РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2011 года г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе
судьи Лозневой Н.В.,
при секретаре Рукавишникове П.П.,
с участием представителя истца Пи.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1295/11 по иску Ковальчук Е.А. к Администрации .... районного муниципального образования о признании недействительным постановления мэра .... муниципального образования № от **/**/****, о понуждении заключить договор аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Ковальчук Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к .... муниципальному образованию с требованием о признании недействительным постановления мэра .... муниципального образования № от **/**/**** «Об отмене постановления главы .... № от **/**/****», о понуждении заключить договор аренды земельного участка.
В обоснование заявленных исковых требований Ковальчук Е.А. указала, что постановлением исполняющего главы .... № от **/**/**** ей в пользование сроком на 5 лет был предоставлен земельный участок площадью 1500 кв. м по .... под индивидуальное жилищное строительство.
**/**/**** земельный участок внесён в государственный кадастр недвижимости.
В связи с тяжёлым материальным положением истицей своевременно не оформлен договор аренды, хотя в 2008 году она обращалась в администрацию .... с заявлением о заключении договора аренды.
В 2010 году Ковальчук Е.А. на спорном земельном участке начато строительство дома, которое на сегодняшний день практически завершено.
**/**/**** истица повторно обратилась в администрацию муниципального образования с просьбой о заключении договора аренды, однако,ей в этот же день было вручено постановление мэра .... муниципального образования № от **/**/**** «Об отмене постановления .... № от **/**/****», которым постановление мэра № от **/**/**** отменено как неисполненное истицей и не соответствующее требованиям действующего законодательства.
С данным постановлением мэра .... муниципального образования Ковальчук Е.А. не согласна, просит его отменить и возложить на администрацию муниципального образования обязанность заключить с ней договор аренды спорного земельного участка.
Решением .... районного суда .... от **/**/**** в удовлетворении исковых требований Ковальчук Е.А. было отказано.
Определением суда кассационной инстанции от **/**/**** решение .... районного суда .... от **/**/**** по данному делу отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
В дальнейшем истицей уточнены исковые требования, согласно которым Ковальчук Е.А. просит обязать администрацию .... заключить с ней договор аренды земельного участка площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: ...., кадастровый номер №, на землях населенных пунктов; разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство на срок – 5 лет, с арендной платой, исчисляемой по формуле Ап=S*0,3%*Кс*Пк (Арендная плата = 1500 кв.м*0,3%*287,64*5=~~~,9 руб.) на условиях, содержащихся в типовом договоре аренды, прилагаемом к исковому заявлению.
Истец Ковальчук Е.А. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия, в присутствии представителя Пи..
Представитель истца Пи. в судебном заседании исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал полностью, по существу дела дополнительно пояснил, что истица с 2005 года пользуется земельным участком, возвела на нём дом, в котором в настоящее время не проживает, поскольку не окончено его строительство и отделка, в отношении участка истицей осуществлён государственный кадастровый учёт.
Ответчик - администрация .... муниципального образования в судебное заседание не явился, согласно представленным ходатайствам просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных исковых требований – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии УФРС по .... направило отзыв, в котором выражает своё несогласие с привлечением в качестве третьего лица по настоящему делу, так как не является субъектом спорных правоотношений; просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
С учетом обстоятельств дела, и отсутствием возражений со стороны ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и 3-го лица.
Суд, заслушав представителя истца Пи., исследовав письменные доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1), и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).
Конституция Российской Федерации, закрепляя право частной собственности и раскрывая в статьей 35 его конституционное содержание, включающее правомочия иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, выделяет в качестве самостоятельного конституционного права право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (статья 36, часть 1) и, конкретизируя применительно к данному праву предписание статьи 17 (часть 3), устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются её собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно части 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».Из приведённых положений закона следует, что законодатель установил заявительный характер реализации гражданином права на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, а обязанность по разрешению вопроса в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо публикации сообщения о приеме заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, возложена на исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Согласно материалам дела, постановлением главы .... № от **/**/**** Ковальчук Е.А. как вынужденному переселенцу из северного района .... на основании её заявления предоставлен на праве аренды земельный участок сроком на 5 лет под индивидуальное жилищное строительство .... в д. ..... Пунктом 2.3. постановления Ковальчук Е.А.разрешено строительство на спорном земельном участке индивидуального одноэтажного деревянно-рубленного жилого дома.
Пункт 2.1 постановления предусматривал указание Ковальчук Е.А. приступить к использованию земельного участка после установления границ в натуре на местности и проведения государственного кадастрового учёта предоставляемого земельного участка.
Как следует из содержания названного постановления, данный вопрос был разрешён на основании заявления Ковальчук Е.А. и представленных ею документов.
Постановлением главы .... района от **/**/**** № утверждена схема расположения земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.
Судом установлено, что землеустроительные работы по межеванию указанного земельного участка, проведённые за счёт личных средств Ковальчук Е.А., были завершены, земельный участок прошёл кадастровый учёт, был сформирован, кадастровый паспорт земельного участка оформлен **/**/****.
В 2010 году Ковальчук Е.А., реализуя право на индивидуальное жилищное строительство, предоставленное ей постановлением главы .... .... от **/**/****, возвела на спорном земельном участке жилой дом.
Оценивая вышеперечисленные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях истца вины в нарушении порядка предоставления ей земельного участка.
Строительство жилого дома на указанном земельном участке было разрешено органом местного самоуправления постановлением .... от **/**/****, целевое назначение земельного участка истцом не нарушено. Отмена ответчиком указанного постановления не может являться достаточным основанием для ограничения прав истца. Нарушение органом местного самоуправления установленной законом процедуры предоставления земельного участка гражданину под индивидуальное жилищное строительство также не является безусловным основанием для вывода об ограничении прав Ковальчук Е.А. при том, что ею выполнены требования ответчика по формированию землеустроительного дела, постановке земельного участка на кадастровый учёт. Об этом свидетельствуют не только действия администрации по изданию постановлений .... от **/**/****, .... от **/**/****, переписка между истцом и ответчиком, технический паспорт на объект незавершенного строительства, кадастровый план земельного участка.
При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что истец действовал в соответствии с установленным законом порядком, исходя из принципа «справедливого баланса» публичного и частного интересов, содержащегося в статье 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии со ст. 13 ГК РФ суд полагает возможным исковые требования Ковальчук Е.А. удовлетворить - постановление мэра .... муниципального образования .... от **/**/**** «Об отмене постановления главы .... № от **/**/****» признать недействительным; обязать администрацию .... муниципального образования заключить с Ковальчук Е.А. договор аренды земельного участка площадью 1500 кв. м, расположенный по адресу: ...., кадастровый номер №, на землях населенных пунктов; разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство, на срок – 5 лет, с арендной платой, исчисляемой по формуле Ап=S*0,3%*Кс*Пк (Арендная плата = 1500 кв.м*0,3%*287,64*5=~~~,9 руб.) на условиях типового договора, приложенного к исковому заявлению. При этом следует учесть, что Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса РФ" дополнительно предусмотрено, что до **/**/**** земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным с органом местного самоуправления при одновременном соблюдении ряда условий. Доказательством наличия такого соглашения является вышеуказанные постановления органа местного самоуправления- постановление главы .... № от **/**/**** о предоставлении в аренду Ковальчук Е.А. земельного участка на праве аренды, Постановление главы .... от **/**/**** №, которым утверждена схема расположения земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Поскольку участок является муниципальной собственностью, администрация .... районного МО является надлежащим ответчиком.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Ковальчук Е.А. удовлетворить - признать недействительным постановление мэра .... районного муниципального образования № от **/**/**** «Об отмене постановления главы .... района № от **/**/****».
Понудить администрацию .... муниципального образования заключить с Ковальчук Е.А. договор аренды земельного участка площадью 1500 кв. м, расположенный по адресу: ...., кадастровый номер №, на землях населенных пунктов; разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство на срок – 5 лет, с арендной платой, исчисляемой по формуле Ап=S*0,3%*Кс*Пк (Арендная плата = 1500 кв.м*0,3%*287,64*5=~~~,9 руб.) на условиях, содержащихся в типовом договоре аренды, прилагаемом к исковому заявлению.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней с момента его вынесения через Иркутский районный суд Иркутской области.
Судья Н.В. Лозневая