РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2012 года г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе
председательствующего судьи Шевченко М.В.,
при секретаре Хадаевой Е.О.,
с участием представителя заявителя П.А.А., представителя заинтересованного лица – Администрации г. Иркутска М.А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-969/12 по заявлению Белоусовой Ю.Ю. о признании незаконным отказа Администрации г. Иркутска в утверждении схемы расположения земельного участка, понуждении устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование требований Белоусова О.Ю. указала, что является собственником одноэтажного жилого дома, обозначенного под литерой А, общей площадью ~~~ кв.м., в том числе жилой площадью ~~~ кв.м., расположенного по адресу: ...., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от **/**/**** №.
Пользуясь правом, предоставленным частью 1 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации и в соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного Кодекса РФ и пунктом 8 Порядка прохождения документов при предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, утвержденного решением Думы г. Иркутска от 21.05.2009 N 004-20-611060/9 «Об утверждении порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска», она, как имеющая в собственности указанное выше строение, 20 декабря 2011 года обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку г. Иркутска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, приложив к нему необходимые для этого документы.
**/**/**** ей был дан ответ за № об отказе в таком утверждении и были возвращены все прилагаемые документы, включая материалы по составлению схемы земельного участка. В ответе комитет указал, что исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане-собственники зданий, строений, сооружений в силу статьи 36 ЗК РФ, констатировав, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом. Однако в утверждении схемы расположения земельного участка отказано по причине наличия на земельном участке, кроме находящегося на праве собственности жилого дома, еще двух объектов недвижимости, на которые ею не представлены документы, подтверждающие произведенную государственную регистрацию прав или иные документы, удостоверяющие (устанавливающие) права, не указав и не сославшись при этом на норму права, предусматривающую возможность вынесения отказа по таким основаниям при наличии исключительного права на приватизацию.
Полагает что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является неправомерным, незаконным и необоснованным, препятствующим реализации ее права на приобретение земельного участка в собственность.
Комитет, принявший оспариваемый отказ действовал за рамками предоставленных ему полномочий, поскольку иных действий, совершать не имел права, кроме как утвердить и выдать ей схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Ею за свой счет были обеспечены работы по формированию материалов по составлению схемы расположения земельного участка. Фактическая площадь земельного участка по материалам составляет ~~~ кв.м. Участок ранее не был учтен. Данные о границах испрашиваемого земельного участка в ГЗК отсутствуют. Таким образом, границы испрашиваемого земельного участка были установлены в границах смежных земельных участков (адреса смежеств: .... без адреса), его площадь была определена по фактическому пользованию в строгом соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Фактическое пользование участком площадью ~~~ кв.м. подтверждено планом земельного участка с имеющимся в материалах по составлению схемы расположения земельного участка листом согласования, смежными землепользователями: .... Утверждение такой схемы расположения земельного участка и нанесение границ земельного участка на кадастровый план или схему не противоречит законодательству и является необходимым для последующего решения вопроса о приобретении прав на испрашиваемый земельный участок.
Отказом в утверждении схемы расположения земельного участка уполномоченный орган лишил ее реализации исключительного права на приватизацию испрашиваемого участка указанной площади. Не утверждение схемы препятствует дальнейшему проведению кадастровых работ, препятствует постановке земельного участка на кадастровый учет, препятствует формированию его как индивидуально-определенного объекта недвижимого имущества, имеющего свои индивидуальные признаки, такие как границы и размер, и как следствие дальнейшему оформлению каких-либо прав на землю вообще.
Оспариваемый отказ возлагает на нее незаконную и необоснованную обязанность по предоставлению дополнительных документов, не предусмотренных необходимым для решения этого вопроса перечнем документов. Так, в соответствии с частями 5, 7 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Не имеет никакого правового значения обстоятельство нахождения на земельном участке иных строений, кроме жилого дома, право собственности на который зарегистрировано.
Одним из объектов, расположенных на земельном участке: ...., является строение, которое не отвечает признакам объекта капитального строительства, в отношении которого возможна государственная регистрация права и для его строительства не требуется получение разрешения на строительство.
Вторым объектом является объект капитального строительства, который в настоящее время является еще и объектом незавершенного строительства (процент готовности ~~~ %), общей площадью ~~~ кв.м. - индивидуальный жилой дом и предназначен в будущем для проживания ее семьи.
Белоусова О.Ю. просит суд признать незаконным отказ Администрации г. Иркутска в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленный письмом заместителя мэра-председателя КУМИ и ПР Администрации г. Иркутска от **/**/**** №. Обязать Администрацию г. Иркутска устранить в полном объеме допущенные нарушения ее прав, утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка, площадью ~~~ кв.м., расположенного по адресу: .... ...., под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями на кадастровом плане соответствующей территории.
В судебное заседание заявитель Белоусова О.Ю. не явилась. Согласно письменному заявлению просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель заявителя П.А.А. просила требования, заявленные Белоусовой О.Ю., удовлетворить в полном объеме по доводам заявления.
Представитель Администрации г. Иркутска М.А.Н. заявление Белоусовой О.Ю. просила оставить без удовлетворения.
В данном случае не понятно, каким образом отказ КУМИиПР г. Иркутска в утверждении схемы расположения земельного участка вызвал нарушение прав и свобод Белоусовой О.Ю., каким образом созданы препятствия к осуществлению ее прав и свобод и на каких нормах действующего законодательства базируются требования заявителя.
Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного
имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Утверждение схемы расположения земельного участка является этапом, предшествующим предоставлению земельного участка на соответствующем праве. На этапе утверждения схемы расположения земельного участка происходит окончательное формирование земельного участка той площадью, которая впоследствии будет предоставлена заявителю в собственность для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости.
Поскольку земельный участок, расположенный по адресу: ...., не сформирован в установленном законом порядке, Белоусова О.Ю. обратилась в администрацию г. Иркутска с заявлением об утверждении схемы расположения этого земельного участка.
К представленным к заявлению Беловой О.Ю. документам было приложено свидетельство о государственной регистрации права собственности ~~~, выданное **/**/****, подтверждающее, что Белоусова О.Ю. является собственником жилого дома площадью ~~~ кв.м., расположенного по адресу: ....
Однако, в ходе обследования вышеуказанного земельного участка, помимо указанного дома были обнаружены объекты недвижимости, правоустанавливающие документы на которые у заявителя отсутствуют. Факт возведения на указанном земельном участке самовольных строений не отрицается и заявителем и подтвержден вступившим в законную силу решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от **/**/****. Из технического паспорта на объект незавершенного строительства следует, что целевое назначение этого объекта не определено. Каких-либо доказательств того, что это строение является жилой постройкой, нет.
Выслушав мнение представителей заявителя и Администрации г. Иркутска, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что **/**/**** Белоусова О.Ю. обратилась в адрес заместителя мэра-председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью ~~~ кв.м., расположенного в .... под эксплуатацию индивидуального дома со служебно-хозяйственными строениями.
**/**/**** на указанное заявление заместителем мэра председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Белоусовой О.Ю. дан ответ, согласно которому заявителю отказано в утверждении схемы расположения спорного земельного участка в связи с предоставлением неполного пакета документов.
Из ответа следует, что в результате обследования земельного участка по адресу: ...., выявлено нахождение на нем жилого дома общей площадью ~~~ кв.м., принадлежащего на праве собственности Белоусовой О.Ю., а также двух других объектов недвижимости, на которые заявителем не представлены документы, подтверждающие государственную регистрацию права или либо иные документы, удостоверяющие (устанавливающие) права.
Полагая, что решение Администрации г. Иркутска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, не соответствует требованиям закона и нарушает реализации права на приобретение земельного участка в собственность, Белоусова О.Ю. обратилась в суд с требованиями в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным отказа Администрации г. Иркутска в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009 года № 2 (далее – Постановление Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 № 2) исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, основанием для признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным является совокупность двух условий – несоответствие ненормативного акта закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом, федеральными законами.
Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно статье 11.1 Земельного Кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст.11.2 ЗК РФ).
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
На основании пункта 1 статьи 42 Устава г. Иркутска, утвержденного Решением Думы г. Иркутска от 20 мая 2004 года № 003-20-430537/4, администрация города Иркутска осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города, и реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления г. Иркутска федеральными законами и законами Иркутской области.
Порядок прохождения документов при предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, на которых расположены здания, строения сооружения, утвержденный решением Думы г. Иркутска от 21 мая 2009 года № 004-20-611060/9 регламентирует порядок предоставления земельных участков, расположенных на территории города Иркутска.
Согласно пункту 1 указанного Порядка земельные участки, расположенные на территории г. Иркутска, находящиеся в муниципальной собственности г. Иркутска или не разграниченные в установленном законодательством порядке, на которых расположены здания, строения, сооружения, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность, аренду или постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в порядке и на условиях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, принятыми в соответствии с ним федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством Иркутской области и настоящим Порядком.
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или на оперативном управлении здания, строения, сооружения, обращаются в комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска с заявлением на имя мэра города Иркутска, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве с указанием цели использования земельного участка, его размера, местонахождения, с приложением следующих документов: документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей); выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке); выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок.
В соответствии с пунктом 5.2 Порядка в течение месяца с момента регистрации рассматривает представленные заявителем (заявителями) документы, проверяет основания предоставления земельного участка на соответствующем праве, обеспечивает подготовку и согласование проекта постановления администрации города Иркутска или проекта распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска о предоставлении земельного участка или готовит мотивированный отказ и направляет его заявителю(ям).
Согласно пункту 8 Порядка в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, заявитель(ли) подает(ют) в комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемого размера и местоположения и приложением документов, предусмотренных пунктом 2 настоящего Порядка.
Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска в 30-дневный срок с момента регистрации заявления об утверждении схемы расположения земельного участка утверждает ее распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска и выдает заявителю либо готовит и направляет ему мотивированный отказ (пункт 9 Порядка).
В соответствии с пунктом 10 Порядка при формировании земельного участка к исключительной компетенции комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска относится проверка местоположения границ и площади проектируемого земельного участка с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), представление информации о возможном установлении ограничений прав на формируемый земельный участок.
К исключительной компетенции комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска относится осмотр земельного участка в 7-дневный срок с момента регистрации заявления об утверждении схемы расположения земельного участка в случаях наличия в представленных материалах либо в администрации города Иркутска информации о нахождении на формируемом земельном участке объектов недвижимости, на которые не представлены документы, предусмотренные действующим законодательством.
Учитывая вышеуказанные положения нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что утверждение схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом предоставления земельного участка на соответствующем праве. На этапе утверждения схемы расположения земельного участка происходит формирование земельного участка в тех размерах, в которых впоследствии земельный участок будет предоставлен заявителю для эксплуатации принадлежащего на праве собственности объекта недвижимости.
Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутск от **/**/**** за Белоусовой О.Ю. признано право собственности на одноэтажный жилой дом, обозначенный под литерой А, общей площадью ~~~ кв.м., в том числе – жилой – ~~~ кв.м., расположенный по адресу: .....
Этим же судебным решением в удовлетворении исковых требований Белоусовой О.Ю. о признании права собственности на объект незавершенного строительства готовностью ~~~%, общей площадью ~~~ кв.м., расположенный по адресу: .... Решение суда обосновано тем, что не представлено доказательств того, что объект соответствует строительно-техническим нормам, не создает угрозы жизни и здоровью людей. Кроме того, суду не представлено доказательств соблюдения норм статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации о соблюдении целевого назначения и разрешенного использования земельного участка при возведении данного объекта. Земельный участок был выделен органом местного самоуправления под строительство жилого поселка .... и был предоставлен Белоусовой О.Ю. под индивидуальное жилищное строительство. Из технического паспорта на объект незавершенного строительства следует, что целевое назначение этого объекта не определено. Каких-либо доказательств того, что данное строение является жилой постройкой, нет.
Из обжалуемого решения Администрации г. Иркутска следует, что ответа в ходе обследования испрашиваемого земельного участка, помимо принадлежащего на праве собственности Белоусовой О.Ю. жилого дома обнаружены объекты недвижимости, правоустанавливающие документы на которые у заявителя отсутствуют.
Не представлено доказательств того, что самовольная постройка является жилой постройкой, и в рамках настоящего дела.
При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Белоусовой О.Ю.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Белоусовой Ю.Ю. о признании незаконным отказа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации г. Иркутска в утверждении схемы расположения земельного участка от **/**/**** №, о понуждении Администрации г. Иркутска утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка, площадью ~~~ кв.м., расположенного по адресу: .... под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями на кадастровом плане соответствующей территории, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья (подпись)