Решение.
Именем Российской Федерации.
3 мая 2012 года
Иркутский районный суд Иркутской области в составе:
судьи: Лозневой Н.В.,
при секретаре: Рукавишникове П.П.,
с участием :
представителя истца Пи.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-64/2012 по исковому заявлению Бутакова А.В. к администрации Иркутского ...., КУМИ Иркутского .... о признании незаконными действий администрации Иркутского ...., КУМИ об отказе в предоставлении земельного участка, о понуждении администрации предоставить земельный участок, о признании недействительным постановления главы администрации Иркутского .... № от **/**/****,
установил:
Бутаков А.В. обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Иркутского ...., КУМИ Иркутского .... и с учетом требований ст. 39 ГПК РФ просит суд признать незаконными действия администрации Иркутского ...., КУМИ об отказе в предоставлении земельного участка, обязать Администрацию Иркутского .... принять решение о бесплатном предоставлении Бутакову А.В. в собственность земельного участка, площадью 2053 кв.м., расположенного по адресу: ...., из них 2000 кв.м. бесплатно, 53 кв.м.- за плату; признать недействительным постановление главы администрации Иркутского .... № от **/**/****
В обоснование исковых требований Бутаков А.В. указал, что он с 2001года обращался с заявлением на предоставление ему бесплатно земельного участка связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в Администрацию г. Иркутска и администрацию Иркутского района. При обращении в Администрацию Иркутского района ему пояснили, что для предоставления земельного участка ему необходимо обратиться в ЗАО «.... строительный центр», так как им были переданы земельные участки под застройку индивидуальными жилыми домами. При обращении в ЗАО «.... строительный центр» он внес паевой взнос.
**/**/**** он, Бутаков А.В., стал стороной по Договору подряда № от **/**/**** между Бутаковым А.В. и ЗАО «.... строительный центр», принял на себя обязательство по выполнению комплекса работ по строительству ..... Данное обстоятельство послужило основаниям для вступления в застройщики земельного участка расположенного по адресу: ..... Из справки, выданной ЗАО «.... строительный центр» от **/**/**** и письма ЗАО «.... строительный центр» Главе Администрации Иркутского района от **/**/**** видно, что ЗАО «.... строительный центр» переуступил ему право аренды на земельный участок по адресу: ул. .... площадью 2053 кв.м. Данный участок был предоставлен Бутакову А.В. в его фактическое пользование сразу после заключения договора- в 2001г.
**/**/**** ЗАО «.... строительный центр» была выдана справка ему для оформления купли-продажи земельного участка площадью 2053 кв.м. по адресу: .....
Тогда же он обратился в Администрацию Иркутского района с заявлением о заключении договора купли -продажи земельного участка площадью 2053 кв.м. по адресу: ....; затем он вновь обратился в администрацию, так как его предыдущие заявления были утеряны.
При обращении в администрацию ему пояснили, что он может строить дом, и начал заниматься строительством дома- построил дом на данном участке по адресу: ...., общей площадью 99,6 кв.м., в т.ч. жилой 49,7 кв.м., выдан технический паспорт от **/**/**** на данный дом.
Справкой выданной Администрацией .... в лице Комитета по управлению ...., подтверждается тот факт, что он состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий в комитете по управлению ....ом Администрации .... с **/**/**** на основании распоряжения №. Также имеется ходатайство Администрации .... муниципального образования, вынесенное **/**/**** №, в котором Администрация приняла решение ходатайствовать перед Администрацией .... о предоставлении мне в собственность земельного участка площадью 2053 кв. м., расположенного по адресу: .....
В 2011 г. он повторно обратился с заявлением в Администрацию Иркутского района с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: .....
В ответ на заявление Администрация Иркутского района в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Иркутского района, было отказано в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что в предоставленных документах не усматривается факт отнесения его ни к одной из вышеперечисленных категорий.
Считает, что администрация умышленно затягивала время по оформлению документов по предоставлению земельного участка, что привело к необоснованному в настоящее время отказу в предоставлении земельного участка, тогда как он на протяжении 10 с лишним лет пытался оформить данный земельный участок, а администрация Иркутского района препятствовала ему в этом.
В судебное заседание истец Бутаков А.В. не явился; извещен был надлежащим образом; ранее в судебном заседании исковые требования поддерживал в полном объеме.
Представитель истца Пи. исковые требования поддержала, пояснив, что у истца возникло право на бесплатное получение земельного участка в собственность в соответствии с законом Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», так как в период действия областного закона №-оз Бутаков А.В. обращался в администрацию с заявлением о предоставлении ему бесплатно земельного участка, однако, заявление не было рассмотрено по существу. В остальной части подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении.
Ответчики администрация Иркутского района, КУМИ Иркутского района в судебное заседание не явились; об отложении судебного заседания суд не просили; ранее представитель ответчика администрации Иркутского района Иванова А.В. исковые требования не признала и суду пояснила, Бутаков А.В. не представил документы, подтверждающие наличие права на бесплатное предоставление земельного участка в порядке Закона Иркутской области от 12.03.2009 №8-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», как и не представил документы, что он относится к категориям, имеющим право на бесплатное предоставление земельного участка, предусмотренным в ч.З ст.2 и п. «ж» ч.З ст.2 областного закона.
При наличии документов, подтверждающих, что Бутаков А.В. относится к указанным в Законе Иркутской области №8-03 категориям, истец вправе повторно обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, приложив соответствующие документы. Документы, подтверждающие наличие права на бесплатное предоставление земельного участка будут являться основанием к предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: ...., площадью 2053 кв.м.
Доводы истца о том, что спорный участок ранее передан ему в аренду не могут быть приняты во внимание, поскольку надлежащие доказательства наличия права аренды на спорный земельный участок (договор переуступки, сведения о регистрации права аренды) истцом не представлены.
Выслушав представителя истца, изучив и оценив в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательства, подтверждающие законность отказа в предоставлении заявителю земельного участка, суду не представлены.
В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс Российской Федерации установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, (п.п. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 28 ч.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Законом Иркутской области «О бесплатном предоставлении в собственность граждан» от 12 марта 2009г. № 8-оз определены случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности, в собственность граждан, а также максимальные размеры земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области и предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов
Таким образом, федеральным законом органам местного самоуправления предоставлено право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1), и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).
Конституция Российской Федерации, закрепляя право частной собственности и раскрывая в статьей 35 его конституционное содержание, включающее правомочия иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, выделяет в качестве самостоятельного конституционного права право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (статья 36, часть 1) и, конкретизируя применительно к данному праву предписание статьи 17 (часть 3), устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются её собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).
Законодатель установил заявительный характер реализации гражданином права на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, а обязанность по разрешению вопроса в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в собственность земельного участка возложена на исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Неисполнение административным органом обязанностей , прямо возложенных на него земельным законодательством, не может быть поставлено в вину лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Судом установлено, что согласно справке выданной администрацией .... городского поселения № от **/**/**** Бутаков А.В., **/**/**** года рождения был зарегистрирован и проживал по адресу: .... в период с **/**/**** по **/**/****. Согласно постановлению Совета Министров СССР от 10 февраля 1960 года N 148 Мамско-Чуйский район был отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Согласно справке № от **/**/****, выданной комитетом по управлению .... округом Администрации ...., Бутаков А.В. состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 18).
В соответствии с Постановлением Главы .... № от **/**/**** ЗАО «.... строительный центр» был предоставлен в аренду земельный участок; договор аренды был зарегистрирован.
Согласно справке от **/**/**** выданной ЗАО «.... строительный центр» следует, что Бутаков А.В. обращался в ЗАО «.... строительный центр» за схемой земельного участка и координатами углов (л.д. 20), является застройщиком земельного участка по адресу- .....
В 2004году арендатор отказался от земельного участка по указанному адресу в пользу Бутакова А.В., в связи с чем, право аренды ЗАО «.... строительный центр» было прекращено, земельный участок передан в земли поселений ( л.д 41-42), однако, решение о предоставлении участка в собственность Бутакову А.В. администрацией Иркутского района не было принято. Вместе с тем, установлено, что одноэтажный жилой дом на спорном земельном участке возведен в 2004 г. по данным учетно-технического учета МУП БТИ г. Иркутска пользователем указанного объекта недвижимости значится Бутаков А.В.; (л.д. 21); **/**/**** году истец заказал геодезию земельного участка и заплатил, согласно расписке 4000 рублей. Из представленных в материалы дела документов истцом следует, что истец обращался в администрацию Иркутского района за предоставлением спорного земельного участка.
В соответствии со ст. 4 Закон Иркутской области от 12 марта 2009 г. N 8-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (Принят Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 18 февраля 2009 г. N 7/4-ЗС) граждане, имевшие право на получение бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с Законом Иркутской области от 24 декабря 2003 года N 75-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» и обратившиеся до вступления в силу настоящего Закона с соответствующим заявлением в государственные органы исполнительной власти Иркутской области либо в органы местного самоуправления в установленном порядке, сохраняют свое право на получение бесплатно в собственность земельного участка. В соответствии со ст. 5 Закон Иркутской области от 12 марта 2009 г. N 8-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования. Текст Закона опубликован в Ведомостях Законодательного собрания Иркутской области от 4 марта 2009 г. N 7 (том 1).
Статья 2 Закона Иркутской области от 24 декабря 2003 г. N 75-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» дополнительно к установленным федеральным законодательством случаям предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно на территории Иркутской области предоставляются земельные участки в собственность граждан однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства - гражданам, в установленном порядке состоящим на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Статья 3 Закона Иркутской области от 24 декабря 2003 г. N 75-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» устанавливает, что земельные участки предоставляются гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в размере 0,2 га.
Поскольку предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства является одной из гарантий в жилищной сфере, направлено на улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях повышения уровня их социальной защищенности и фактически выступает одной из форм обеспечения жильем.
Применение статьи 4 Закона Иркутской области от 24 декабря 2003 г. N 75-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» должно осуществляться исходя из необходимости обеспечения баланса частных и публичных интересов, реализации права граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на предоставление земельного участка. Кроме того, действующее законодательство предусматривает меры социальной защиты, которые предоставляются к гражданам выехавшим из районов, приравненных к районам Крайнего Севера.
Из представленных в материалы дела доказательств можно сделать вывод, что истец обращался в администрацию Иркутского района с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно. Данное обстоятельство подтверждается показаниями свидетеля Бутакова О.В., а также материалами дела, из которых следует, что землеустроительные работы по межеванию указанного земельного участка, проведённые за счёт истца, были завершены, земельный участок прошёл кадастровый учёт, был сформирован, кадастровый паспорт земельного участка оформлен **/**/****.
Поскольку участок является муниципальной собственностью, администрация Иркутского районного МО является надлежащим ответчиком по требованиям о предоставлении земельного участка и по требованиям о признании недействительным постановления № от **/**/****.
В соответствии со ст. 3 Закона Иркутской области от 24 декабря 2003 г. N 75-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», в период действия которого у истца возникло право на получение земельного участка в собственность бесплатно, земельные участки предоставляются гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в размере 0,2 га., поскольку истец оспаривает незаконным отказ КУМИ Иркутского района в предоставлении ему в собственность земельного участка 2053 кв.м., суд считает, что в удовлетворении требований Бутакову А.В. о признании незаконными действий КУМИ Иркутского района по отказу в принятии решения о предоставлении земельного участка площадью 53 кв.м. в собственность бесплатно Бутакову А.В. необходимо отказать, так как участок больше чем 2000 кв.м. не может быть предоставлен в собственность бесплатно.
Предметом аукциона может быть земельный участок, свободный от притязаний других лиц, свободный от каких-либо строений.
Установлено, что при принятии решения о проведении торгов в отношении спорного земельного участка, на участке был возведен жилой дом, в котором проживал истец с членами семьи; участок был обременен. Учитывая, что постановление мэра Иркутского районного муниципального образования № 4342 от 27 сентября 2007 года « О проведении торгов по продаже земельного участка» нарушает права истца на получение участка в собственность бесплатно, указанное постановление необходимо признать недействительным.
Исходя из принципа «справедливого баланса» публичного и частного интересов, содержащегося в статье 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии со ст. 13 ГК РФ суд полагает возможным исковые требования Бутакова А.В.удовлетворить - постановление мэра Иркутского районного муниципального образования № от **/**/**** «О проведении торгов по продаже земельного участка» признать недействительным; обязать администрацию Иркутского районного муниципального образования предоставить в собственность Бутакову А.В. бесплатно земельный участок площадью 2000 кв.м., а 53 кв.м.-в собственность за плату. Земельный участок расположен по адресу: ....; кадастровый номер №, на землях населенных пунктов; разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительств.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
решил:
Исковые требования Бутакова А.В. удовлетворить частично- признать незаконными действия КУМИ Иркутского района по отказу в принятии решения о предоставлении земельного участка площадью 2000 кв.м. в собственность бесплатно; обязать администрацию Иркутского районного МО, КУМИ Иркутского района принять решение о предоставлении земельного участка площадью 2000 кв.м. в собственность бесплатно, 53 кв.м. собственность за плату; признать недействительным постановление мэра .... № от **/**/**** «О проведении торгов по продаже земельного участка ».
В удовлетворении исковых требований Бутакову А.В. о признании незаконными действий КУМИ Иркутского района по отказу в принятии решения о предоставлении земельного участка площадью 53 кв.м. в собственность бесплатно Бутакову А.В- отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд.
Судья: Н.В.Лозневая.