П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
20 июня 2011 года г.Иркутск
Судья Иркутского районного суда Иркутской области Любимова И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «База отдыха ....»,
У С Т А Н О В И Л :
**/**/**** главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... Э. Н.В. в отношении ООО «База отдыха ....» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по .... Р. протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности от **/**/**** и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «База отдыха ....», ДОЛ «....», были переданы на рассмотрение по подведомственности в Иркутский районный суд Иркутской области.
В судебном заседании законный представитель ООО «База отдыха ....» - По. пояснил, что с осени 2003 года осуществляет свою деятельность детский оздоровительный лагерь «....» (ДОЛ «....»), который находится в ведении ООО «База отдыха ....». Основным видом деятельности ООО «База отдыха ....» является деятельность детских лагерей на время каникул. С **/**/**** в ДОЛ «....» начался летний сезон, были завезены 239 детей. При этом санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии лагеря санитарным правилам получено не было. **/**/**** по договору с ООО «База отдыха ....» ООО «~Д~» была проведена акарицидная обработка, была обработана вся территория ДОЛ и близлежащая территория. **/**/**** при проверке ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» были обнаружены 8 клещей. Повторно ООО «~Д~» была проведена обработка **/**/****, однако, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» были обнаружены 3 клеща. С выявленными нарушениями в ходе проверки Роспотребнадзора, проведенной с его участием, согласен, однако, пояснил, что все нарушения к производственному оборудованию на сегодняшний день устранены за исключением акарицидной обработки, которая была назначена на **/**/****, но в связи с погодными условиями (дождь) провести ее не было возможности, в связи с чем санитарно-эпидемиологическое заключение на данный момент не получено. В судебном заседании **/**/**** дополнительно пояснил, что акарицидная обработка была проведена **/**/****, однако, санитарно-эпидемическое заключение до настоящего времени не получено.
В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля Э. Н.В. пояснила, что является главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по ...., **/**/**** в отношении ООО «База отдыха ....» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «База отдыха ....» по вопросу приемки ДОЛ «....» на базе ООО «База отдыха ....» было установлено нарушение ООО «База отдыха ....» действующих санитарных правил, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий к открытию загородного детского учреждения и территории ДОЛ «....». В ходе проверки было установлено, что ДОЛ «....» не был готов к началу сезона, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии учреждения санитарным правилам ООО «База отдыха ....» не было получено, вместе с тем, дети были завезены в лагерь. Все нарушения были отражены в акте, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении. Также указала, что некачественная акарицидная обработка лагеря создает угрозу жизни и здоровью находившихся детей.
Административная ответственность за нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий установлена ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина ООО «База отдыха ....» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении и исследованными судом доказательствами.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.
Как следует из ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам.
Из Устава ООО «База отдыха ....» установлено, что предметом деятельности данного юридического лица является, в том числе, деятельность детских лагерей на время каникул, организация отдыха и профилактического лечения детей и взрослых (л.д.9-15).
Согласно Положения о детском оздоровительном лагере «....» ООО «База отдыха ....» следует, что ДОЛ «....» находится в ведении ООО «База отдыха ....». Имущество ДОЛ находится в хозяйственном ведении ООО «База отдыха ....», закрепляется за ДОЛ «....» для выполнения оздоровительных мероприятий детей школьного возраста в летний период времени и передается управлению ДОЛ для выполнения соответствующих оздоровительных функций (л.д.16-17).
Вина ООО «База отдыха ....» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении и исследованными судом доказательствами.
Из протокола об административном правонарушении следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора, ООО «База отдыха ....», расположенной по адресу: .... по вопросу приемки детского оздоровительного лагеря к летнему сезону **/**/**** в 13 ч. 00 м., установлено нарушение действующих санитарных правил, невыполнение санитарно-гигиенических противоэпидемических мероприятий, а именно:
по требованиям к открытию загородного летнего детского учреждения:
- В неподготовленный и непринятый межведомственной оздоровительной комиссией .... лагерь «....» ООО «Базы отдыха ....» по адресу: .... завезены 239 детей с разных районов ..... Санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии данного учреждения санитарным правилам нет, что является нарушением п. 1.11 СанПиНа 2.4.4.1204-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей (далее - СанПиНа 2.4.4.1204-03);
к территории:
согласно протокола энтомологического обследования от **/**/**** ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в ....» **/**/**** на территории Базы отдыха «....» обнаружено 8 таежных клещей, что свидетельствовало о некачественной акарицидной обработке. Повторная акарицидная обработка согласно справке ОАО «~Д~» от **/**/**** о проведении работ по профилактике весенне-летнего клещевого энцефалита на территории ООО База отдыха «....», площадью 8,6 га проведена, но по акту приемки-сдачи выполненных работ № от **/**/**** акарицидная обработка проведена на территории 4 га, таким образом, территория Базы отдыха «....» обработана не в полном объеме, данные факты свидетельствуют о том, что отдыхающие дети могут подвергнуться укусам иксодовых клещей и заразиться заболеваниями, передающимися от иксодовых клещей: клещевым энцефалитом, бореллиозом, клещевым сыпным тифом, что является нарушением п.1.13 СанПиНа 2.4.4.1204-03, п.п.8.4.1, 8.4.2, 10.4.2 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита»;
к производственному оборудованию:В горячем цехе отсутствует рукомойник или раковина с краном для мытья рук персоналом (нарушение п.8.1 СанПиНа 2.4.4.1204-03, п.3.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее – СП 2.3.6.1079-01);
В овощном цехе рукомойника для мытья рук нет (нарушение п. 8.1.СанПиНа 2.4.4.1204-03, п. 3.3 СП 2.3.6.1079-01);
Через дверь, в которую заносится сырая мясо-рыбная продукция в горячий цех, заносится и готовая продукция, приготовленная в жарочных шкафах кондитерского цеха, что является нарушением п. 8.4 СанПиНа 2.4.4.1204-03,
что является нарушением ст. 11, ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п.п. 1.11, 1.13, 8.1, 8.4 СанПиНа 2.4.4.1204-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей», п.3.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания», п.п.8.4.1, 8.4.2, 10.4.2 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» (л.д. 5-6).
Протокол об административном правонарушении был составлен с участием законного представителя юридического лица – По., которому были разъяснены его права и обязанности, о чем имеется соответствующая запись в протоколе. По. с протоколом был ознакомлен, что подтверждается его подписью. Как следует из объяснений законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, с указанными замечаниями он согласен.
В отношении ООО «База отдыха ....» **/**/**** главным специалистом – экспертом Управления Роспотребназдора Э. была применена мера обеспечения при производстве по делу в виде временного запрета с 9 часов 00 мин. **/**/**** деятельности (эксплуатации) ДОЛ «....», что подтверждается протоколом о временном запрете деятельности в связи с нарушением ст. 11, ст.28 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п.п. 1.11, 1.13, 8.1, 8.4 СанПиНа 2.4.4.1204-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей», п.3.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания», п.п.8.4.1, 8.4.2, 10.4.2 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» (л.д. 3-4).
Из акта проверки, составленного Управлением Роспотребнадзора от **/**/**** за №, следует, что на момент проверки детский оздоровительный лагерь на базе отдыха «....» к приему детей не подготовлен, но дети завезены, в лагере находилось 239 детей. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п.п. 1.11, 1.13, 8.1, 8.4 СанПиНа 2.4.4.1204-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей», п.3.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания», п.п.8.4.1, 8.4.2, 10.4.2 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», выразившиеся в том, что к открытию загородного летнего детского учреждения в неподготовленный и непринятый межведомственной оздоровительной комиссией .... лагерь «....» Базы отдыха «....» по адресу: ...., завезены 239 детей с разных районов ..... Санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии данного учреждения санитарным правилам нет, что является нарушением п. 1.11 СанПиНа 2.4.4.1204-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей. На территории Базы отдыха «Приморская» обнаружено 8 таежных клещей, что свидетельствовало о некачественной акарицидной обработке, что является нарушением п.1.13 СанПиНа 2.4.4.1204-03, п.п.8.4.1, 8.4.2, 10.4.2 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита». К производственному оборудованию: в горячем цехе отсутствует рукомойник или раковина с краном для мытья рук персоналом (нарушение п.8.1 СанПиНа 2.4.4.1204-03, п.3.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; в овощном цехе рукомойника для мытья рук нет (нарушение п. 8.1.СанПиНа 2.4.4.1204-03, п. 3.3 СП 2.3.6.1079-01); через дверь, в которую заносится сырая мясо - рыбная продукция, в горячий цех заносится и готовая продукция, приготовленная в жарочных шкафах кондитерского цеха, что является нарушением п. 8.4 СанПиНа 2.4.4.1204-03) (л.д. 20-23).
Как следует из акта энтомологического обследования от **/**/****, составленного ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в ....» **/**/**** на территории Базы отдыха «....» обнаружено 8 таежных клещей. Было рекомендовано провести повторную акарицидную обработку (л.д. 24). Согласно справке ОАО «~Д~» от **/**/**** о проведении работ по профилактике весенне-летнего клещевого энцефалита на территории ООО База отдыха «....», площадью 8,6 га проведены акарицидные мероприятия (л.д. 26), однако по акту приемки-сдачи выполненных работ № от **/**/**** акарицидная обработка проведена на территории 4 га, таким образом, территория Базы отдыха «....» обработана не в полном объеме, данные факты свидетельствуют о том, что отдыхающие дети могут подвергнуться укусам иксодовых клещей и заразиться заболеваниями, передающимися от иксодовых клещей. Таким образом, ООО «База отдыха ....» нарушило требования п.1.13 СанПиНа 2.4.4.1204-03, п.п.8.4.1, 8.4.2, 10.4.2 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита».
На основании исследованных судом доказательств, учитывая, что нарушение Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» было выявлено в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора **/**/**** в 13 ч. 00 м., судом установлено, что административное правонарушение было совершено **/**/**** 13 ч. 00 м.
Таким образом, оценив доказательства в их совокупности, судья находит их достоверными и достаточными, приходит к убеждению, что вина ООО «База отдыха ....» доказана. Данное лицо нарушило Федеральный Закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
С учетом изложенного, действия ООО «База отдыха ....» следует квалифицировать по 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не усматриваю.
При определении вида и размера наказания судья принимает во внимание, что детский оздоровительный лагерь «....» ООО «База отдыха ....» занимается организацией и проведением работ по отдыху, образованию, оздоровлению и воспитанию детей, что, бесспорно, свидетельствует о большом количестве детей, находящихся в лагере.
В связи с изложенным, судья, учитывая, что допущенные ООО «База отдыха ....» нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, влекут вероятность того, что отдыхающие дети на территории детского оздоровительного лагеря ООО «База отдыха ....» могут подвергнуться укусам иксодовых клещей и заразиться заболеваниями, передающимися от иксодовых клещей, приходит к выводу, что указанные действия создают условия для реальной возможности наступления негативных последствий, т.е. создают угрозу для жизни или здоровья людей.
При таких обстоятельствах нахожу, что с учетом тяжести совершенного правонарушения, наличия угрозы для жизни или здоровья людей, необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета осуществления деятельности детского оздоровительного лагеря «....» ООО «База отдыха ....», расположенного по адресу: ...., так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Руководствуясь ст.29.9 - 29.11, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л :
Признать Общество с ограниченной ответственностью «База отдыха ....» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета осуществления деятельности детского оздоровительного лагеря «....» ООО «База отдыха ....», расположенного по адресу: ...., сроком на 15 суток.
Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности, начиная с 9 часов 15 июня 2011 года по день вступления постановления об административном правонарушении в законную силу.
Постановление подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья Иркутского районного суда
Иркутской области Любимова И.А.