РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2012 года г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе
председательствующего судьи Шевченко М.В.,
при секретаре Хадаевой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1028/12 по исковому заявлению Изаковой о.в. к Комитету по управлению муниципальным имуществом .... района о признании недействительным распоряжения председателя .... .... о привлечении к дисциплинарной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Изакова О.В. обратилась в суд с исковым заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом .... района и просит признать недействительным распоряжение председателя .... района от **/**/**** № «О привлечении к дисциплинарной ответственности».
В обоснование заявленных требований истец Изакова О.В. указала, что распоряжением руководителя № от **/**/**** она была привлечена к дисциплинарной ответственности с формулировкой о выявленном нарушении сроков обращения гражданина У.А.Н. в .... района. Считает, что вышеуказанное распоряжение вынесено незаконно как по существу, так и с нарушениями порядка вынесения дисциплинарных взысканий, предусмотренного Трудовым кодексом Российской Федерации.
Работая в должности главного специалиста отдела по земельным вопросам .... района, **/**/**** в присутствии руководителя .... района
К.Д.К. и в присутствии работника прокуратуры .... района она была ознакомлена с оспариваемым распоряжением.
В вышеуказанном распоряжении председателя .... указана причина наложения на нее дисциплинарного взыскания - в связи с выявленным фактом нарушения сроков рассмотрения обращения гражданина У.А.Н.
У.А.Н. обратился в Администрацию .... района **/**/**** с заявлением (входящий номер заявления 1561 /ф) о предоставлении ему в собственность земельного участка в ..... В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответ заявителю должен быть подготовлен в течение месяца со дня обращения.
Заявление гр. У.А.Н. было отписано ей **/**/****. При подготовке любого ответа на обращения граждан текст письма согласовывается с руководителем. По указанию руководителя .... района К.Д.К. ею был подготовлен проект письма Главе .... муниципального образования о необходимости подготовки заключения о предоставлении земельного участка, а также проект письма гр. У.А.Н., которым он был извещен об этих действиях .... района. Проекты писем были подписаны руководителем **/**/****, делопроизводителем .... района присвоены исходящие номера № и №, соответственно.
**/**/**** в администрацию .... района поступил ответ главы .... муниципального образования л.т.г. от **/**/**** №, которое было ей отписано **/**/****. При анализе данного ответа обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка в собственность гр. У.А.Н., ею выявлено не было. Далее ей было дано устное указание руководителя - подготовить проект письма гр. У.А.Н., разъясняющего, что для проведения работ по формированию данного земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет необходимо представить постановление администрации Голоустненского муниципального образования о присвоении адреса испрашиваемому земельному участку.
Её доводы, что данный документ не предусмотрен решением Думы .... образования от 31 октября 2008 года № 52-392/рд «Об утверждении Положения о порядке распоряжения земельными участками и прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории .... района» и .... района не вправе требовать его от заявителя, не были приняты во внимание руководителем. Таким образом, ею был подготовлен ответ гр. У.А.Н. № от **/**/****, который в последствие был расценен Иркутским районным судом как бездействие .... района. В связи с обращением в Иркутский районный суд гр. У.А.Н. и вынесенным решением от **/**/****, К.Д.К. обвинил ее в нарушении сроков рассмотрения обращения граждан и привлек к дисциплинарной ответственности. Считает этот факт незаконным, необоснованным, так как при подготовке ответов гр. У.А.Н. она руководствовалась указанием руководителя .... района, проекты писем были им согласованы, подписаны, зарегистрированы в установленном законом порядке.
В судебном заседании истец Изакова О.В. исковые требования поддержала по доводам искового заявления.
Представитель .... района в судебное заседание не явился. Согласно письменному ходатайству представитель .... просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Согласно письменным возражениям заявленные требования считают незаконными и необоснованными, поскольку истица не доказала, что в результате вынесения оспариваемого распоряжения нарушены ее права и свободы. Из возможных видов дисциплинарных взысканий, предусмотренных статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации, к истице применен наименьший (в виде замечания).
Основанием для вынесения оспариваемого распоряжения и объявления замечания явилось представление Прокурора .... района от **/**/**** № ж/11, носящее общеобязательный характер и содержащее требование о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Данное требование прокурора в силу статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» подлежало безусловному исполнению в установленный срок.
Истица признаёт, что дача ответа на заявление У.А.Н. в установленные законом сроки (то есть в течение 30 дней) входила в её должностные обязанности как главного специалиста отдела по земельным вопросам, однако истица полагает «незаконным факт привлечения её к дисциплинарной ответственности, так как при подготовке ответов У.А.Н. она руководствовалась указанием руководителя .... района, проекты писем были им согласованы, подписаны, зарегистрированы».
Истице, как она сама и указывает в исковом заявлении, был известен установленный законом срок для предоставления ответа гражданам на обращение, отписанное в работу именно истице **/**/****. Как любой муниципальный служащий истица должна знать и соблюдать положения действующего законодательства Российской Федерации. Истицей не представлено никаких доказательств в подтверждение того, что она предупреждала руководителя о возможном нарушении срока рассмотрения обращения У.А.Н., что свидетельствует о наличие её вины, поскольку именно у неё на исполнении находилось заявление гражданина У.А.Н., не рассмотренное в установленные законом сроки.
Истца необоснованно заявляет об истечении 6-месячного срока для применения к ней дисциплинарного взыскания, поскольку факт обнаружения проступка, явившегося поводом для объявления замечания, был установлен в решении .... районного суда от **/**/****. Следовательно, 6-месячный срок для применения дисциплинарного взыскания к истец не истек.
Выслушав пояснения истца, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания.
Судом установлено, что с 2007 года Изакова О.В. работает в должности главного специалиста отдела по земельным вопросам Комитета по управлению муниципальным имуществом .... района.
Согласно пункту 3.1. трудового договора № от **/**/****, заключенного между .... района и Изаковой О.В., на последнюю возложены обязанности добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные трудовым договором и должностной инструкцией; соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда, трудовую дисциплину; бережно относиться к имуществу и оборудованию работодателя, обеспечивать его сохранность и эффективное использование; не разглашать информацию, составляющую служебную или коммерческую тайну и принимать меры к охране ее конфиденциальности; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества и оборудования работодателя; выполнят другие обязанности, прямо не предусмотренные трудовым договором и должностной инструкцией, но влияющие на нормальный ход работы организации, возложенные на него приказами и распоряжениями работодателя, нормативно-правовыми актами.
Распоряжением председателя .... района от **/**/**** № Изакова О.В. привлечена к дисциплинарной ответственности, ей объявлено замечание в связи с выявленным фактом нарушения сроков рассмотрения обращения гражданина У.А.Н., учитывая решение .... районного суда от **/**/****, на основании представления прокуратуры .... .... от **/**/**** №
В судебном заседании истец Изакова О.В. пояснила, что за время работы в должности главного специалиста отдела по земельным вопросам Комитета по управлению муниципальным имуществом .... .... с должностной инструкцией ее не знакомили.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель .... района С.Н.А. не указала, какие именно предусмотренные трудовым договором или должностной инструкцией обязанности Изакова О.В. нарушила.
В распоряжении председателя .... района о привлечении Изаковой О.В. указано на то, что ею нарушены сроки рассмотрения обращения гражданина У.А.Н.
Установлено, что **/**/**** с заявлением в адрес мэра .... .... обратился гражданин У.А.Н., просил предоставить ему в собственность земельный участок, площадью ~~~ кв.м., для ведения огородничества, расположенного по адресу: ...., около уч. ~~~
**/**/**** за № председателем .... района К.Д.К. - У.А.Н. дан ответ, что для рассмотрения его заявления по существу необходимо получить заключение Главы .... муниципального образования.
После получения ответа от Администрации .... муниципального образования, **/**/**** председателем .... района К.Д.К. направлено в адрес У.А.Н. письмо с предложением предоставить постановление органа местного самоуправления поселения о присвоении адреса испрашиваемому земельному участку.
**/**/**** Иркутским районным судом принято решение по заявлению У.А.Н. о признании бездействия .... района незаконным.
**/**/**** в адрес мэра .... района прокурором .... района внесено представление об устранении нарушения Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с предложением рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
В соответствии с подпунктом «л» пункта 5 Положения о Комитете .... района, утвержденного решением Думы .... района от **/**/**** №/рд, обязанность временного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан возложена непосредственно на председателя Комитета.
Должностную инструкцию главного специалиста отдела по земельным вопросам Комитета по .... района ответчик суду не представил.
В соответствии со статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.
С учетом того, что основанием для привлечения Изаковой О.В. к дисциплинарной ответственности указано нарушение сроков рассмотрения обращения У.А.Н. от **/**/****, суд полагает, что установленный законом шестимесячный срок со дня совершения проступка к моменту привлечения истцы к дисциплинарной ответственности истек.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что Изакова О.В. привлечена к дисциплинарной ответственности незаконно.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Изаковой о.в. к .... района удовлетворить.
Признать недействительным распоряжение председателя .... района от **/**/**** № № о привлечении к дисциплинарной ответственности Изаковой О.В.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья