Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 марта 2011 года г.Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области
в составе председательствующего судьи Горбачук Л.В.
при секретаре Абрамян М.Е.,
с участием представителя заявителя К.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-212/11 по заявлению
БАРАНОВОЙ Ю.В. о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое,
У С Т А Н О В И Л :
Баранова Ю.В. обратилась в суд в порядке гл. 26 ГПК РФ с заявлением, указав, что она является собственником нежилого помещения - садового дома, инвентарный
номер ~~~
~~~, расположенного по адресу: ...., согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от **/**/**** серия ..... С момента приобретения указанного помещения в нем постоянно проживает она и члены ее семьи, фактически данное помещение используется как жилое. Вместе с тем, согласно ч.4 ст.22 Жилищного кодекса РФ, перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо, если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. В соответствии с .... от **/**/**** по делу №, было признано незаконным решение главы
.... муниципального образования № (без даты), об отказе в переводе
из нежилого помещения, расположенного по адресу: ...., принадлежащего ей на праве собственности. Этим же Решением суд обязал .... муниципальное образование в срок до 10 дней с момента вступления Решения суда в законную силу, принять соответствующее требованиям Жилищного кодекса РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения по заявлению Барановой Ю.В. Исполняя указанное Решение суда, .... муниципальное образование отказало ей в переводе нежилого помещения в жилое на основании п.1 ч.1 ст.24 ЖК РФ, в связи с непредставлением документов, предусмотренных п.5 ч.2 ст.23 ЖК РФ, письмо от **/**/****. исх. №.
Данный отказ считает незаконным. Конкретной правовой нормой, на основании которой .... муниципальное образование отказало ей в переводе жилого помещения в нежилое указывается п.5 ч.2 ст.23 ЖК РФ, а именно то, что ею не представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Однако, ею ранее при обращении в .... муниципальное образование **/**/**** на которое был получен отказ, признанный судом незаконным, было представлено заключение № от **/**/****, выданное ФГУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в ....», о том, что ее нежилое помещение соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПиН 2.1.2.1002-00. Данное заключение обозревалось в судебном заседании и отражено в решении суда
от **/**/**** по делу №. В данном случае переустройство и (или) перепланировка не требуются, так как спорное помещение соответствует всем требованиям и нормам, что было установлено в судебном порядке. Кроме этого в обжалуемом решении об отказе от **/**/**** №.1 не содержится ссылок на нормы права, в соответствии с которыми она обязана представить, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства или перепланировки переводимого помещения. Таким образом, решение .... муниципального образования от **/**/**** №.1 является немотивированным, не основано на Законе, нарушает ее права гражданина на жилое помещение.
Просит:
1. Признать незаконным Решение .... муниципального образования от **/**/**** исх. № об отказе в переводе из нежилого помещения в жилое, расположенное по адресу: ...., принадлежащий ей на праве собственности.
2. Обязать .... муниципальное образование устранить в полном объеме нарушение ее прав, а именно: обязать перевести из нежилого помещения в жилое помещение объект недвижимости: садовый дом, инвентарный номер №, расположенный по адресу: ...., согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от **/**/**** серия ...., принадлежащий ей на праве собственности.
В судебное заседание заявительница Баранова Ю.В. не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель заявительницы К., действующий по доверенности № от **/**/****, на заявленных требованиях настаивает, пояснил, что действия .... муниципального образования являются незаконными, просит суд, обязать .... муниципальное образование перевести объект недвижимости садовый .... садоводческом кооперативе «....» в жилое помещение, так как решение Иркутского районного суда от **/**/**** имеет преюдициальное значение, данным решением установлено соблюдение заявительницей всех необходимых условий для перевода нежилого помещения в жилое.
Представитель заинтересованного лица Глава Администрации .... муниципального образования С. просит рассмотреть дело в отсутствие представителя .... МО, суду представлен письменный отзыв по делу, в котором он указал, что в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на земельном участке, предоставленном под огородничество, допускается в некоторых случаях возводить некапитальные жилые строения. На садовом земельном участке можно строить жилые строения без права регистрации проживания в них. На дачном земельном участке предоставлено право возводить жилые строения без права регистрации проживания в них и жилые дома с правом регистрации проживания в них.
Таким образом, законодательством РФ предусмотрена возможность возведения постройки в виде жилых строений и жилых домов, при этом прописка возможна в жилом доме, возведенном только на дачном земельном участке, входящий в территорию населенного пункта. Садовый дом, инвентарный номер ~~~., расположенный по адресу: .... находится на землях сельскохозяйст-
венного назначения и не входит не в один из рядом расположенных населенных пунктов. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, п.2 ст.16 ЖК РФ. Гражданский кодекс РФ, ст.673 предусматривает одним из признаков жилого дома наличие изолированного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, при этом пригодность жилого помещения для проживания определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по конкретным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям. В частности жилое помещение должно отвечать таким потребительским качествам как постоянство и всепогодность сооружения, его недвижимость, фундаментальный характер, наличие условий для ведения проживающими в нем домашнего хозяйства. Кроме того, к жилому дому предъявляются требования минимального стандарта (с учетом местных условий) санитарных и технических требований, создающих состояние пригодности сооружения к проживанию в течение длительного времени. Именно, пригодность к проживанию в течение всех сезонов года, а не только в летнее время, отличает жилое помещение, от дачного или временного сооружения или от барака. Назначение помещения в части признания его жилым или нет, на стадии введения в эксплуатацию после завершения строительства дома, может определяться по исполнительной проектной документации строительства жилого дома, что фиксируется в Бюро технической инвентаризации. При решении вопроса о пригодности или непригодности жилого помещения для проживания учитываются также положения Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с п.2.2, Жилые здания должны располагаться преимущественно в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории города, поселка, населенного пункта. Допускается размещение жилых зданий в зеленой, курортной и рекреационной зонах. Летние садовые домики, дачи не включаются в состав жилищного фонда, потому что функционально предназначены для отдыха, временного пребывания, а не постоянного проживания. При этом жилым домом считается строение, в котором вся или не менее половины полезной площади занято жилыми помещениями. Это строение, предназначенное для постоянного или преимущественного проживания людей, имеющее фундаментальную привязку с земельным участком, отвечающее строительным, техническим, противопожарным и санитарно-техническим требованиям. Дачные, садовые домики являются помещениями, предназначенные для временного, а не постоянного нахождения и которые в юридическом смысле жилыми помещениями не являются. При этом можно в будущем было бы избежать различного рода недоразумений, связанных с пропиской в дачном домике, если бы при строительстве его соблюдалось законодательство самим застройщиком. В частности, положение установленное п.4 ст.1 ФЗ от 15.04.1998г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определяет, что член садоводческого, огороднического и дачного
некоммерческого объединения граждан имеет право осуществлять соответствии с градостроительными, строительными, экологическими санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дом,
хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке. Что не было сделано Барановой Ю.В.
Выслушав представителя заявителя, изучив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что Баранова Ю.В. является собственником земельного участка, земель сельскохозяйственного назначения для садоводства, площадью 600 кв.м., садового дома, нежилого здания, инвентарный номер №, расположенного по адресу: ...., Договор купли-продажи земельного участка и садового дома от **/**/****, Акт приема передача от **/**/****, свидетельства о государственной регистрации права собственности от **/**/**** серия ...., .... (л.д.40-43).
**/**/**** заявительница обратилась к Главе Администрации .... муниципального образования с заявлением о переводе указанного садового дома - нежилого помещения в жилое помещение (л.д.46).
Письмом .... МО № без даты, Барановой Ю.В. было отказано в переводе из нежилого помещения в жилое, так как данное нежилое помещение находится на землях сельскохозяйственного назначения и не входит в земли населенных пунктов (л.д.45).
Барановой Ю.В. отказ № был оспорен в суде, гражданское дело №. По данному делу Иркутским районным судом по делу принято решение **/**/****, в соответствии с которым, требования заявительницы судом были удовлетворены: признано незаконным решение главы .... МО № (без даты) об отказе в переводе из нежилого помещения, расположенного по адресу: ...., принадлежащего на праве собственности Барановой Ю.В. Суд обязал .... МО в срок 10 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять соответствующее требованиям Жилищного кодекса РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения по заявлению Барановой Ю.В. (л.д.50).
Заявительница после вступления решения в законную силу обратилась в .... МО по вопросу исполнения решения суда. **/**/**** Барановой Ю.В. направлено письмо Главы .... МО №, согласно которому заявительнице сообщено: что на основании решения суда от **/**/****, ей отказано в переводе из нежилого помещения в жилое, расположенного по адресу: ...., на основании п.1 ч.1 ст.24 ЖК РФ в связи с непредставлением документов, предусмотренных п.5 ч.2 ст.23 ЖК РФ (л.д.9).
Данный отказ обжалован заявительницей в суд, является предметом настоящего гражданского дела.
Рассмотрев требования Барановой Ю.В., суд находит требования заявительницы подлежащими частичному удовлетворению.
Согласно ст.15 Жилищного кодекса РФ, 2. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
3. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
4. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст.22 ЖК РФ, 1. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии со ст.23 ЖК РФ, 1. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. 2. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
3. Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.
4. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.
5. Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.
Статья 24 устанавливает основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение:
1. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
2. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
3. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Как следует из отказа .... МО №.1 от **/**/****, Барановой Ю.В. отказано в переводе нежилого помещения в жилое на основании п.1 ч.1 ст.24 ЖК РФ в связи с непредставлением документов, предусмотренных п.5 ч.2 ст.23 ЖК РФ, согласно которой заявительницей не представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Установлено, что после приобретения в собственность заявительницей садового дома, ею не производились переустройство и перепланировка данного дома, что следует из пояснений Барановой Ю.В. Довод Барановой Ю.В. представителем заинтересованного лица не оспорен, доказательств обратного им не представлено.
В связи с чем, основание отказа Барановой Ю.В. не представление подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения является незаконным.
Кроме того, .... МО отказ не оформлен в установленной форме, предусмотренной жилищным законодательством Российской Федерацией.
Оценив в совокупности добытые по делу доказательства, суд находит требования заявительницы о признании незаконным Решения .... муниципального образования от **/**/**** исх. № об отказе в переводе из нежилого помещения в жилое, расположенное по адресу: ...., принадлежащий Барановой Ю.В. на праве собственности, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ, 1. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Барановой Ю.В. заявлены требования о признании незаконным Решения .... муниципального образования от **/**/**** исх. №.1 об отказе в переводе из нежилого помещения в жилое, расположенное по адресу: ...., принадлежащий ей на праве собственности, об обязанности .... МО устранить в полном объеме нарушение ее прав, а именно: обязать перевести из нежилого помещения в жилое помещение объект недвижимости: садовый дом, инвентарный номер №, расположенный по адресу: ...., согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от **/**/**** серия ...., принадлежащий ей на праве собственности.
Суд пришел к выводу о незаконности отказа .... МО по основаниям, изложенным в данном отказе, а именно, в связи с незаконным требованием от Барановой Ю.В. подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения), основания отказа указаны в отказе. Кроме того, судом установлено, что отказ не оформлен надлежащим образом, не соблюдена установленная законом форма отказа.
Исходя из статьи 258 ГПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требования Барановой Ю.В. об обязанности .... МО устранить в полном объеме нарушение ее прав, а именно: обязать перевести из нежилого помещения в жилое помещение объект недвижимости: садовый дом, инвентарный номер №, расположенный по адресу: ...., согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от **/**/**** серия ...., принадлежащий ей на праве собственности.
Данные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Заявительницей избран не предусмотренный законом способ защиты своих прав. В обоснование заявленного требования представитель заявительницы в судебном заседании настаивает на удовлетворении данного требования, при это указал, что решение Иркутского районного суда от **/**/**** имеет преюдициальное значение, данным решением установлено соблюдение заявительницей всех необходимых условий для перевода нежилого помещения в жилое.
С данной позицией суд не может согласиться. Указанное решение не устанавливает преюдициального значения для удовлетворения требования Барановой Ю.В. заявленного в рассматриваемом деле. Основаниями перевода из нежилого помещения в жилое является выполнение ряда установленных жилищным законодательством обязательных условий. Оспариваемый Барановой Ю.В. отказ .... МО содержит одно основание для отказа перевода объекта недвижимости из нежилого помещения в жилое - п.5 ч.2 ст.23 ЖК РФ.
Однако, принятие решения о переводе садового дома, принадлежащего заявительнице, из нежилого помещения в жилое может быть произведено органом местного самоуправления, в соответствии с ЖК РФ, который устанавливает, в том числе и основания перевода нежилого помещения и в жилое, ст.22 ЖК РФ, и основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, ст.24 ЖК РФ.
Барановой Ю.В. не представлены доказательства соответствия садового дома требованиям Жилищного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности, а также выполнение всей установленной законом процедуры оформления перевода из нежилого помещения в жилое. Ссылка заявительницы на наличие у нее письма ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ....» о соответствии садового дома государственным санитарно-эпидемиологическим правила и нормам СанПиН 2.1.2.1002-00, в соответствии с жилищным законодательством, не является исчерпывающим основанием для принятия решения о переводе садового дома из нежилого помещения в жилое.
Таким образом, требование о возложении на .... МО обязанности о переводе объекта недвижимости садового дома заявительницы из нежилого помещения в жилое, не является способом защиты прав и свободы Барановой Ю.В., в связи с признанием незаконным отказа .... МО от **/**/**** исх. №.1 об отказе в переводе из нежилого помещения в жилое, расположенное по адресу: .....
Отказ в удовлетворении требований Барановой Ю.В. об обязанности .... МО устранить в полном объеме нарушение ее прав, а именно: обязать перевести из нежилого помещения в жилое помещение объект недвижимости: садовый дом, инвентарный номер №, расположенный по адресу: ...., согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от **/**/**** серия ...., принадлежащий Барановой Ю.В. на праве собственности, не лишает ее возможности обратиться в .... МО для решения вопроса о переводе указанного объекта недвижимости из нежилого помещения в жилое, в соответствии с установленными законом требованиями.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Требования БАРАНОВОЙ Ю.В. о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое - УДОВЛЕТВОРИТЬ ЧАСТИЧНО.
Признать незаконным Решение .... муниципального образования от **/**/**** № об отказе в переводе из нежилого помещения в жилое, расположенное по адресу: ...., принадлежащий Барановой Ю.В. на праве собственности.
В удовлетворении требованийБАРАНОВОЙ Ю.В. об обязанности .... муниципального образования устранить в полном объеме нарушение ее прав, а именно обязать перевести из нежилого помещения в жилое объект недвижимости: садовый дом, инвентарный номер №, расположенный по адресу: ...., согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от **/**/****, серия ...., принадлежащий Барановой Ю.В. на праве собственности - ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в 10 дневный срок, со дня принятия решения в окончательной форме.
Окончательный текст решения составлен 28 марта 2011 года.
Судья Л.В. Горбачук