РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 ноября 2011 г.
Иркутский районный суд Иркутской области в составе:
судьи Лозневой Н.В.,
при секретаре Рукавишникове П.П.,
с участием:
представителя истца Пи.,
ответчика Шведа Р.О,
представителя ответчиков По.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-651/11 по иску администрации .... муниципального образования к Швед Р.О., Туркевич С.В. о сносе самовольно возведенного строения за свой счет,
установил:
Администрация .... МО обратилась в суд с исковыми требованиями к Швед Р.О. о сносе самовольно возведенной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №,, расположенном по адресу- ...., ЛПХ Г. Постройка должна быть снесена за счет ответчика.
В обоснование исковых требований Истец указал, что **/**/**** муниципальным инспектором по использованию и охране земель ведущим специалистом земельного отдела администрации .... муниципального образования Л. была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: ...., ЛПХ Г. В ходе проведения проверки было установлено, что Швед ведет строительство жилого дома на земельном участке с категорией земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. На момент проверки Швед не представил разрешение на строительство жилого дома. По факту самовольного строительства на земельном участке не отведенном для целей строительства был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства, который лично был вручен Швед P.O. **/**/**** повторно был осуществлен выезд на вышеуказанный земельный участок ; по факту было установлено, что Швед P.O. не только не прекратил самовольное строительство, но и успешно его продолжает. **/**/**** было составлено предупреждение № 1 о сносе самовольно-возведенного строения и выслано почтой ответчику, который данное предупреждение получил и не исполнил.
Исковые требования основаны на положениях п.п 1, 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в соответствии с которым, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения за нем зданий и строений.
Земельный участок Швед P.O., расположенный по адресу ...., ЛПХ Г. относится к категории земли сельскохозяйственного назначения с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства, соответственно, находится за пределами границ населенного пункта, является полевым земельным участком и может быть предназначен только для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем : ланий и строений
Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-фз «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» под разрешением на строительство понимается документ, выдаваемый заказчику органами местного самоуправления для реализации архитектурного проекта в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде.
В соответствии с Федеральным Законом № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. « Об охране окружающей среды» не допускается строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов. Швед P.O., возводя самовольное строение на земельном участке, нарушает требования экологического законодательства.
Согласно Конституции РФ и Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия на благоприятную среду обитания. Несоблюдение требований экологического законодательства при самовольном строительстве на земельном участке без установления границ земельного участка в натуре может повлечь причинение вреда окружающей среде, что недопустимо.
В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
При строительстве без получения разрешения на строительство возникает угроза нарушения муниципальных и общественных интересов.
В связи с продажей земельного участка в соответствии с договором купли-продажи, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Туркевич С.В. согласно определению от **/**/****
В судебном заседании представитель истца Пи. исковые требования поддержала по доводам искового заявления.
Ответчик Швед Р.О. исковые требования не признал, суду пояснил, что он начал строительство в декабре 2010 года, зимой 2011г. получил предупреждение от .... администрации о запрете строительства, когда он пришел к администрацию, у него стали вымогать деньги на составление генерального плана; он отказался заплатить деньги и продолжил строительство, так как материал был уже приобретен, и в противном случае материал бы испортился. В марте 2011 г. было предъявлено исковое заявление, после чего он вставил окна, двери; внутреннюю отделку не производил. Предполагал, что он будет строить жилой дом, так как у него отсутствует жилье. Так как земельный участок находится среди жилых домов, полагал, что у него не будет проблем в оформлении документов на дом; с заявлением о переводе земельного участка из одной категории в другую не обращался, так как не знал, что это можно сделать. Участок вместе со строением продал в октябре 2011 г. Туркевич С.В., так как устал от всех судебных процессов.
Ответчик Туркевич С.В. в судебное заседание не явилась; возражений по существу исковых требований суду не представила; о причинах неявки суд в известность не поставила.
С учетом мнения участников процесса, не возражающих против рассмотрения дела в отсутствие Туркевич С.В., суд в соответствии со ст. 167 ч.3 ГПК РФ признает причины неявки ответчика неуважительными и считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель ответчиков По. исковые требования не признал и суду пояснил, что возведенное Шведом строение не является недвижимым имуществом в соответствии со ст. 130 ГК РФ.
Из представленных фотографий спорный объект не имеет жесткого неразборного фундамента, соответственно, данный объект нельзя отнести к разряду недвижимых вещей, так как может быть перемещён без какого либо несоразмерного ущерба или же его целостности.
Согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство не требуется, в частности, в следующих случаях:
строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.);
строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, под объектом капитального строительства (ОКС) понимается, здание, строение, сооружение объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подсобных построек.
Законодатель не относит к ОКС временные постройки разного рода, на которые не требуется выдача разрешений на строительство, соответственно, право собственности на временные постройки как движимые вещи государственной регистрации не подлежит
Существенное правовое отличие между постройками временного характера и сооружениями вспомогательного назначения заключается в том, что постройки временного характера, в силу своих конструктивных особенностей и, исходя, из существующей судебной практики, не признаются впоследствии объектами недвижимости, т.е. право собственности на них не оформляется.
Согласно ГК РФ самовольными постройками могут быть признаны лишь ОКС (недвижимость), а временные постройки самовольными постройками являться не будут, из чего следует вывод, что если спорный объект не является недвижимым имуществом(представляет собой разборную конструкцию), то он не может быть снесен в соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ, т.е. за счет построившего ее лица.
С учетом представленных возражений настаивает на том, что доводы Истца о том, что при строительстве без получения разрешения возникает угроза нарушения муниципальных и общественных интересов полностью не состоятельны.
Представитель третьего лица – Администрации .... муниципального образования в судебное заседание не явился. Согласно ранее представленному письменному отзыву просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Против удовлетворения исковых требований истца не возражали.
Выслушав пояснения представителя истца, ответчика, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Решением Думы .... муниципального образования № от **/**/**** утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории .... муниципального образования.
В соответствии с пунктом 2.1. указанного Положения муниципальный контроль на территории .... муниципального образования осуществляется земельным отделом администрации .... муниципального образования.
Согласно пункту 1.2. Положения муниципальный земельный контроль направлен на обеспечение соблюдения, в том числе, гражданами законодательства Российской Федерации, ...., нормативных правовых актов органов местного самоуправления .... муниципального образования в области земельных отношений, требований по охране и использованию земель на территории .... муниципального образования, выявление и предупреждение правонарушений в области землепользования.
У учетом указанных доводов и исходя из смысла ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Администрация .... МО вправе обращаться в суд с такого рода исками в публичных интересах.
Судом установлено, что **/**/**** муниципальным инспектором по использованию и охране земель ведущим специалистом земельного отдела администрации .... муниципального образования Л. была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: ...., ЛПХ Г. В ходе проведения проверки было установлено, что Швед ведет строительство жилого дома на земельном участке с категорией земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. На момент проверки Швед не представил разрешение на строительство жилого дома. По факту самовольного строительства на земельном участке не отведенном для целей строительства был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства, который лично был вручен Швед P.O.- л.д 8.
**/**/**** повторно был осуществлен выезд на вышеуказанный земельный участок ; по факту было установлено, что Швед P.O. не только не прекратил самовольное строительство, но и успешно его продолжает. **/**/**** было составлено предупреждение № 1 о сносе самовольно-возведенного строения и выслано почтой ответчику- л.д 11.
В связи с неисполнением ответчиков обязанности по прекращению строительства, Администрация .... МО обратилась в суд с требованиями о сносе самовольно возведенной постройки.
Установлено, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу- ...., ЛПХ Г., относится к землям сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
Данное обстоятельство подтверждается материалами кадастрового дела; делом правоустанавливающих документов на этот же участок.
Возражения ответчиков сводятся к тому, что земельный участок расположен среди участков, относящихся к землям населенных пунктов, а поэтому его категория определена неверно.
Суд не может взять указанные возражения во внимание, так как изменений в сведения государственного кадастрового учета относительно категории земельного участка и разрешенного использования не внесены.
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков изж одной категории в другую»
Перевод земельного участка ответчика из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов до настоящего времени не состоялся; решение о таком переводе не принято.
Статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Из материалов дела усматривается, что земельный участок, находящийся в настоящее время на праве собственности у Туркевич С.В., был выделен из земель коллективно-долевой собственности ТОО «....» (Постановление Мэра .... «О передаче в собственность и предоставлении в пользование земель ТОО «....» № от **/**/****). Вид разрешенного использования этих земель – для сельскохозяйственного производства, установлен органом местного самоуправления.
Принимая во внимание, что на момент возведения ответчиком объекта недвижимости земельный участок относился к землям сельскохозяйственного назначения, и его использование исключало возможность возведения на нем дома, суд приходит к выводу о самовольном характере постройки.
Оснований для применения положений п.3 ст. 222 ГК РФ, позволяющей собственнику земельного участка узаконить самовольную постройку, не имеется в силу того, что такие требования не предъявлены, а также в силу того, что перевод земельного участка ответчика из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов до настоящего времени не состоялся; решение о таком переводе не принято.
Возражения ответчика также сводятся к тому, что возведенное строение не является недвижимым имуществом, с чем суд также не может согласиться.
Самовольное строительство представляет собой деяние, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.
Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
По буквальному смыслу оспариваемой нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ.
Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса РФ, согласно которому приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение. Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку.
Названным нормам материального права применительно к настоящему делу корреспондируют иные нижеследующие нормы материального и процессуального закона.
Пунктом 3 ст. 10 Гражданского кодекса РФ установлено, что в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
В силу части 1 статьи 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны (ст. 68 ГПК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Главным отличительным признаком объектов недвижимого имущества, государственная регистрация прав на которые признана обязательной, является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.
Для отнесения объекта к недвижимому имуществу помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.
Как пояснила специалист БТИ С. при осмотре - спорное строение является недвижимым имуществом, поскольку перемещение указанного объекта без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.
В соответствии с этими требованиями закона и разъяснениями Верховного Суда РФ судом установлено, что строение возведено на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке и без получения необходимых разрешений. Самовольное строение возведено Шведом Р.О., земельный участок находится в собственности у Туркевич С.В. При таких обстоятельствах суд считает, что обязанность по сносу самовольного строения должна быть возложена на Шведа Р.О. как на лицо, непосредственно возведшее самовольное строение, и на Туркевич С.В., которая стала бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной, и которая впоследствии вправе обратиться к Шведу Р.О. с иском о возмещении убытков как к лицу, осуществившему самовольную постройку.(Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации .... муниципального образования удовлетворить- обязать Шведа Р.О., Туркевич С.В. снести самовольную постройку- двухэтажный дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу- ...., ЛПХ Г. за счет собственных средств.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.
Судья: Н.В.Лозневая.