РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 марта 2012 года г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области
председательствующего судьи Коткиной О.П.,
при секретаре Сорокиной Т.Ю.,
с участием помощника прокурора .... Перфильева А.А.,
представителя ответчика МДОУ ИРМО «....» По.,
представителя третьего лица Управления образования администрации .... муниципального образования Пу.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-439/12 по исковое заявление прокурора .... в защиту интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетних к МДОУ ИРМО «....» о возложении обязанности получить лицензию на ведение образовательной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор .... обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц несовершеннолетних с иском к МДОУ ИРМО «....», в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой .... проведена проверка исполнения законодательства об образовании в МДОУ ИРМО «....».
В ходе проверки установлено, что МДОУ ИРМО «.... осуществляет образовательную деятельность без лицензии. Срок действия лицензии № в указанном муниципальном дошкольном образовательном учреждении истек **/**/****
В связи с этим, реализуемые образовательные программы в МДОУ ИРМО «....» не соответствуют государственному статусу, уровню и направленности, установленным законодательством, данное образовательное учреждение не вправе осуществлять образовательную деятельность.
Статья 43 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого гражданина на образование, образование является одним из основных неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.92 «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Учреждения дошкольного образования относятся к образовательным учреждениям.
Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.92 «Об образовании» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и др., согласно ст. 17 указанного закона при осуществлении образовательной деятельности необходимо наличие лицензии.
В силу требований постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 277 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности», ст. 33.1 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.92 «Об образовании», лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений.
В связи с отсутствием лицензии на ведение образовательной деятельности, право на ведение образовательной деятельности у МДОУ ИРМО «....» отсутствует, данное образовательное учреждение осуществляет свою деятельность в настоящее время незаконно.
Таким образом, в результате своевременного неполучения лицензии на осуществление образовательной деятельности нарушаются права несовершеннолетних, которые обучаются в МДОУ ИРМО «....» в настоящее время и могут получать образование в данном учреждении в будущем, на образование, соответствующее федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям.
Определить круг лиц, чьи права нарушаются и могут быть нарушены в результате осуществления образовательной деятельности в отсутствие лицензии на ведение образовательной деятельности и привлечь их в процессе в качестве истцов невозможно, так как ежегодно количество лиц, поступивших в МДОУ ИРМО «....» для обучения изменяется, определить лиц, желающих обучаться в МДОУ ИРМО «....» в будущем также не представляется возможным.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами не запрещенными законом.
Просит обязать МДОУ ИРМО «....» получить лицензию на ведение образовательной деятельности.
В судебном заседании помощник прокурора .... Перфильев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика заведующая МДОУ ИРМО «....» По. исковые требования признала, последствия признания исковых требований, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, ей были разъяснены и понятны. Суду пояснила, что является заведующей с 2011 года, за это время ею проделана большая работа по подготовке детского сада к лицензированию: ремонт, приобретение товаров, необходимых для получения заключения санитарно-эпидемиологической службы, вопрос о выделении денежных средств для приобретения необходимого инвентаря решается на заседании Думы. Просила предоставить отсрочку для решения вопроса получения лицензии в добровольном порядке и установить срок для исполнения решения до **/**/****
Представитель 3-его лица на стороне ответчика без самостоятельных исковых требований .... муниципального образования в судебное заседание не явился, согласно заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель 3-его лица на стороне ответчика без самостоятельных исковых требований Управления образования .... Пу. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, суду пояснил, что требования прокурора .... законны и обоснованны, требуют удовлетворения. В настоящее время руководством детского сада ведется вся необходимая работа по подготовке сада к лицензированию, лицензия будет получена в добровольном порядке.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, принимая во внимание признание ответчиком исковых требований, которое не противоречит закону, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом.
Согласно ст.12 ч. 4 п. 1 Закона РФ «Об образовании» к образовательным относятся дошкольные учреждения.
В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан. Согласно ст. 17 указанного закона при осуществлении образовательной деятельности необходимо наличие лицензии.
Согласно ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.
Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.
Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования.
В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. N 174 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:
а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
в) наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса.
Судом установлено, что в нарушение приведенных правовых норм Закона МДОУ ИРМО «....», руководствуясь уставными целями и задачами, осуществляют образовательную деятельность, не имея необходимой лицензии на ведение образовательной деятельности. Фактическое осуществление ответчиком образовательной деятельности без лицензии подтверждается ответчиком.
Лицензия № от **/**/**** была выдана МДОУ ИРМО «....» сроком по **/**/****, и в настоящее время недействительна.
Невыполнение требований Закона Российской Федерации «Об образовании» № 3266-1 от 10 июля 1992 года, Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» влечет за собой нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц на образование, соответствующее федеральным государственным стандартам и федеральным государственным требованиям.
При таких обстоятельствах подлежит удовлетворению требование прокурора .... об обязанности МДОУ ИРМО «....» получить лицензию на ведение образовательной деятельности.
Доводы представителя ответчика об установлении срока, в течении которого должна быть получена лицензия, - до **/**/****, не могут быть приняты судом, поскольку документов, позволяющих суду определить конкретный срок получения ответчиком лицензии, не представлено.
Вопросы отсрочки исполнения судебного решения разрешаются в порядке, установленном статьей 203 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора .... в защиту интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетних к МДОУ ИРМО «....» о возложении обязанности получить лицензию на ведение образовательной деятельности удовлетворить.
Обязать Муниципальное Дошкольное Образовательное Учреждение .... муниципального образования «....» получить лицензию на ведение образовательной деятельности.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца.
Судья: О.П. Коткина