Федеральной Миграционной службы от 20 сентября 2007 года № 208, регистрация граждан по месту жительства осуществляется в жилых помещениях. В соответствии с п.62 указанного административного регламента уполномоченные должностные лица органа регистрационного учета при рассмотрении представленных должностными лицами, ответственными за регистрацию документов в 3-дневный срок производят запись о принятом решении в графе «принятое решение» заявлений по форме №. Заявление Павлова И.С. было рассмотрено в предусмотренном административном порядке ведущим специалистом организационного отдела администрации.. .. муниципального образования Ш., которая была допрошена в судебном заседании в качестве свидетеля, и показала суду, что она действовала в соответствии с административным регламентом при рассмотрении заявления Павлова И.С., и уже при принятии заявления предупредила, что, скорее всего, в регистрации будет отказано в связи с тем, что назначение строения, в котором он просит его зарегистрировать, нежилое. Согласно регламенту для регистрации гражданина по месту жительства назначение строения должно быть жилым. При выдаче копии отказа она разъяснила Павлову И.С. причину отказа. Показания свидетеля подтверждены в судебном заседании заявителем Павловым И.С. В соответствии со ст.258 ч.4 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что строение по адресу: ...., ни в соответствии с законом, ни в судебном порядке жилым домом пригодным для постоянного проживания признано не было, отсутствует решение о переводе нежилого помещения в жилое, когда Администрация.. .. муниципального образования, отказывая Павлову И.С. в регистрации по месту жительства, действовало в рамках закона, в том числе в рамках административного регламента, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований Павлову И.С. о признании незаконным отказа.. .. муниципального образования в его регистрации по месту жительства по адресу: ...., о возложении обязанности на .... муниципальное образование зарегистрировать Павлова И.С. по месту жительства по адресу: ...., отказать. При этом суд учитывает также, что права и законные интересы Павлова И.С. отказом Администрации.. .. муниципального образования не нарушены, поскольку при соблюдении заявителем требований жилищного и градостроительного законодательства препятствий для регистрации по месту жительства не будет, что подтверждается пояснениями представителя заинтересованного лица Администрации.. .. муниципального образования. Требования Павлова И.С. о взыскании судебных расходов также не подлежат удовлетворению в соответствии со ст. 98 ч. 1 ГПК РФ, согласно которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме, требования о взыскании судебных расходов также не подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении требований ПАВЛОВА И.С. о признании незаконным отказа.. .. муниципального образования в его регистрации по месту жительства по адресу: ...., о возложении обязанности на .... муниципальное образование зарегистрировать Павлова И.С. по месту жительства по адресу: ...., взыскании с.. .. муниципального образования сумму расходов, понесенных при обращении за юридическими услугами в размере ~~~ рублей, госпошлины в размере ~~~ рублей – ОТКАЗАТЬ. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в 10 дневный срок, со дня принятия решения в окончательной форме. . Судья Л.В. Горбачук