Решение.
Именем Российской Федерации.
22 августа 2012 г.
Иркутский районный суд Иркутской области в составе-
судьи Лозневой Н.В.,
при секретаре Столповской Д.И.,
с участием:
представителя ответчика П.о.,
3-го лица не заявляющего самостоятельных исковых требований администрации .... районного муниципального образования,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1168/12 по иску Прокурора .... района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению .... районного муниципального образования «....» об обязании создать в сети Интернет до **/**/**** официальный сайт образовательного учреждения и обеспечить открытость и доступность информации об образовательном учреждении для граждан,
установил:
Прокуратурой .... района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в муниципальном образовательном учреждении .... районного муниципального образования «....» (далее – МОУ ИРМО «....»).
В ходе проведения проверки было установлено, что МОУ ИРМО «....», являясь образовательным учреждением для реализации прав граждан на получение впервые бесплатного начального общего образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, не соблюдает требования Федерального закона № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» и постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2012 № 343 «Об утверждении правил размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении».
В ходе проведенной проверки было установлено, что у МОУ ИРМО «....» отсутствует официальный сайт в сети Интернет, соответственно, в нарушение п. 4 ст. 32 Федерального закона «Об образовании», образовательное учреждение не обеспечивает открытость и доступность вышеуказанной информации, что в свою очередь нарушает права граждан на получение данной информации.
Руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, Прокурор .... района обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и просит суд обязать муниципальное образовательное учреждение .... районного муниципального образования «....» в соответствии со ст. 32 Федерального закона «Об образовании» и постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении» создать в сети Интернет до **/**/**** официальный сайт данного образовательного учреждения и обеспечить открытость и доступность информации об образовательном учреждении для граждан.
В судебное заседание истец не явился; извещены были надлежащим образом; об отложении судебного заседания суд не просили.
С учетом обстоятельств дела и представленных доказательств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
Представитель ответчика –директор школы П.о. исковые требования признала частично, пояснив, что официальный сайт школы создан; по мере возможности школа размещала на сайте информацию, но в связи с тем, что компьютер сломался, в течение всего летнего периода сайт не обновлялся, поэтому не вся информация и не все сведения размещены на сайте школы.
Представитель 3-го лица не заявляющего самостоятельные исковые требования П.3 суду пояснила, что в срок до **/**/**** вся информация будет размещена на сайте школы.
Выслушав объяснения представителя ответчика, 3-го лица, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования необходимо удовлетворить частично.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Таким образом, исковое заявление прокурора .... района подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (обучающихся, воспитанников, работников общеобразовательного учреждения, а также лиц, могущих находиться в названном общественном месте).
В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.92 «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Учреждения начального общего образования относятся к образовательным учреждениям.
Установлено, что МОУ ИРМО «....» является образовательным учреждением для реализации прав граждан на получение впервые бесплатного начального общего образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, следовательно, обязана соблюдать требования Федерального закона № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» и, соответственно, постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2012 № 343 «Об утверждении правил размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении», которым определены порядок размещения в сети "Интернет" и обновления информации об образовательном учреждении, в том числе содержание и форма ее представления.
В основе определения правового положения образовательного учреждения лежит принцип, изложенный в п. 6 ст. 2 Закона об образовании, - автономность, т.е. свобода и ответственность образовательного учреждения.
Обязанность по созданию, обеспечению деятельности, наполнению и обновлению интернет-сайтов образовательными организациями закреплена в федеральном законе, а именно в подп. 25 п. 2 ст. 34 Закона «Об образовании».
Так в соответствии с указанной нормой, образовательное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующей информации:
1) сведения:
о дате создания образовательного учреждения;
о структуре образовательного учреждения;
о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах с указанием численности лиц, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения;
об образовательных стандартах и о требованиях, самостоятельно установленных федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона (при их наличии);
о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации;
о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям);
об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся;
о направлениях научно-исследовательской деятельности и базе для ее осуществления (для образовательных учреждений высшего профессионального образования);
о результатах приема по каждому направлению подготовки (специальности) среднего профессионального образования или высшего профессионального образования, по различным условиям приема (прием на обучение, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям (только для образовательных учреждений, реализующих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования и (или) высшего профессионального образования);
о наличии стипендий и иных видов материальной поддержки, об условиях предоставления их обучающимся;
о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года;
2) копии:
лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);
(в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 111-ФЗ)
свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения;
3) отчет о результатах самообследования;
4) порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг;
5) сведения, указанные в пункте 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
(п. 4 введен Федеральным законом от 08.11.2010 N 293-ФЗ)
В соответствии с п.5 этой же статьи, информация, указанная в пункте 4 настоящей статьи, подлежит размещению на официальном сайте образовательного учреждения в сети "Интернет" и обновлению в течение тридцати дней со дня внесения соответствующих изменений.
В соответствии с п. 2 Правил размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении, образовательное учреждение размещает на своем официальном сайте в сети Интернет и обновляет в сроки, установленные Законом Российской Федерации "Об образовании", следующую информацию:
а) сведения:
о дате создания образовательного учреждения (государственной регистрации образовательного учреждения);
о структуре образовательного учреждения, в том числе:
наименование или фамилия, имя, отчество учредителя образовательного учреждения, его место нахождения, график работы, справочный телефон, адрес сайта в сети Интернет, адрес электронной почты;
фамилия, имя, отчество руководителя образовательного учреждения, его место нахождения, график работы, справочный телефон, адрес электронной почты;
наименование структурных подразделений, включая филиалы и представительства, фамилии, имена, отчества, должности их руководителей, места нахождения, графики работы, справочные телефоны, адреса сайтов в сети Интернет, адреса электронной почты, копии положений о структурных подразделениях;
о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах с указанием численности лиц, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения;
об образовательных стандартах и требованиях, самостоятельно установленных федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования (при их наличии) (включая копии таких образовательных стандартов и требований);
о персональном составе педагогических (научно-педагогических) работников (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность, уровень образования, квалификация, наличие ученой степени, ученого звания);
о материально-техническом обеспечении и оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям) с указанием перечня зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, используемых для осуществления образовательного процесса, их адресов и назначения;
об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся (включая перечень таких электронных образовательных ресурсов), электронном каталоге изданий, содержащихся в фонде библиотеки образовательного учреждения;
о направлениях научно-исследовательской деятельности, в том числе перечень научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (включая фамилии, имена, отчества, занимаемые должности, уровень образования, квалификацию, наличие ученой степени, ученого звания, списки научных трудов, достигнутые результаты (открытия, патенты) ведущих ученых по этим направлениям), и базе для ее осуществления, в том числе оснащенность лабораторным оборудованием;
о результатах приема по каждому направлению подготовки (специальности) среднего профессионального образования или высшего профессионального образования, по различным условиям приема (прием на обучение, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям (только для образовательных учреждений, реализующих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования и (или) высшего профессионального образования);
о наличии стипендий и иных видов материальной поддержки, об условиях предоставления их обучающимся (с размещением копий положений и других документов, регламентирующих стипендиальное обеспечение и иные виды поддержки обучающихся (при наличии) в образовательном учреждении);
о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года;
б) порядок оказания платных образовательных услуг с указанием сведений, предусмотренных Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. N 505, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, и стоимость платных образовательных услуг;
в) отчет о результатах самообследования деятельности образовательного учреждения;
г) копии:
документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);
свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения (с приложениями);
утвержденного в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения;
д) сведения, указанные в пункте 3 [2] статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях".
В соответствии с п. 3 Правил размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении, пользователю должна предоставляться наглядная информация о структуре сайта, включающая в себя ссылки на следующие информационно-образовательные ресурсы:
официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации - http://www.mon.gov.ru;
федеральный портал "Российское образование" - http://www.edu.ru;
информационная система "Единое окно доступа к образовательным ресурсам" - http://window.edu.ru;
единая коллекция цифровых образовательных ресурсов - http://school-collection.edu.ru;
федеральный центр информационно-образовательных ресурсов - http://fcior.edu.ru.
В соответствии с п. 4 Правил размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении, информация, указанная в пункте 2 настоящих Правил, размещается на официальном сайте образовательного учреждения в сети Интернет в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов в соответствии с требованиями к структуре сайта и формату представления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.
Вышеуказанные требования закона ответчиком выполняются не в полном объеме.
Так, из представленных суду документов следует, что ответчик создал официальный сайт учреждения в сети Интернет, где размещены сведения, частично соответствующие требованиям ФЗ «Об образовании» и Правилам размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении.
В связи с тем, что МОУ ИРМО «....» добровольно исполнила требования закона в части создания своего сайта, в указанной части требования Прокурора не подлежат удовлетворению.
Объем информации, размещенной на созданном ответчиком сайте должен соответствовать требованиям ФЗ «Об образовании» и Правилам размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении, тогда как до настоящего времени, школа не разместила сведения, в частности, о дате создания образовательного учреждения; о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям); о о персональном составе педагогических (научно-педагогических) работников (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность, уровень образования, квалификация, наличие ученой степени, ученого звания); наименование учредителя образовательного учреждения, его место нахождения, график работы, справочный телефон, адрес сайта в сети Интернет, адрес электронной почты; не размещены копии документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения (с приложениями) и т.д…
Учитывая, что МОУ ИРМО «....» в своей деятельности должна руководствоваться, в том числе, ФЗ «Об образовании», несоблюдение требований которого влечет привлечение к гражданской ответственности, в соответствии с подп. 25 п. 2 ст. 34 Закона «Об образовании», на ответчика необходимо возложить обязанность по размещению на сайте учреждения информации, предусмотренной Федеральным законодательством и обеспечению открытости и доступности информации об образовательном учреждении для граждан в сети Интернет в срок до **/**/****
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
Решил:
Исковые требования Прокурора .... района удовлетворить частично- обязать муниципальное образовательное учреждение .... районного муниципального образования «.... в срок до **/**/**** обеспечить открытость и доступность информации об образовательном учреждении для граждан на официальном сайте МОУ ИРМО «....».
В удовлетворении исковых требований Прокурору .... района, предъявленных в защиту прав и интересов других лиц, к муниципальному образовательному учреждению .... районного муниципального образования «....» об обязании создать в сети Интернет до **/**/**** официальный сайт данного образовательного учреждения-отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Иркутский районный суд.
Судья: Н.В.Лозневая.