РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2012 г. г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Романовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-48/12 по иску ОАО «~ГГ~» к Станкевичу В.Э., ООО «~Д~» о запрете деятельности по разработке и добыче песчано-гравийных отложений,
УСТАНОВИЛ:
Истец ОАО «~ГГ~», обращаясь в суд с иском к Станкевичу В.Э., ООО «~Д~» о прекращении деятельности по разработке и добыче песчано-гравийных отложений на участке недр «....» .... месторождения, в обоснование указал, что в ноябре 2010г. состоялся конкурс на право недропользования на участке недр «....» .... месторождения (разведка и добыча песчано-гравийных отложений). По итогам конкурса соответствующее право было приобретено ОАО «~ГГ~», что подтверждается соглашением об условиях недропользования на участке недр «....» .... месторождения для разведки и добычи песчано-гравийных отложений, расположенным на территории .....
На основании соглашения была выдана лицензия на право пользования недрами от **/**/****
Как стало известно ОАО «~ГГ~» участок недр «....» .... месторождения расположен на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №,
№, №, №, № со следующими географическими координатами угловых точек:
Угловые точки участка недр | Восточная долгота | Северная широта | ||||
Градусы | Минуты | Секунды | Градучсы | Минуты | Секунды | |
~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ |
~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ |
~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ |
~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ |
Данные участки принадлежат на праве собственности Станкевичу В.Э., что подтверждается выписками из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .....
ОАО «~ГГ~», как правообладатель лицензии на право разведки и добычи полезных песчано-гравийных отложений в лице руководителей Р1., Р2. неоднократно встречались со Станкевичем В.Э. с целью разрешения вопроса мирным способом. Однако Станкевич В.Э. отказался, сослался на то обстоятельство, что как собственник земельного участка имеет право на добычу песчано-гравийных отложений без лицензии.
Согласно статье 19 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1991 года «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Добыча общераспространенных полезных ископаемых собственниками участков возможна при соблюдении правил, установленных Постановлением Правительства Иркутской области от 08.06.2009 N 208-пп «Об утверждении Положения о порядке добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в границах этих земельных участков».
Так в срок не менее чем за 30 дней до начала работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых, строительству подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров (овощные и выгребные ямы, котлованы и т.п.), а также работ, связанных с устройством и эксплуатацией бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы или арендаторы земельных участков обязаны направить письменное уведомление об этом (далее - уведомление) в министерство природных ресурсов и экологии .... с представлением следующей информации:
сведения о собственнике земельного участка, землепользователе, землевладельце или арендаторе земельного участка (для физических лиц - фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства; для юридических лиц - наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, место нахождения);
нотариально заверенные копии документов, подтверждающих право собственности или иное право на земельные участки соответственно для собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков;
схема расположения земельного участка, подготовленная собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем или арендатором земельного участка, с указанием конкретного места добычи общераспространенного полезного ископаемого (строительства подземного сооружения, устройства и эксплуатации бытового колодца и скважины), в случае, если данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, указывается также кадастровый номер земельного участка;
сведения о способе (технике и технологии) разработки участка недр для добычи общераспространенного полезного ископаемого (строительства подземного сооружения, устройства и эксплуатации бытового колодца и скважины);
5) сведения о сроках работ по добыче общераспространенного полезного ископаемого (строительству подземного сооружения, устройству и эксплуатации бытового колодца и скважины).
В случае добычи общераспространенного полезного ископаемого собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы или арендаторы земельных участков дополнительно представляют сведения о предполагаемом объеме и целях использования добытого общераспространенного полезного ископаемого.
Министерство природных ресурсов и экологии .... в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления рассматривает его и направляет заявителю рекомендательно-информационное письмо с разъяснением о разработке участка недр для добычи общераспространенного полезного ископаемого (строительства подземного сооружения, устройства и эксплуатации бытового колодца и скважины) (далее - информационное письмо).
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны обеспечить выполнение требований, связанных с пользованием недрами, определенных законодательством.
Согласно информации, полученной от Министерства природных ресурсов и экологии ...., указанные сведения от Станкевича В.Э. не поступали.
В настоящем случае, участок недр «....» числится на государственном балансе, что подтверждается Протоколом № от **/**/**** «О государственной экспертизе материалов отчета «Переоценка качества сырья и подсчет запасов ПГС по .... участку .... месторождения».
В силу ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведе ния работ, в том числе, по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.
В соответствии со ст. 16 Закона РФ «О недрах» оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации, - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3 Постановления Правительства Иркутской области от 23.12.2008 N 122-пп "Об утверждении Положения о порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения" оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий осуществляет министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области в течение 30 дней после принятия решения Правительства Иркутской области.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ совместно с Правительством .... области **/**/**** издано распоряжение №, которым утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых по .... (далее Перечень).
В соответствии с названным Перечнем песок относится к общераспространенным полезным ископаемым.
Вместе с тем, установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии .... ни Станкевичу В.Э., являющимся собственником земельных участков, ни ООО «~Д~», осуществляющим деятельность по разработке и добыче песчано-гравийных отложений на участке недр «....» .... месторождения лицензия не выдавалась. Таким образом, Станкевич В.Э. и его аффилированные структуры не имеют право разрабатывать карьер, незаконно добывают полезные ископаемые, являющиеся государственной собственностью.
Абзацем 5 ст. 9 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
Станкевич В.Э. и ООО «~Д~», не имея соответствующей лицензии, осуществляет незаконную деятельность, с целью добычи песчано-гравийных отложений на участке недр «....» .... месторождения, т.е. осуществляет выемку грунта из естественной природной среды.
Неправомерными действиями ответчиков нарушены интересы ОАО «~ГГ~», как пользователя имущества, поскольку только у пользователя имеется разрешение на осуществление деятельности по разработке и добыче песчано-гравийных отложений на участке недр «....».
В соответствии со статьей 56 Федерального закона «Об охране окружающей среды» деятельность, осуществляемая с нарушением требований природоохранного законодательства, может быть приостановлена или прекращена.
Согласно статье 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к юридическим и физическим лицам в судебном порядке могут быть предъявлены требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.
Ссылаясь на ст. 11, 16, 19 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1991 года «О недрах», ст. ст. 56, 76, 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства Иркутской области от 08.06.2009 N 208-пп «Об утверждении Положения о порядке добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для собственников земельных участков, землепользо вателей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в границах этих земельных участков», п. 3 Постановления Правительства Иркутской области от 23.12.2008 N 122-пп "Об утверждении Положения о порядке оформления, государственной регистрации и выда чи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения", ст. ст. 2, 3, 131, 132 Гражданского процессуального кодекса РФ, просил:
1) обязать Станкевича В.Э. прекратить незаконную деятельность по разработке и добыче песчано-гравийных отложений на участке недр «....» .... месторождения, площадью 16,98 га расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, № в следующих географических координатах угловых точек:
Угловые точки участка недр | Восточная долгота | Северная широта | ||||
Градусы | Минуты | Секунды | Градусы | Минуты | Секунды | |
~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ |
~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ |
~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ |
~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ |
2) обязать ООО «~Д~» прекратить незаконную деятельность по разработке и добыче песчано-гравийных отложений на участке недр «....» .... месторождения, площадью 16,98 га, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, № в следующих географических координатах угловых точек:
Угловые точки участка недр | Восточная долгота | Северная широта | ||||
Градусы | Минуты | Секунды | Градучсы | Минуты | Секунды | |
~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ |
~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ |
~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ |
~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ |
В уточненном исковом заявлении истец ОАО «~ГГ~» указал, что на настоящий момент незаконная добыча прекращена, однако это не исключает возможности возобновления такой деятельности в будущем.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Частью 1065 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую угрозу.
Учитывая имевшийся факт нарушения природоохранного законодательства, истец полагает обоснованным запрещение ответчикам деятельности, создающей угрозу нарушения природоохранного законодательства.
На основании изложенного истец просит:
1) запретить Станкевичу В.Э. до получения установленных законом разрешений, деятельность по разработке и добыче песчано-гравийных отложений на участке недр «....» .... месторождения, площадью 16,98 га расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, № в следующих географических координатах угловых точек:
Угловые точки участка недр | Восточная долгота | Северная широта | ||||
Градусы | Минуты | Секунды | Градусы | Минуты | Секунды | |
~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ |
~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ |
~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ |
~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ |
2) запретить ООО «~Д~», до получения установленных законом разрешений, деятельность по разработке и добыче песчано-гравийных отложений на участке недр «....» .... месторождения, площадью 16,98 га, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, № в следующих географических координатах угловых точек:
Угловые точки участка недр | Восточная долгота | Северная широта | ||||
Градусы | Минуты | Секунды | Градучсы | Минуты | Секунды | |
~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ |
~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ |
~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ |
~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ | ~~~ |
В судебном заседании представитель истца по доверенности Пи. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Ответчик Станкевич В.Э. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика Станкевича В.Э., ООО «~Д~» - По., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании иск не признал.
Суду пояснил, что ответчики деятельность по разработке и добыче песчано-гравийных отложений на участке недр «....» .... месторождения не осуществляют, факт нарушения ответчиками законодательства о недрах не нашел своего подтверждения в результате проверки, проведенной Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой. Также полагал, что истец не имеет право на обращение в суд с подобным иском. Просил в удовлетворении иска отказать.
Суд, исследовав письменные доказательства, выслушав пояснения участников процесса, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса РФ.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, что ОАО «~ГГ~» является обладателем лицензии на право недропользования на участке недр «....» .... месторождения (разведка и добыча песчано-гравийных отложений) от **/**/**** (л.д. 15-16), об условиях недропользования между Министерством природных ресурсов и экологии по .... и ОАО «~ГГ~» заключено соглашение (л.д. 11-14).
Участок недр «....» .... месторождения расположен на земельных участках с кадастровыми номерами: №, которые принадлежат на праве собственности Станкевичу В.Э., что подтверждается выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.
Свои требования к Станкевичу В.Э., ООО «~Д~» о запрете деятельности по разработке и добыче песчано-гравийных отложений на участке недр «....» .... месторождения, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами №, истец основывает на доводах о нарушении прав истца как пользователя недр в результате незаконной деятельности ответчиков по добыче песчано-гравийных отложений на участке недр, осуществляемой с нарушением требований природоохранного законодательства без получения лицензии. При этом истец ссылается на статьи 56,76,80 ФЗ «Об охране окружающей среды».
При этом статьей 56 указанного закона предусмотрены меры воздействия за нарушение природоохранных требований в виде ограничения, приостановления или прекращения деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Данная норма закона не предусматривает такую меру воздействия, как запрет осуществления деятельности, в связи с чем правовая возможность обращения в суд с настоящим иском со ссылкой на статью 56 ФЗ «Об охране окружающей среды» у истца отсутствует.
Кроме того, суд полагает, что у истца отсутствует право на предъявление настоящего иска по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе относятся: предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Как следует из Устава ОАО «~ГГ~», целью деятельности общества является извлечение прибыли (п. 3.1). Охрана окружающей природной среды не относится к видам осуществляемой обществом деятельности (п. 3.5 Устава), таким образом, истец в силу предусмотренных уставных полномочий, не наделен правом обращения в суд с иском в области охраны окружающей среды либо о применения мер к нарушителям при безлицензионной добыче полезных ископаемых.
Также являются необоснованными доводы истца о наличии со стороны ответчиков опасности осуществления в будущем деятельности, создающей угрозу нарушения природоохранного законодательства со ссылкой на статью 1065 Гражданского кодекса РФ.
Данные утверждения основаны на доводах о ведении ответчиками указанной деятельности, однако эти доводы не нашли своего подтверждения в представленных суду доказательствах.
Как следует из пояснений представителя ответчиков, и представленных материалов, деятельность по разработке и добыче песчано-гравийных отложений на участке недр «....-2» .... месторождения, ни Станкевичем В.Э., ни ООО «~Д~», руководителем которого он является, не велась и не ведется.
На основании жалобы истца по факту незаконной добычи ПГС Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой установлено, что на момент проверки работы по добыче ПГС на участках не велись. Ранее на участках работы осуществлялись ООО «Завод инертных материалов» на основании договора аренды земельных участков от **/**/****
Специалист Службы по охране природы и озера ...., государственный инспектор по геологическому контролю И., в рамках, возложенных на службу полномочий в сфере осуществления государственного геологического контроля в части соблюдения законодательства о недрах, принял участие в проверке Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры с выездом на место нахождения участка недр «....-2» .... месторождения. Согласно выводам специалиста в заключении от **/**/**** на момент проверки работы по добыче ПГС на данном участке недр не проводились, специальная техника отсутствовала.
Оснований для принятия мер прокурорского реагирования в отношении ООО «~Д~» и Станкевича В.Э. не установлено.
К административной ответственности за нарушение законодательства о недрах ответчики привлечены не были.
Доказательств того, что ответчиками Станкевичем В.Э., ООО «~Д~» допускались нарушения прав и законных интересов истца, суду не представлено.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ОАО «~ГГ~» к ООО «~Д~», Станкевичу В.Э. о запрете деятельности по разработке и добыче песчано-гравийных отложений на участке недр «....» .... месторождения не основаны на законе, не подтверждены соответствующими требованиям ст. 60 ГПК РФ доказательствами, и не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ОАО «~ГГ~» к ООО «~Д~», Станкевичу В.Э. о запрете деятельности по разработке и добыче песчано-гравийных отложений на участке недр «....» .... месторождения до получения установленных законом разрешений – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца с момента изготовления полного текста решения .
Судья: