З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 июня 2012 года г.Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Любимовой И.А. при секретаре Звонкове Э.Г.,
с участием представителя истца - .... межрайонного прокурора - Антипиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-235/2012 по иску .... межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к садоводческому потребительскому кооперативу «....» о возложении обязанности разработать и утвердить проект организации и застройки,
У С Т А Н О В И Л:
.... межрайонный прокурор обратился в Иркутский районный суд Иркутской области в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к садоводческому потребительскому кооперативу (СПК) «....» с требованиями о возложении на ответчика обязанности разработать и утвердить в установленном законом порядке проект организации и застройки СПК «....». В обоснование заявленных требований указал, что согласно свидетельству о регистрации права собственности от **/**/**** № у СПК «....» имеется земельный участок площадью 156928 кв.м., расположенный по адресу: .... тракта.
В соответствии со ст.2 Федерального Закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории РФ, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.
Согласно п.4 ст.14 указанного Федерального закона, членам садоводческого некоммерческого объединения граждан земельные участки предоставляются в собственность после утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру.
В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 4 главы 4 с решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 16.06.2009 г. № 61-449/рд «Об утверждении нормативов организации и застройки территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, размещаемых на территории Иркутского района», разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения должна осуществляться в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.
Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения выполняется за счет средств его членов на основании ходатайства его правления. Далее проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок отделом архитектуры и градостроительства администрации Иркутского районного муниципального образования.
Согласно письма Комитета по управлению муниципальным имуществом Иркутского районного муниципального образования № от **/**/****, правление СПК «....» проекта организации и застройки садоводства не имеет, с целью согласования не обращалось. Также отсутствие проекта застройки садоводства подтверждается объяснениями председателя СПК «....» П.К., которые были отобраны в ходе проведения проверки.
Нарушение интересов РФ заключается в том, что ответчиком не соблюдаются требования федерального законодательства, регламентирующего порядок предоставления в собственность земельных участков членам садоводства после утверждения проекта организации и застройки садоводства.
.... межрайонный прокурор просил обязать СПК «....» разработать и утвердить в установленном законом порядке проект организации и застройки садоводческого потребительского кооператива «....» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца - помощник .... межрайонного прокурора Антипина Т.Н. поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - СПК «....» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещён, своих возражений по заявленным требованиям не представил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, причину неявки суду не сообщил. Суд не располагает сведениями об уважительности неявки ответчика в судебное заседание.
С учётом мнения представителя истца Антипиной Т.В., не возражавшей против рассмотрения дела в порядке заочного производства, положений ст. 233 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, в порядке заочного производства.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Иркутского районного муниципального образования – в судебное заседание не явился, в адресованном суду ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что СПК «....» создан в соответствии с решением учредительного собрания от 30 мая 1998 года.
Согласно Устава СПК ....», устав указанного садоводческого объединения зарегистрирован Постановлением Главы Иркутского района Иркутской области № от **/**/**** Садоводческий потребительский кооператив «....» создан в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в садово-огороднической деятельности и содействия его членам в решении общих задач ведения садоводства.
В соответствии с п.1 ст.32 Федерального Закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.
Согласно п.3 указанной выше статьи проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления… Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.
Судом установлено, что проект организации и застройки СПК «....» не утвержден, что подтверждается ответом и.о. мэра Иркутского района № от **/**/****, объяснениями председателя СПК «....» П.К. Доказательств обратного суду не представлено.
Изложенные обстоятельства, по мнению прокурора, влекут нарушение п.4 ст. 14 Федерального Закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», регламентирующей порядок предоставления земельных участков в собственность, что, в свою очередь, нарушает интересы РФ, и является основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.
Порядок предоставления земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям регулируется Федеральным Законом от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
В силу п. 4 ст. 14 Федерального Закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.
Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.
Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям закреплены в статье 28 указанного выше Федерального закона.
В соответствии со статьей 28 Федерального Закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
Как установлено судом, садовый участок площадью 156928 кв.м., земли сельскохозяйственного назначения для садоводства, расположенный по адресу: ...., принадлежит СПК «....» на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 38-АГ №.
Как следует из Устава СПК «....», кооператив ведет план-схему кооператива, на ней показываются границы и номера земельных участков, находящихся в собственности кооператива и границы земельных участков членов кооператива и участков, находящихся в собственности граждан (п.8.2 Устава). Размер земельного участка члена кооператива устанавливается решением общего собрания членов кооператива в соответствии с земельным законодательством (п.8.4 Устава).
Из письма мэра Иркутского района Г.А. на имя Западно-Байкальского межрайонного прокурора № от **/**/**** следует, что практика предоставления земельных участков в собственность на территории Иркутского района, находящейся в пользовании садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, до утверждения проектов организации и застройки территории, прекращена.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
Доказательств того, что предоставление земельных участков членам в СПК «....» имело место быть в нарушение требований федерального законодательства, допущенных ответчиком СПК «....», чем нарушены права РФ, истцом суду в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено. Каких-либо сведений о нарушении ответчиком прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд, ни исковое заявление, ни доводы представителя истца в судебном заседании не содержат.
Кроме того, указывая на нарушение интересов РФ, которое, по мнению истца, заключается в том, что ответчиком не соблюдаются требования федерального законодательства, регламентирующего порядок предоставления в собственность земельных участков членам садоводства, истцом не указано, в чем конкретно выразилось допущенное ответчиком нарушение порядка предоставления в собственность членов СПК земельных участков, так как правом предоставления земельных участков в собственность членов СПК «....» наделены органы местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, доводы истца о нарушении порядка предоставления земельных участков членам СПК «....» суд находит недоказанными, необоснованными, следовательно, не подлежащими удовлетворению.
Наряду с указанным, статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определены способы защиты гражданских прав. Выбор конкретного способа защиты права зависит не только от воли лица, обращающегося в суд, но и от тех обстоятельств, при наличии которых испрашивается судебная защита. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.
В силу п. 1 ст. 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является восстановление нарушенного права.
Истец, обращаясь в суд, просит обязать ответчика СПК «....» разработать и утвердить проект организации и застройки СПК «....», указав срок для исполнения – один год со дня вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, фактически истцом заявлено требование о понуждении ответчика к совершению определенных действий, т.е. присуждению к исполнению обязанности в натуре, которое исходя из положений действующего законодательства – статьи 12 и 397 ГК РФ, конкретизирующей применение указанного способа защиты права, может быть удовлетворено в случае, если эта обязанность прямо предусмотрена законом или договором.
Вместе с тем, истцом не указано, какой правовой нормой установлена обязанность ответчика разработать и утвердить проект организации и застройки СПК «....», при этом из положений закона, регламентирующих порядок разработки проекта организации и застройки территории СПК, следует, что данный проект составляется на основании ходатайства правления СПК и согласовывается с таким объединением, но утверждается органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.
В соответствии со ст.41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется, главным образом, в целях выделения элементов планировочной структуры и границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Таким образом, ни Федеральный Закон от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», ни Градостроительный Кодекс РФ не содержат императивной нормы по отношению к садоводческому некоммерческому товариществу об утверждении проекта организации и застройки территории его объединения. Доказательств того, что его отсутствие нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суду не представлено. Само по себе указание в законе на необходимость разработки и утверждения проекта организации и застройки территории СПК не является достаточным правовым основанием для удовлетворения исковых требований истца о возложении на ответчика обязанности по его разработке и утверждению. При таких обстоятельствах, возложение на ответчика обязанности по соблюдению каких-либо требований закона, по мнению суда, не является способом восстановления нарушенного права и не будет отвечать целям защиты нарушенных прав, так как не требует вынесения дополнительно судебного решения в силу возложения обязанности по соблюдению законов на территории РФ любыми лицами, в том числе юридическими, Конституцией РФ.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования истца – .... межрайонного прокурора – не основанными на законе, недоказанными и приходит к выводу об отказе в их удовлетворении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 и ст.235 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований .... межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к садоводческому потребительскому кооперативу «....» о возложении обязанности разработать и утвердить в установленном законом порядке проект организации и застройки садоводческого потребительского кооператива «....» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу - отказать.
Ответчик вправе подать в Иркутский районный суд .... заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения, представив суду доказательства, подтверждающие, что неявка ответчика была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано,- в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированный текст решения суда изготовлен **/**/****.
Судья Иркутского районного суда
.... Любимова И.А.