Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 марта 2011 года г.Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области
в составе председательствующего судьи Горбачук Л.В.
при секретаре Абрамян М.Е.,
с участием заявителя Лишина В.А.,
представителя заинтересованного лица Администрации .... муниципального образования А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-364/11 по заявлению
Председателя собрания инициативной группы ЛИШИНА В.А. о признании незаконным отказа Администрации .... муниципального образования в проведении референдума, о повторном рассмотрении ходатайства о проведении референдума,
У С Т А Н О В И Л :
Лишин В.А. как председатель собрания инициативной группы, обратился в суд в порядке гл. 26 ГПК РФ с заявлением, указав, что **/**/**** инициативной группой жителей .... муниципального образования проведено собрание по вопросу проведения референдума относительно недоверия к Думе и к Мэру .... муниципального образования, их отзыву.
**/**/**** на основании ст.36 ФЗ от 12.06.2002г. № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в избирательную комиссию .... муниципального образования инициативной группой направлено ходатайство о проведении референдума.
Пунктом 2 данной нормы установлено, что инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.
Пунктом 5 ст.36 ФЗ от 12.06.2002г. определено, что Комиссия, указанная в п.2 настоящей статьи в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
- в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего ФЗ, конституции (устава), закона субъекта РФ, Устава муниципального образования - о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума;
- в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
В данном случае в нарушение 15-ти дневного срока комиссия референдума не вынесла никакого решения.
**/**/**** был дан ответ о том, что в проведении местного референдума инициативной группе отказано в связи с тем, что ходатайство о проведении выборов подписали 10 человек, тогда как в Уставе .... МО указано, что подписать ходатайство должны были 50 человек.
На основании ч.1 ст.366 ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», каждый гражданин РФ или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме субъекта РФ и не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Таким образом, администрацией .... муниципального образования нарушены права и законные интересы жителей .... муниципального образования на реализацию инициативы проведения референдума, поскольку дан неправомерный отказ, на что согласно ответу от **/**/**** по указанным нарушениям в адрес главы .... МО вынесено представление, на нормы Устава принесен протест Прокуратуры.
В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Просит:
Признать незаконным отказ администрации .... муниципального образования, выразившийся в отказе проведения референдума относительно недоверия к Думе и к мэру .... муниципального образования, их отзыву; направлении ходатайства в Территориальную Избирательную комиссию .....
Обязать администрацию .... муниципального образования повторно рассмотреть ходатайство по поводу проведения референдума относительно недоверия к Думе и к Мэру .... муниципального образования, их отзыву.
В настоящем судебном заседании заявитель Лишин В.А. уточнил свои требования в части номера и даты обжалуемого им отказа администрации .... муниципального образования, выразившийся в отказе проведения референдума относительно недоверия к Думе и к мэру .... муниципального образования: просит признать незаконным отказ Администрации .... муниципального образования № от **/**/****.
В судебном заседании заявитель Лишин В.А. заявленные требования поддерживает в полном объеме, пояснил, что **/**/**** инициативной группой было проведено собрание, на котором он был избран председателем собрания, принято решение о направление ходатайства на проведение референдума на территории .... муниципального образования. **/**/**** он вместе с инициативной группой направил ходатайство в Администрацию .... муниципального образования о созыве референдума по поводу недоверия к Думе и к Мэру .... муниципального образования. **/**/**** они получили отказ в проведении референдума, который в настоящее время и обжалуется. После отказа они обратились в прокуратуру, на который в мае 2010 года получили ответ о необоснованном отказе в проведении референдума. На тот период времени после отказа администрации он остался один, инициативная группа разошлась, он ничего обжаловать не стал. Сейчас инициативная группа собралась вновь, выступает с новой инициативой, он почувствовал поддержку и решил обжаловать отказ от **/**/**** в судебном порядке, а также подать новое заявление в Администрацию .... муниципального образования о созыве референдума. Об отказе в проведении референдума ему стало известно **/**/****, он получил отказ по почте. Он согласен с тем, что пропустил срок для обжалования отказа от **/**/****, просит этот срок восстановить, так как прокуратура .... после повторного обращения внесла протест на Устав .... муниципального образования, после этого он снова обратился с ходатайством в администрацию .... муниципального образования о проведении референдума. Он не обращался в суд с настоящим заявлением раньше только потому, что принял выжидательную позицию, ждал подходящего момента, сейчас момент настал. Инициативная группа полна решимости провести референдум, ни один член инициативной группы не отозвал свою подпись.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации .... муниципального образования А., действующая на основании доверенности, сроком действия до **/**/****, в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать, суду пояснила, что согласно ст. 260 ГПК РФ, заявление в суд о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, его избирательных прав или права на участие в референдуме. Полагает, что Лишин В.А. пропустил срок для обжалования отказа Администрации .... муниципального образования. Доказательств уважительности пропуска срока заявитель не представил, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что **/**/**** было проведено собрание инициативной группы граждан .... муниципального образования, на котором было принято решение: избрать председателем собрания инициативной группы Лишина В.А.; выразить недоверие избирателей как к Думе .... муниципального образования, так и к Мэру .... муниципального образования и их отзыва в связи в неудовлетворительной работой Думы и Мэра /л.д.16/.
**/**/**** инициативная группа во главе с Лишиным В.А. обратилась в Администрацию .... муниципального образования с ходатайством о проведении местного референдума /л.д.15/.
**/**/**** Администрация .... муниципального образования, рассмотрев ходатайство о проведении референдума, отказала в проведении референдума, поскольку в соответствии с Уставом .... муниципального образования инициатором проведения референдума по вопросам отзыва Думы .... муниципального образования и главы .... муниципального образования могут быть граждане не менее 50 человек, тогда как с ходатайством **/**/**** обратилось только 10 человек /л.д.20/.
Указанный отказ, оформленный письмом № от **/**/****, был направлен в адрес Лишина В.А. почтовой корреспонденцией **/**/****, конверт имеет штемпель **/**/****, был получен Лишиным В.А. через 1-2 дня от указанной даты, то есть 01-**/**/****, что подтверждено им в судебном заседании при рассмотрении данного дела.
В соответствии со ст.14 ч.1 ФЗ РФ от 12.06.2002г. № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме.
Согласно ст.2 п.51 ФЗ РФ от 12.06.2002г. № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Право на участие в референдуме - это конституционное право граждан Российской Федерации голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума.
В соответствии со ст.259 ч.1 ГПК РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Согласно ст. 260 ч. 1 ГПК РФ, заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, его избирательных прав или права на участие в референдуме.
Лишин В.А. как председатель собрания инициативной группы узнал о нарушении права на участие в референдуме **/**/****-**/**/****.
Согласно ст.108 ч.ч.1,2 ГПК РФ, срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. В случае, если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца. В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.
Срок для обращения Лишина В.А., как председателя инициативной группы, для обжалования отказа Администрации .... муниципального образования от **/**/**** истек **/**/****-**/**/****
Лишин В.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа от **/**/**** только **/**/****, то есть более чем через 14 месяцев по истечении процессуального срока, предусмотренного для подачи заявлений в порядке гл.26 ГПК РФ.
В соответствии со ст.112 ч.1 ГПК РФ, лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие лицу своевременно обратиться с заявлением в суд за разрешением возникшего спора из публичных правоотношений (например, болезнь заявителя, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи, иные).
Лишь наличие уважительных причин, позволяет суду восстановить пропущенный срок.
Лишин В.А. заявил суду ходатайство о восстановлении пропущенного им срока для подачи заявления, при этом никаких доказательств уважительности пропуска срока обращения в суд с заявлением суду представлено не было. При этом суд разъяснял Лишину В.А. ст.ст. 56-57 ГПК РФ, согласно которым каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. В материалах дела имеется расписка Лишина В.А. в том, что ему разъяснены положения ст.ст. 56, 57 ГПК РФ.
При таких обстоятельства, когда при обращении в суд с заявлением, в порядке гл. 26 ГПК РФ, заявителем председателем собрания инициативной группы Лишиным В.А. был пропущен срок, установленный процессуальным законодательством, для обращения в суд, когда в подтверждение своего ходатайства о восстановлении пропущенного срока Лишин В.А. не представил никаких доказательств уважительности пропуска срока, суд считает необходимым в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для подачи заявления в порядке главы 26 ГПК РФ председателю собрания инициативной группы Лишину В.А. отказать.
В связи с пропуском Лишиным А.В. срока для обращения в суд с настоящим заявлением, а также в связи с отказом в восстановлении этого срока, заявленные Председателем собрания инициативной группы ЛИШИНЫМ В.А. о признании незаконным отказа Администрации .... муниципального образования в проведении референдума № от **/**/****, о повторном рассмотрении ходатайства о проведении референдума удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Согласно ст.198 ГПК РФ, в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований Председателя собрания инициативной группы ЛИШИНА В.А. о признании незаконным отказа Администрации .... муниципального образования № от **/**/**** в проведении референдума относительно недоверия к Думе и к мэру .... муниципального образования, их отзыву, направления ходатайства в территориальную Избирательную комиссию ...., об обязанности Администрации .... муниципального образования повторно рассмотреть ходатайство по поводу проведения референдума относительно недоверия к Думе и к мэру .... муниципального образования, их отзыву - ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в 10 дневный срок, со дня принятия решения в окончательной форме.
Окончательный текст решения составлен 22 марта 2011 года.
Судья Л.В. Горбачук