РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2011 года г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе:
судьи Лозневой Н.В.,
при секретаре Рукавишникове П.П.,
с участием:
представителя истицы Пи.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1299/11 по исковому заявлению Петшик В.С. к администрации .... муниципального образования о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Петшик В.С. обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации .... муниципального образования о признании за ней права собственности на земельный участок площадью 2213 кв.м., расположенный по адресу- ....
В обоснование заявленных требований Петшик В.С. указала, Главой администрации .... сельской администрации, Постановлением от **/**/**** № предварительно согласован отвод земельного участка площадью 0,21 га, расположенного по адресу: ...., под строительство индивидуального жилого дома. В пункте 2 данного постановления указано: «Просить районную земельную комиссию согласовать возможность отвода испрашиваемого земельного участка».
На дату предварительного отвода земельного участка он относился к землям .... сельской администрации, поэтому постановление подписано Главой данной администрации.
Согласно заключению районной земельной комиссии, она согласовала отвод данного земельного участка площадью 2100 кв.м. по адресу: ...., под строительство индивидуального одноэтажного деревянно-рубленого жилого дома полезной площадью 89,5 кв.м., кирпичного гаража площадью 18 кв.м. и хозяйственных построек площадью 37 кв.м.
В заключении указано, что отвод земельного участка произведен на основании заявления гр. Петшик B.C. и материалов сельской .... администрации, из чего следует, что на дату рассмотрения материалов районной земельной комиссией участок территориально относился к землям .... сельской администрации.
Отвод земельного участка осуществлён до введения в действие Земельного кодекса РФ.
В соответствии с разрешенным использованием Петшик B.C. в 2004 г. построила на земельном участке жилой дом, гараж и хозяйственные постройки.
В 2005 г. она оформила землеустроительное дело по межеванию земельного участка, по результатам межевания площадь участка составила 2213 кв.м.
Из-за изменения почтовых адресов фактическим почтовым адресом домовладения и земельного участка на дату межевания, являлся адрес: .... что подтверждается материалами землеустроительного дела и техническим паспортом на домовладение от **/**/****
В связи с этим Петшик B.C. обратилась в администрацию .... сельского округа с заявлением о выделении ей данного земельного участка в частную собственность под ведение личного подсобного хозяйства.
Распоряжением № от **/**/**** Глава администрации .... сельского округа Е. обратилась в администрацию .... с ходатайством о выделении земельного участка фактической площадью 2213 кв.м. по
адресу: .... в частную собственность гр. Петшик B.C. под ведение личного подсобного хозяйства.
По результатам обследования земельного участка комиссия в составе заместителя мэра администрации .... муниципального образования, председателя и заместителя председателя КУМИ ...., районного архитектора, начальника Территориального отдела по .... Управления Роснедвижимости по ...., руководителя ТУ Роспотребнадзора, начальника ОГПН по ...., администрация .... МО согласовала **/**/**** Петшик В.С. акт выбора и обследования для ведения ЛПХ земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу.
Заключением № по отводу земельного участка под строительство от **/**/**** Главного государственного санитарного врача по .... подтверждена пригодность земельного участка по санитарно-гигиеническим условиям для ведения личного подсобного хозяйства.
Петшик В.С. поставила земельный участок на кадастровый учет, получила кадастровый паспорт.
Обратившись в Управление Росреестра по .... с заявлением о регистрации права собственности, Петшик В.С. получила отказ о регистрации права собственности в связи с отсутствием у неё необходимых для регистрации права документов.
В связи с этим Петшик B.C. вынуждена обратиться в суд в порядке статьи 12 Гражданского кодекса РФ, согласно которой, защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.
В судебное заседание истица Петшик В.С. не явилась; согласно заявлению просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель истицы Пи. исковые требования поддержала, подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнив, что при предоставлении земельного участка истице, указанные земли относились к .... сельской администрации, поэтому постановление было подписано Главой .... сельской администрации. В 1997году указанные земли, куда вошел и занимаемый истицей земельный участок, были переданы в ведение .... сельской администрации для индивидуального жилищного строительства. Поскольку у истицы имелось разрешение на строительство жилого дома, в 2004 году Петшик построила жилой дом, гараж и хозяйственные постройки. Администрация .... МО возражает против передачи земельного участка в собственность в связи с тем, что строение было возведено после 2001 года.
Ответчик администрация .... МО в судебное заседание не явилась; ранее был представлен отзыв, из которого следует, что в установленном законом порядке истица не обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка; истицей не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок. При обращении в администрацию, заявление будет рассмотрено в установленном законом порядке.
Третье лицо не заявляющее самостоятельных исковых требований администрация .... МО не явилась; об отложении судебного заседания суд не просили; ранее в судебных заседаниях представитель 3-го лица Пт. возражала против удовлетворения исковых требований, поясняя о том, что .... сельская администрация не вправе была распоряжаться землями, относящимися к ведению .... сельской администрации. Петшик B.C. после предварительного согласования отвода земельного участка в соответствии с Постановлением Главы .... сельской администрации от **/**/**** № «О предварительном согласовании отвода земельного участка под строительство индивидуального дома» должна была обратиться в органы местного самоуправления за
предоставлением данного земельного участка.
В постановлении .... сельской администрации № от **/**/**** указан земельный участок ....; землеустроительное дело сформировано на участок по адресу- ..... **/**/**** Главой администрации .... сельского округа выдано распоряжение № «О выделении земельного участка в частную собственность под ведение личного подсобного хозяйства с ..... Петшик В.С.», акт выбора и обследования земельного участка от 2007 года тоже согласован для ведения личного подсобного хозяйства. На кадастровый учет данный земельный участок поставлен тоже с адресом .... с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Документы, на основании которых земельный участок по адресу .... истцом не предоставлены. Тот факт, что Петшик B.C. обращалась в администрацию .... в 2007 году за предварительным согласованием доказывает то, что данный земельный участок не предоставлен Петшик B.C.
В соответствии с п.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Соответственно после постановки вышеуказанного земельного участка на кадастровый учет Петшик B.C. должна обратиться в администрацию .... за предоставлением земельного участка.
Выслушав представителя истицы, учитывая доводы ответчика и 3-го лица, что были представлены ранее, изучив и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, в том числе, оценив показания свидетеля В. в совокупности с иными письменными доказательствами, суд приходит к выводу, что исковые требования необходимо удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 59 Земельного кодекса РФ, одним из способов защиты права является признание права собственности на земельный участок в судебном порядке.
Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлены особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (до 2001 года), для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок является один из следующих документов:
- акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; - акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; - выдаваемая органом местного самоуправления выписка из хозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок (пункт 2 статьи 25.2 Закона о регистрации).
На дату отвода Петшик B.C. земельного участка (**/**/****) действовал Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 г.
Статьёй 7 данного Кодекса было установлено, что граждане РСФСР имеют право на получение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в городах, посёлках и сельских населенных пунктах.
При этом статьёй 11 Кодекса было определено, что приобретение земельных участков в собственность на основании статьи 7 Кодекса осуществляется через местный Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок.
В компетенцию сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений входило предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьёй 23 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 18 Кодекса).
Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г., сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населённых пунктов, посёлков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение.
Предварительное согласование отвода Петшик B.C. земельного участка по адресу: ...., под строительство индивидуального жилого дома на основании постановления от **/**/**** № Главы администрации .... сельской администрации, а также согласование отвода земельного участка районной земельной комиссией соответствовало земельному законодательству, действовавшему на момент отвода участка.
Допрошенный в качестве свидетеля В. подтвердил, что Постановление № от **/**/**** о предварительном согласовании отвода земельного участка Петшик В.С. подписано им в то время, когда он работал Главой .... сельской администрации. На тот момент спорный земельный участок относился к землям .... сельской администрации, а позднее, на основании ходатайств .... сельской администрации, .... сельской
администрации земельный участок площадью более 27 га. был изъят из земель .... сельской администрации и передан в ведение .... сельской администрации для жилищного строительства. В состав указанных земель вошел и спорный земельный участок.
Показания свидетеля подтверждаются Постановлением мэра .... № от **/**/****, делом об изменении границ земель, переданных в ведение .... сельской администрации, согласно которому из земель .... сельской администрации был изъят земельный участок площадью 27,4 га., расположенный в районе комбикормового завода и передан в ведение .... сельской администрации.
Из дела об изменении границ земель, переданных в ведение .... сельской администрации, следует, что земельный участок расположен вдоль автодороги .... в 700 м. от ...., между .... комбикормовым заводом и землями .... птицефабрики.
На основании заключения Главного государственного санитарного врача № от **/**/****, акта выбора и обследования земельного участка под строительство от **/**/****, ходатайства ТОО «....» от **/**/****, заявления Главы .... сельской администрации от **/**/****, Постановления Главы .... сельской администрации № от **/**/****, было принято Постановление мэра .... № от **/**/****.
Согласно заключению кадастрового инженера О., спорный земельный участок, имеющий адрес- .... по состоянию на 1994год находился в ведении Уриковской сельской администрации.
Судом установлено, что Постановлением от **/**/**** № предварительно согласован отвод земельного участка площадью 0,21 га, расположенного по адресу: ...., под строительство индивидуального жилого дома. В пункте 2 данного постановления указано: «Просить районную земельную комиссию согласовать возможность отвода испрашиваемого земельного участка».
Согласно заключению районной земельной комиссии, истица согласовала отвод данного земельного участка площадью 2100 кв.м. по адресу: ...., под строительство индивидуального одноэтажного деревянно-рубленого жилого дома полезной площадью 89,5 кв.м., кирпичного гаража площадью 18 кв.м. и хозяйственных построек площадью 37 кв.м.
Распоряжением № от **/**/**** Глава администрации .... сельского округа Е. обратилась в администрацию .... с ходатайством о выделении земельного участка фактической площадью 2213 кв.м. по адресу: .... в частную собственность гр. Петшик B.C. под ведение личного подсобного хозяйства.
По результатам обследования земельного участка комиссия в составе заместителя мэра администрации .... муниципального образования, председателя и заместителя председателя КУМИ ...., районного архитектора, начальника Территориального отдела по .... Управления Роснедвижимости по ...., руководителя ТУ Роспотребнадзора, начальника ОГПН по ...., администрация .... МО согласовала **/**/**** Петшик В.С. акт выбора и обследования для ведения ЛПХ земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу.
Заключением № по отводу земельного участка под строительство от **/**/**** Главного государственного санитарного врача по .... подтверждена пригодность земельного участка по санитарно-гигиеническим условиям для ведения личного подсобного хозяйства.
Судом установлено, что землеустроительные работы по межеванию указанного
земельного участка, проведённые за счёт личных средств Петшик В.С. были завершены, земельный участок прошёл кадастровый учёт, был сформирован, участок был поставлен на кадастровый учет в соответствии с решением № от **/**/****
В 2004 году Петшик В.С., реализуя право на индивидуальное жилищное строительство, предоставленное ей Постановлением № от **/**/**** постановлением главы .... сельской администрации, возвела на спорном земельном участке жилой дом.
Оценивая вышеперечисленные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях истца вины в нарушении порядка предоставления ей земельного участка.
Строительство жилого дома на указанном земельном участке было разрешено органом местного самоуправления, целевое назначение земельного участка истцом не нарушено. Отсутствие решения Главы администрации .... не может являться достаточным основанием для ограничения прав истца. Нарушение органом местного самоуправления установленной законом процедуры предоставления земельного участка гражданину под индивидуальное жилищное строительство также не является безусловным основанием для вывода об ограничении прав Петшик В.С. при том, что ею выполнены требования ответчика по формированию землеустроительного дела, постановке земельного участка на кадастровый учёт. Необходимо учесть, что вины истицы в том, что ею не получены в полном объеме правоустанавливающие документы на земельный участок, не имеется, поскольку начала она оформлять документы на земельный участок в тот период времени, когда земли относились к ведению .... сельской администрации, впоследствии земли были переданы в ведение Хомутовской сельской администрации, и произошло изменения в законодательстве, повлиять на которые истица была не в состоянии.
При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что истец действовал в соответствии с установленным законом порядком, исходя из принципа «....» публичного и частного интересов, содержащегося в статье 1 Протокола № к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии со ст. 12 ГК РФ суд полагает возможным исковые требования Петшик В.С. удовлетворить – признать за истицей право собственности на занимаемый земельный участок.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
Решил:
Исковые требования Петшик В.С. удовлетворить- признать за Петшик В.С. право собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный на землях населенных пунктов, разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу ....
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 12 января 2012 г.
Судья: Н.В.Лозневая.