Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 апреля 2012 года г.Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области
в составе председательствующего судьи Горбачук Л.В.,
при секретаре Абрамян М.Е.,
с участием заместителя .... межрайонного прокурора Швецова А.А.
представителей ответчика ООО «....» По.,
представителя третьего лица - ФГБУ «....» - Пр1.
представителя Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по .... Росприроднадзор по .... – Пн.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-602/12 по иску
.... межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «....» о приостановлении деятельности,
У С Т А Н О В И Л :
.... межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику ООО «....», указав, что в ходе проведенной .... межрайонной прокуратурой плановой проверки особо охраняемых природных территорий .... федерального значения, установлено самовольное занятие и использование земельного участка на территории ФГБУ «....» базой отдыха ООО «....».
Выявленные проверкой нарушения земельного, градостроительного и природоохранного законодательства не совместимы с нахождением на особо охраняемой природной территории национального парка базы отдыха «....».
1. Нарушения земельного законодательства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» территории национальных парков относятся к категории особо охраняемых природных территорий.
Из статьи 17 указанного закона следует, что организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территориях национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков. В целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.
В соответствии с договором аренды земельного участка от **/**/**** заключенным между ГУ «....» и ООО «....», Парк обязуется предоставить за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 42 982, 59 кв.м., расположенный на землях особо охраняемых природных территорий по адресу: урочище «....», .... выдел № площадью 42 982, 59 кв.м.
На момент заключения договора аренды земельного участка между ГУ «....» и ООО «....» действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.1996г. № 926 «Об утверждении положения о порядке предоставления в аренду, земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха» (далее – Положение).
В предмете указанного договора аренды земельного участка разрешенным видом пользования (деятельности) является именно осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха. Следовательно, требования указанного Положения на момент заключения договора аренды земельного участка распространялись на отношения между ГУ «....» и ООО «....».
В соответствии с Положением земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, предоставляются в пользование на основании договора аренды при наличии лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, выдаваемой дирекцией национального парка. Земельные участки, природные объекты предоставляются в аренду по результатам конкурса или аукциона.
Договор подписывается директором национального парка и арендатором и скрепляется печатями обеих сторон.
Договор составляется в 3 экземплярах. Все экземпляры нотариально заверяются и регистрируются в государственном органе, в ведении которого находится национальный парк. Один экземпляр договора передается арендатору, второй остается в национальном парке, третий - в государственном органе, в ведении которого находится национальный парк.
Так, в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 г. № 926 договор нотариально не заверен, экземпляр в государственный орган, в ведении которого находится национальный парк не направлялся.
В силу ст.25 Земельного кодекса РФ Права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно ст.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.
Согласно ст. 164 Гражданского кодекса РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 ГК РФ и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Так, указанный договор аренды земельного участка от **/**/**** заключенный между ГУ «....» и ООО «....» сроком на 49 лет, правоустанавливающим документом на землю, оформленным в установленном порядке, не является, поскольку не имеет государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В связи с тем, что у ответчика не оформлен в установленном порядке договор аренды от **/**/**** на земельный участок площадью 42 982, 59 кв.м. расположенный по адресу: ...., урочище «....», квартал ...., выдел № находящийся в федеральной собственности, нарушается земельное законодательство, тем самым земельный участок национального парка занимается самовольно и подлежит освобождению.
2. Нарушения природоохранного законодательства.
Нарушения природоохранного законодательства выражаются в отсутствии у ответчика установленной законом государственной экологической экспертизы.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от **/**/**** № – ФЗ, экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Согласно п.7.1. ст.11 указанного закона объектами экологической экспертизы являются проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Согласно ст.10 указанного закона государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. В соответствии с Положением об Управлении ...., Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющим свои полномочия на территории ..... В рамках своих полномочий, организует и проводит в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу объектов федерального значения.
В соответствии с информацией Управления Росприроднадзора по .... ни ООО «....», ни иные физические и юридические лица не получали положительное заключение государственной экологической экспертизы на арендованный ООО «....» земельный участок.
Наряду с этим, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996г. № 926 арендатор представляет на утверждение дирекции национального парка и государственного органа, в ведении которого находится национальный парк, проектную документацию на все виды работ, осуществляемых им в соответствии с лицензией и договором об аренде.
Также, в соответствии с протоколом № от **/**/**** заседания конкурсной комиссии ГУ «....», комиссия постановила заключить путем прямых переговоров договор на земельный участок площадью 4,3 га в кВ. 69 Прибайкальского лесничества сроком на 49 лет для осуществления туристической деятельности с ООО «....». При этом комиссия обязала ООО «Жемчужина Байкала» предоставить на утверждение в дирекцию национального парка проект застройки участка с положительным заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.
Из ответа ФГБУ «....» от **/**/**** исх. № на запрос межрайонной прокуратуры от **/**/**** №/ следует, что в администрацию парка проектная документация от ООО «....» не поступала, однако по факту застройка территории произведена.
В договоре аренды земельного участка указано, что здания, сооружения в т.ч. подземные и их характеристики отсутствуют. Также, арендатор обязуется соблюдать государственные стандарты и нормы качества окружающей среды, не допускать ухудшения экологической обстановки на арендуемой территории.
В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (в данном случае отсутствия положительного заключения государственной экологической экспертизы и проекта застройки арендованного земельного участка). Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
**/**/**** по поручению межрайонной прокуратуры специалистами отдела архитектуры администрации .... муниципального образования, Управления .... и ФГБУ «....» осуществлен выезд на место.
В ходе проведения проверки установлено наличие сооружений, септиков и скважин, а именно:
1) Временное двухэтажное сооружение со скважиной - гостевой дом площадью застройки 181, 99 кв.м. координаты: ~~~;
2) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 47, 74 кв.м. координаты: ~~~;
3) Временное одноэтажное сооружение – беседка площадью застройки 120,7 кв.м. координаты: ~~~;
4) Временное одноэтажное сооружение - баня площадью застройки 50,4 кв.м. координаты: ~~~;
5) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 61, 02 кв.м. координаты: ~~~;
6) Временное одноэтажное сооружение – беседка площадью застройки в диаметре 4,4 м. координаты: ~~~;
7) Временное одноэтажное сооружение – баня площадью застройки 12,71 кв.м. координаты: ~~~;
8) Временное двухэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 48,8 кв.м. координаты: ~~~;
9) Временное одноэтажное сооружение - хоз. постройка площадью застройки 34,18 кв.м. координаты: ~~~;
10) Временное одноэтажное сооружение с септиком - туалет площадью застройки 12,92 кв.м. координаты: ~~~;
11) Колодец площадью застройки 1,5 м. в диаметре координаты: ~~~;
12) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 41,25 кв.м. координаты: ~~~;
13) Временное одноэтажное сооружение - хоз. постройка площадью застройки 160,16 кв.м. координаты: ~~~;
14) Временное одноэтажное сооружение – сарай площадью застройки 20,4 кв.м. координаты: ~~~;
15) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 41,25 кв.м. координаты: ~~~;
16) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 70,55 кв.м. координаты: ~~~;
17) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 55,25 кв.м. координаты: ~~~;
18) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 54,6 кв.м. координаты: ~~~;
19) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 275,74 кв.м. координаты: ~~~;
20) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 42,7 кв.м. координаты: ~~~;
21) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 25,5 кв.м. координаты: ~~~;
22) Временное одноэтажное сооружение - служебное помещение площадью застройки 22,79 кв.м. координаты: ~~~.
Из ответа на запросы межрайонной прокуратуры администраций ФГБУ «....», .... и .... муниципальных образований следует, что ни ООО «....», ни иные физические и юридические лица с целью утверждения градостроительного плана, рассмотрения проектной документации, постановки на кадастровый учет, выдачи разрешения на строительство в урочище «....», .... Прибайкальского лесничества, выдел №№, №, № не обращались.
Из указанно следует, что ООО «....» в нарушение природоохранного законодательства незаконно возведено 22 сооружения расположенные в урочище «....», .... Прибайкальского лесничества, выдел №№, №, № на земельном участке, площадь которого составляет 42 982, 59 кв.м.
Из буквального толкования ст.222 Гражданского кодекса РФ сооружения, расположенные на арендованном ООО «....» земельном участке, являются самовольными и подлежат сносу.
Самовольным занятием земельного участка, являющегося федеральной собственностью, нарушено право Российской Федерации по владению, пользованию, распоряжению имуществом, предусмотренное ст.209 Гражданского кодекса РФ, ч. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ, следовательно, нарушены интересы Российской Федерации.
Кроме того, нарушенные интересы Российской Федерации заключаются в несоблюдении ответчиком требований федерального природоохранного и иного законодательства. Согласно ч. 2 ст. 4, ч.ч. 1, 2 ст.15 Конституции РФ, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Факт самовольного занятия земельного участка подтверждается материалами проверки.
В соответствии с ч. 2 ст. 76 указанного кодекса самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства.
Согласно ст.222 Гражданского кодекса РФ, ч. 2 ст. 62. ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ снос зданий, сооружений и иных объектов при самовольном занятии земельных участков, нарушении градостроительных норм осуществляется лицами, виновными в нарушении земельного законодательства или за их счет.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Просит:
Обязать общество с ограниченной ответственностью «....» освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу: ...., урочище «....», квартал № Прибайкальского лесничества, выдел №№, №, путем сноса самовольно возведенных сооружений, а именно:
1) Временное двухэтажное сооружение со скважиной - гостевой дом площадью застройки 181, 99 кв.м. координаты: ~~~;
2) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 47, 74 кв.м. координаты: ~~~;
3) Временное одноэтажное сооружение – беседка площадью застройки 120,7 кв.м. координаты: ~~~;
4) Временное одноэтажное сооружение - баня площадью застройки 50,4 кв.м. координаты: ~~~;
5) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 61, 02 кв.м. координаты: ~~~;
6) Временное одноэтажное сооружение – беседка площадью застройки в диаметре 4,4 м. координаты: ~~~;
7) Временное одноэтажное сооружение – баня площадью застройки 12,71 кв.м. координаты: ~~~;
8) Временное двухэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 48,8 кв.м. координаты: ~~~;
9) Временное одноэтажное сооружение - хоз. постройка площадью застройки 34,18 кв.м. координаты: ~~~;
10) Временное одноэтажное сооружение с септиком - туалет площадью застройки 12,92 кв.м. координаты: ~~~;
11) Колодец площадью застройки 1,5 м. в диаметре координаты: ~~~;
12) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 41,25 кв.м. координаты: ~~~;
13) Временное одноэтажное сооружение - хоз. постройка площадью застройки 160,16 кв.м. координаты: ~~~;
14) Временное одноэтажное сооружение – сарай площадью застройки 20,4 кв.м координаты: ~~~;
15) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 41,25 кв.м. координаты: ~~~;
16) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 70,55 кв.м. координаты: ~~~;
17) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 55,25 кв.м. координаты: ~~~;
18) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 54,6 кв.м. координаты: ~~~;
19) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 275,74 кв.м. координаты: ~~~;
20) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 42,7 кв.м. координаты: ~~~;
21) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 25,5 кв.м. координаты: ~~~;
22) Временное одноэтажное сооружение - служебное помещение площадью застройки 22,79 кв.м. координаты: ~~~,
за собственный счет в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
В процессе рассмотрения дела прокурор неоднократно уточнял свои исковые требования, в порядке ст.39 ГПУ РФ, с учетом последних уточнений прокурор
просит:
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «....» приостановить деятельность на земельном участке, по адресу: ...., урочище «....», квартал № Прибайкальского лесничества, выдел №№, № до регистрации договора аренды земельного участка от **/**/****, заключенного между ГУ «....» и ООО «....», а также положительного разрешения экологического аудита на объекты, расположенные на указанном участке:
1) Временное двухэтажное сооружение со скважиной - гостевой дом площадью застройки 181, 99 кв.м. координаты: ~~~;
2) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 47, 74 кв.м. координаты: ~~~;
3) Временное одноэтажное сооружение – беседка площадью застройки 120,7 кв.м. координаты: ~~~;
4) Временное одноэтажное сооружение - баня площадью застройки 50,4 кв.м. координаты: ~~~;
5) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 61, 02 кв.м. координаты: ~~~;
6) Временное одноэтажное сооружение – беседка площадью застройки в диаметре 4,4 м. координаты: ~~~;
7) Временное одноэтажное сооружение – баня площадью застройки 12,71 кв.м. координаты: ~~~;
8) Временное двухэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 48,8 кв.м. координаты: ~~~;
9) Временное одноэтажное сооружение - хоз. постройка площадью застройки 34,18 кв.м. координаты: ~~~;
10) Временное одноэтажное сооружение с септиком - туалет площадью застройки 12,92 кв.м. координаты: ~~~;
11) Колодец площадью застройки 1,5 м. в диаметре координаты: ~~~;
12) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 41,25 кв.м. координаты: ~~~;
13) Временное одноэтажное сооружение - хоз. постройка площадью застройки 160,16 кв.м. координаты: ~~~ 769;
14) Временное одноэтажное сооружение – сарай площадью застройки 20,4 кв.м координаты: ~~~;
15) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 41,25 кв.м. координаты: ~~~;
16) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 70,55 кв.м. координаты: ~~~;
17) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 55,25 кв.м. координаты: ~~~;
18) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 54,6 кв.м. координаты: ~~~;
19) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 275,74 кв.м. координаты: ~~~;
20) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 42,7 кв.м. координаты: ~~~;
21) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 25,5 кв.м. координаты: ~~~;
22) Временное одноэтажное сооружение - служебное помещение площадью застройки 22,79 кв.м. координаты: ~~~.
В судебном заседании заместитель .... межрайонного прокурора Швецов А.А., настаивает на уточненных требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ООО «....» По., действующий по доверенности от **/**/****, поддерживает доводы, изложенные в письменных пояснениях по делу представителей ООО «....», пояснив, что ответчиком ведется работа по совершению действий, направленных на регистрацию договора аренды. В связи с возведением ответчиком строений на земельном участке, проведение экологической экспертизы невозможно, возможно проведение экологического аудита, действия на проведение которого, также ответчиком будут совершаться.
Представитель ответчика ООО «....» По1., в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представитель По. считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица ФГБУ «....» Пр1., действующий по доверенности от **/**/****, требования прокурора поддерживает.
Представитель третьего лица ФГБУ «....» Пр2., действующий по доверенности от **/**/**** в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представитель Пр1. считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ...., привлеченный к участию в деле в соответствии со ст.47 ГПК РФ для дачи заключения по делу Пн., действующий по доверенности № от **/**/****, считает требования прокурора обоснованными.
Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ...., Пн1., в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представитель Пн. считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения заместителя .... межрайонного прокурора Швецов А.А., представителя ответчика ООО «....», представителя третьего лица, принимая во внимание заключение Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ...., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ, ст.2, 1. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: … б) национальные парки.
Согласно ст.17 указанного закона, 1. Организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территориях национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков.
2. В целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.
Судом установлено, что в соответствии с Договором аренды земельного участка от **/**/****, заключенным между ГУ «....» и ООО «....», Парк обязуется предоставить за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 42 982, 59 кв.м., расположенный на землях особо охраняемых природных территорий по адресу: урочище «....», 69 кв. Прибайкальского лесничества, выдел №№, № площадью 42 982, 59 кв.м. (л.д.9-14).
В соответствии с договором аренды, разрешенными видами пользования (деятельности) является осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха.
В соответствии с п.3.1 договора, арендатор обязуется не допускать ухудшения экологической обстановки на арендуемой территории.
Согласно п.п.6.1,6.2. договора, арендатор имеет право использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления, проведения работ по улучшению экологического состояния участка при наличии проекта, имеющего необходимые согласования архитектурных, природоохранных, санитарных и других органов. Арендатор имеет право воздвигнуть на участке в соответствии с технической документацией объекты недвижимого имущества.
Арендатор обязан, согласно п.6.9 договора, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению территории; использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.
На момент заключения договора аренды земельного участка между ГУ «....» и ООО «....» действовало ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В АРЕНДУ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИЯХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕГУЛИРУЕМОГО ТУРИЗМА И ОТДЫХА, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 926 (далее Положение).
В соответствии с Положением, п.2, земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, предоставляются в пользование на основании договора аренды при наличии лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, выдаваемой дирекцией национального парка.
Пункт 10. Договор составляется в 3 экземплярах. Все экземпляры нотариально заверяются и регистрируются в государственном органе, в ведении которого находится национальный парк. Один экземпляр договора передается арендатору, второй остается в национальном парке, третий - в государственном органе, в ведении которого находится национальный парк.
Пункт 11. Арендатор представляет на утверждение дирекции национального парка и государственного органа, в ведении которого находится национальный парк, проектную документацию на все виды работ, осуществляемых им в соответствии с лицензией и договором об аренде.
Пункт 17. Арендаторы имеют право: осуществлять в установленном порядке строительство объектов в соответствии с договором аренды и проектной документацией.
В нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 г. № 926, Договор аренды земельного участка **/**/**** нотариально не заверен, экземпляр в государственный орган, в ведении которого находится национальный парк не направлялся.
В соответствии со ст.164 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 ГК РФ и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В силу ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно ст.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.
Договор аренды земельного участка от **/**/**** заключенный между ГУ «....» и ООО «....» не имеет государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, судом установлено, что ответчиком нарушены требования вышеуказанных норм закона.
Судом, также установлено, что на арендованном земельном участке ответчик возвел строения:
1) Временное двухэтажное сооружение со скважиной - гостевой дом площадью застройки 181, 99 кв.м. координаты~~~;
2) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 47, 74 кв.м. координаты: ~~~ ~~~;
3) Временное одноэтажное сооружение – беседка площадью застройки 120,7 кв.м. координаты: ~~~
4) Временное одноэтажное сооружение - баня площадью застройки 50,4 кв.м. координаты: ~~~
5) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 61, 02 кв.м. координаты: ~~~
6) Временное одноэтажное сооружение – беседка площадью застройки в диаметре 4,4 м. координаты: ~~~
7) Временное одноэтажное сооружение – баня площадью застройки 12,71 кв.м. координаты: ~~~
8) Временное двухэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 48,8 кв.м. координаты: ~~~
9) Временное одноэтажное сооружение - хоз. постройка площадью застройки 34,18 кв.м. координаты: ~~~
10) Временное одноэтажное сооружение с септиком - туалет площадью застройки 12,92 кв.м. координаты: ~~~
11) Колодец площадью застройки 1,5 м. в диаметре координаты: ~~~
12) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 41,25 кв.м. координаты: ~~~
13) Временное одноэтажное сооружение - хоз. постройка площадью застройки 160,16 кв.м. координаты: ~~~
14) Временное одноэтажное сооружение – сарай площадью застройки 20,4 кв.м координаты: ~~~
15) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 41,25 кв.м. координаты: ~~~;
16) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 70,55 кв.м. координаты: ~~~;
17) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 55,25 кв.м. координаты: ~~~;
18) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 54,6 кв.м. координаты: ~~~;
19) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 275,74 кв.м. координаты: ~~~;
20) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 42,7 кв.м. координаты: ~~~
21) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 25,5 кв.м. координаты: ~~~
22) Временное одноэтажное сооружение - служебное помещение площадью застройки 22,79 кв.м. координаты: ~~~
В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ «ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ», ст.1, экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Согласно ст.11 указанного ФЗ, … 7.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.1 Федерального Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ», экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.
Оценка воздействия на окружающую среду возможна путем проведения государственной экологической экспертизы, либо экологического аудита, исходя из совершаемых действий, в данном случае, арендатором.
Установлено, что перед строительством возведенных объектов на земельном участке, арендованном ответчиком, ответчик не получал положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Согласно ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Без учета рекомендаций и предложений органов экологического контроля невозможно определить степень прямого или косвенного воздействия хозяйственной деятельности объекта на окружающую среду, проверить, создается ли в результате его эксплуатации реальная угроза загрязнения, засорения окружающей среды.
Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды», 1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Непроведение экологической экспертизы и экологического аудита, нарушает гарантированные ст.42 Конституции РФ и ст.11 Закона РФ «Об охране окружающей среды» права граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью ответчика ООО «....».
.... межрайонный прокурор просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «Жемчужина Байкала» приостановить деятельность на земельном участке, по адресу: ...., урочище «....», квартал ...., выдел № до регистрации договора аренды земельного участка от **/**/****, заключенного между ГУ «....» и ООО «....», а также положительного разрешения экологического аудита на объекты, расположенные на указанном участке.
В соответствии со ст.34, ч.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Согласно ст.80 ФЗ «Об охране окружающей среды», требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.
Оценив в совокупности добытые по делу доказательства, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования .... межрайонного прокурора об обязании ответчика Общество с ограниченной ответственностью «....» приостановить деятельность на земельном участке, по адресу: ...., урочище «....», квартал ...., выдел № до регистрации договора аренды земельного участка от **/**/****, заключенного между ГУ «....» и ООО «....», а также положительного разрешения экологического аудита на объекты, расположенные на указанном участке:
1) Временное двухэтажное сооружение со скважиной - гостевой дом площадью застройки 181, 99 кв.м. координаты: ~~~
2) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 47, 74 кв.м. координаты: ~~~
3) Временное одноэтажное сооружение – беседка площадью застройки 120,7 кв.м. координаты: ~~~;
4) Временное одноэтажное сооружение - баня площадью застройки 50,4 кв.м. координаты: ~~~
5) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 61, 02 кв.м. координаты: ~~~
6) Временное одноэтажное сооружение – беседка площадью застройки в диаметре 4,4 м. координаты: ~~~
7) Временное одноэтажное сооружение – баня площадью застройки 12,71 кв.м. координаты: ~~~
8) Временное двухэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 48,8 кв.м. координаты: ~~~
9) Временное одноэтажное сооружение - хоз. постройка площадью застройки 34,18 кв.м. координаты: ~~~
10) Временное одноэтажное сооружение с септиком - туалет площадью застройки 12,92 кв.м. координаты: ~~~;
11) Колодец площадью застройки 1,5 м. в диаметре координаты: ~~~
12) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 41,25 кв.м. координаты: ~~~
13) Временное одноэтажное сооружение - хоз. постройка площадью застройки 160,16 кв.м. координаты: ~~~
14) Временное одноэтажное сооружение – сарай площадью застройки 20,4 кв.м координаты: ~~~
15) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 41,25 кв.м. координаты: ~~~;
16) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 70,55 кв.м. координаты: ~~~;
17) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 55,25 кв.м. координаты: ~~~;
18) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 54,6 кв.м. координаты: ~~~;
19) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 275,74 кв.м. координаты: ~~~;
20) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 42,7 кв.м. координаты: ~~~
21) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 25,5 кв.м. координаты: ~~~
22) Временное одноэтажное сооружение - служебное помещение площадью застройки 22,79 кв.м. координаты: ~~~.
Доводы прокурора нашли свое подтверждение в судебном заседании и не оспаривались ответчиком.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования .... межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «....» о приостановлении деятельности – удовлетворить.
Обязать ответчика ООО «....» приостановить деятельность на земельном участке, расположенном по адресу: ...., урочище «....», квартал ...., выдел № до регистрации договора аренды земельного участка от **/**/****, заключенного между ГУ «....» и ООО «....», а также до получения положительного разрешение экологического аудита на объекты, расположенные на указанном участке:
1) Временное двухэтажное сооружение со скважиной - гостевой дом площадью застройки 181, 99 кв.м. координаты: ~~~
2) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 47, 74 кв.м. координаты: ~~~
3) Временное одноэтажное сооружение – беседка площадью застройки 120,7 кв.м. координаты: ~~~
4) Временное одноэтажное сооружение - баня площадью застройки 50,4 кв.м. координаты: ~~~
5) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 61, 02 кв.м. координаты: ~~~
6) Временное одноэтажное сооружение – беседка площадью застройки в диаметре 4,4 м. координаты: ~~~
7) Временное одноэтажное сооружение – баня площадью застройки 12,71 кв.м. координаты: ~~~
8) Временное двухэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 48,8 кв.м. координаты: ~~~
9) Временное одноэтажное сооружение - хоз. постройка площадью застройки 34,18 кв.м. координаты: ~~~
10) Временное одноэтажное сооружение с септиком - туалет площадью застройки 12,92 кв.м. координаты: ~~~;
11) Колодец площадью застройки 1,5 м. в диаметре координаты: ~~~;
12) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 41,25 кв.м. координаты: ~~~
13) Временное одноэтажное сооружение - хоз. постройка площадью застройки 160,16 кв.м. координаты: ~~~
14) Временное одноэтажное сооружение – сарай площадью застройки 20,4 кв.м координаты: ~~~
15) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 41,25 кв.м. координаты: ~~~;
16) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 70,55 кв.м. координаты: ~~~;
17) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 55,25 кв.м. координаты: ~~~;
18) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 54,6 кв.м. координаты: ~~~;
19) Временное двухэтажное сооружение с септиком и скважиной - гостевой дом площадью застройки 275,74 кв.м. координаты: ~~~;
20) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 42,7 кв.м. координаты: ~~~
21) Временное одноэтажное сооружение - гостевой дом площадью застройки 25,5 кв.м. координаты: ~~~
22) Временное одноэтажное сооружение - служебное помещение площадью застройки 22,79 кв.м. координаты: ~~~
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
.
Судья Л.В.Горбачук