Решение.
Именем Российской Федерации.
3 сентября 2012 г. г.Иркутск.
Иркутский районный суд Иркутской области в составе
судьи Лозневой Н.В.,
при секретаре Столповской Д.И.,
с участием:
представителя истца -помощника прокурора .... района Перфильева А.А.,
представителя ответчика МДОУ ИРМО «....» П.О,,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1132/12 по иску прокурора .... района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению .... районного муниципального образования «....», администрации .... районного муниципального образования об оборудовании территории учреждения системой видеонаблюдения, помещения учреждения системой ( каналом) передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, об обязании финансировать мероприятия по антитеррористической защищенности,
установил:
Прокуратурой .... района проведена проверка муниципального дошкольного образовательного учреждения .... районного муниципального образования «....» на предмет исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности. В ходе проведения проверки прокуратурой .... установлено, что ограждение территории МДОУ ИРМО «....» частично отсутствует, также отсутствует система (канал) передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел и наружное видеонаблюдение. Территория МДОУ ИРМО «....» имеет ограждение, однако, оно частично отсутствует, тем самым обеспечен свободный проход на территорию посторонних лиц, не имеет наружного видеонаблюдения.
В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, Прокурор просит суд обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение .... районного муниципального образования «....» до **/**/**** полностью оградить территорию учреждения, оборудовать территорию учреждения системой видеонаблюдения, помещение учреждения- системой (каналом) передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел; возложить на учредителя МДОУ ИРМО «....» - администрацию .... районного муниципального образования - обязанность по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности указанного учреждения.
В обоснование исковых требований Прокурор указал, что МДОУ ИРМО «....» является самостоятельным юридическим лицом. Учредителем является администрация .... районного муниципального образования. МДОУ ИРМО «....» осуществляет деятельность на основании Устава учреждения, согласно которому имущество учреждения является муниципальной собственностью .... района и может быть использовано только для осуществления целей предмета деятельности учреждения.
Совместным информационным письмом Роспотребнадзора, Минобрнауки РФ и МЧС РФ от 12.03.2008 № 01/2050-8-23, № АФ-102/09, № 43-828-19 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» с целью антитеррористической безопасности учреждений образования им следует обеспечить установку ограждения по периметру образовательного учреждения систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны, а так же оборудованию экстренной связи с органами МВД и ФСБ России (по согласованию с ними).
В соответствии с требованиями ст. ст. 32, 51 Федерального закона «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственности за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно требованиям приказа Минобрнауки РФ от 08.11.2010 № 1116 «О целевых показателях эффективности работы бюджетных образовательных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации» одним из целевых показателей эффективности является обеспечение комплексной безопасности и охраны труда в образовательном учреждении, которое включает в себя следующие критерии эффективности: соблюдение правил пожарной безопасности, санитарно- гигиенических норм, правил по охране труда; проведение мероприятий и принятие мер по антитеррористической защите образовательного учреждения.
Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», одним из направлений противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материалами и финансовыми ресурсами.
К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, а именно, разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.
Образовательное учреждение МДОУ ИРМО «....» является объектом массового пребывания людей, объектом культуры, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Учредителем и заведующей МДОУ ИРМО «....», в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества Российской Федерации, должны соблюдаться требования Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», который устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам эксплуатации, в том числе требования пожарной безопасности; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями.
В соответствии с п.п2 п.13 ст. 30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с п. 5.39 СНиП 31-06-2009 от 01.01.2010 года для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
Требованиями ст. 9 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.
Учредителем МДОУ ИРМО «.... является администрация .... районного муниципального образования. Деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с законодательством на основе федеральных нормативов и нормативов субъектов Российской Федерации. Источниками формирования финансовых ресурсов МДОУ ИРМО «....» являются бюджетные и не бюджетные средства.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.В соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Требованиями ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов местного самоуправления относится самостоятельное осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
МДОУ ИРМО «....» является общеобразовательным учреждением круг обучающихся в котором формируется и изменяется ежегодно, в связи с чем, определить круг лиц, интересы которых нарушены либо будут нарушены в будущем, не представляется возможным. Кроме того, разработка и реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности, в том числе, антитеррористическую защищенность объектов с массовым пребыванием людей, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации.
В связи с отказом истца Прокурора .... района от исковых требований об обязании МДОУ ИРМО «....» полностью оградить территорию учреждения, производство по делу в указанной части прекращено.
В остальной части представитель истца помощник Прокурора .... района Перфильев А.А. исковые требования поддержал; подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика МДОУ ИРМО «....» П.О, исковые требования признала, пояснила, что при поступлении денежных средств территория детского сада будет оборудована системой видеонаблюдения, а помещение детского сада- «тревожной кнопкой». Управление образования обещало выделить деньги до марта 2013 года; своих денежных средств детский сад не имеет.
Ответчик-администрация .... районного МО в судебное заседание не явилось; согласно заявлению представителя администрации П.А., последняя просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Среди основных прав человека, которые согласно статье 17 Конституции Российской Федерации неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, самым важным является право на жизнь. Это вытекает и из содержания статьи 2 Конституции РФ, признавшей человека, его права и свободы высшей ценностью нашего общества.
В соответствие со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" - противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.
Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.
В силу пункта 1 части 2 статьи 32 Закона РФ "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
Согласно ст. 51 названного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии с приказом Минобрнауки РФ № 1116 от 08.11.2010 г., Обеспечение комплексной безопасности и охраны труда в образовательном учреждении может быть достигнуто при соблюдении правил пожарной
безопасности, санитарно-гигиенических норм, правил по охране труда; при проведении мероприятий и принятие мер по антитеррористической защите образовательного учреждения; при подготовке коллектива образовательного учреждения в области
безопасности жизнедеятельности.
В соответствии с п.п.2 п.13 ст. 30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".
Отсутствие системы видеонаблюдения, канала передачи тревожных сообщений существенно снижает антитеррористическую безопасность объекта детского дошкольного образования, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения. Вследствие того, что количество и персональный состав воспитанников образовательного учреждения постоянно меняется, отсутствие охраны угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в детском саду необходимо установить и систему видеонаблюдения, и «тревожную кнопку». Данная обязанность должна быть возложена на МДОУ ИРМО «....», при недостаточности денежных средств у МДОУ ИРМО «.... обязанность должна быть возложена на Администрацию .... районного муниципального образования за счет средств муниципального образования по следующим основаниям.
В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как видно из материалов дела, согласно Уставу МДОУ ИРМО «....», учреждение является юридическим лицом; а его учредителем- .... районное муниципальное образование ( п.1.7 ). В связи с чем, требования о возложении обязанности на администрацию .... РМО по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности муниципального дошкольного образовательного учреждения .... районного муниципального образования «....».
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
решил:
Исковые требования Прокурора .... района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить- обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение .... районного муниципального образования «....» оборудовать территорию учреждения системой видеонаблюдения, помещения учреждения системой ( каналом) передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел; при недостаточности денежных средств у МДОУ ИРМО ....» обязанность возложить на Администрацию .... районного муниципального образования за счет средств муниципального образования.
Возложить на администрацию .... районного муниципального образования обязанность по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности муниципального дошкольного образовательного учреждения .... районного муниципального образования «....».
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: Н.В. Лозневая.