П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
18 февраля 2011 года г.Иркутск
Судья Иркутского районного суда Иркутской области Любимова И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения .... муниципального образования «.... средняя общеобразовательная школа»,
У С Т А Н О В И Л :
**/**/**** ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по .... Э. в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения .... муниципального образования «.... средняя общеобразовательная школа» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании законный представитель Муниципального общеобразовательного учреждения .... муниципального образования «.... средняя общеобразовательная школа» - По. представил письменные объяснения, из которых следует, что Управлением Роспотребнадзора при проведении проверки было установлено, что температурный режим в отдельных помещениях школы не соответствовал нормативному. Вместе с тем, учебные занятия в кабинетах, где температура была ниже нормативной, не проводились, т.е. учебные помещения с низкой температурой воздуха не эксплуатировались, в связи с чем вывод о нарушении п.2.5.6 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» не соответствует действительности. Должностным лицом не установлено, имелась ли у привлекаемого к ответственности лица возможность для соблюдения температурного режима и приняло ли оно все зависящие от него меры по его соблюдению. Школа является бюджетным учреждением, которая осуществляет свою деятельность за счет выделяемых учредителем (.... муниципальным образованием) средств. Капитальный ремонт школа не может провести самостоятельно в виду отсутствия целевого финансирования, о необходимости ремонта школа неоднократно ставила в известность .... муниципального образования. Кроме того, низкая температура могла быть также обусловлена неправильными параметрами подачи и регулировки тепла, которое подается в школу ООО «....», предоставляющим коммунальные услуги на основании Муниципального контракта № от **/**/****, которое, в свою очередь приобретает тепловую энергию у ..... Полагает, что должностным лицом не установлена вина привлекаемого к ответственности юридического лица, так как не доказано, кто виновен в несоблюдении температурного режима. В настоящее время температурный режим в школе приведен в соответствие нормативному.
В соответствии со ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного правонарушения являются здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилых, общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, нарушения которых создают угрозу здоровью людей. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к эксплуатации, в частности, общественных помещений, зданий.
Из данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых, общественных помещений: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами, а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией в силу гражданско-правовых договоров.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статье 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.
Пунктом 2.5.6. "СанПиН 2.4.2.1178-02. 2.4.2. Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002 г., установлено, что температура воздуха в зависимости от климатических условий должна составлять: - в классных помещениях, учебных кабинетах, лабораториях - 18 - 20 град. С при их обычном остеклении и 19 - 21 град. С - при ленточном остеклении;
- в учебных мастерских - 15 - 17 град. С;
- в актовом зале, лекционной аудитории, классе пения и музыки, клубной комнате - 18 - 20 град. С;
- в кабинетах информатики - оптимальная 19 - 21 град. С, допустимая 18 - 22 град. С;
- в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий - 15 - 17 град. С;
- в раздевалке спортивного зала - 19 - 23 град. С;
- в кабинетах врачей - 21 - 23 град. С;
- в рекреациях - 16 - 18 град. С;
- в библиотеке - 17 - 21 град. С;
- в вестибюле и гардеробе - 16 - 19 град. С.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения .... муниципального образования «.... средняя общеобразовательная школа» (МОУ ИРМО «.... СОШ»), заслушав законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении МОУ ИРМО «.... СОШ» подлежит прекращению по следующим основаниям.В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из протокола об административном правонарушении от **/**/****, МОУ .... муниципального образования «.... средняя общеобразовательная школа» совершило административное правонарушение, выразившееся в том, что при проведении плановой выездной проверки МОУ ИРМО «.... средняя общеобразовательная школа» **/**/**** выявлены нарушения санитарно - эпидемиологичских требований к общественным помещениям, зданиям: Согласно заключения заведующей отделения гигиены детей и подростков З. протокола № от **/**/****, выданного Аккредитованным лабораторным центром ФГУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в ....», исследованные параметры микроклимата, измеренные **/**/**** не соответствуют гигиеническим требованиям в кабинетах № 3, 4, 28, 14, 2, 13, иностранного языка, информатики, физики, биологии.
Кабинет № 3 измеренная температура воздуха составляет 16, 7 градусов С., при нормальном показателе 18-20 градусов С.
Кабинет № 4, измеренная температура воздуха составляет 17, 2 градусов С, при нормативном показателе 18-20 град. С.
Кабинет информатики: измеренная температура воздуха составляет 14, 1 градусов С, при нормативном показателе 18-20 град. С.
Кабинет физики: измеренная температура воздуха составляет 16, 1 градусов С, при нормативном показателе 18-20 град. С.
Кабинет № 28: измеренная температура воздуха составляет 15,7 градусов С, при нормативном показателе 18-20 град. С;
Кабинет биологии: измеренная температура воздуха составляет 16,0 градусов С при нормативном показателе 18-20 град. С;
Кабинет №14: измеренная температура воздуха составляет 17,6 градусов С, при нормативном показателе 18-20 град. С;
Кабинет № 2: измеренная температура воздуха составляет 16,7 градусов С, при нормативном показателе 18-20 град. С;
Кабинет № 13: измеренная температура воздуха составляет 16,7 градусов С, при нормативном показателе 18-20 град. С.
Из 12 замеров микроклимата не соответствуют санитарным нормам 10 замеров, что может привести к повышению уровня заболеваемости простудными заболеваниями и обострению хронических заболеваний, что является нарушением ст.ст. 2; 8; 11; 24; п.1 ст.28; пп.1;3 ст.29; п.3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения», а так же 2.5.6 СанПиН 2.4.2.1178-02 Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях (л.д. 32).
Данные результатов измерения параметров микроклимата подтверждается актом № от **/**/**** (л.д. 3-8), а также протоколом № от **/**/****, согласно которому измерения параметров микроклимата осуществлялось **/**/**** в присутствии заместителя директора Зд. (л.д. 9).
Таким образом, в судебном заседании было установлено, что при проведении плановой проверки в здании, расположенном по адресу: ...., р....., выявлены нарушения п. 2.5.6. "СанПиН 2.4.2.1178-02. 2.4.2. Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила".
Как следует из ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Судом установлено, что МОУ ИРМО «.... СОШ» - это некоммерческая организация, основным предметом деятельности которой является реализация основных и дополнительных общеобразовательных программ. Учредителем и собственником имущества МОУ ИРМО «.... СОШ» является ....ное муниципальное образование. Имущество принадлежит МОУ на праве оперативного управления (л.д.10-19).
Таким образом, на основе представленных доказательств судья приходит к выводу, что МОУ ИРМО «.... СОШ», осуществляя деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ, не является лицом, нарушившим санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к эксплуатации помещения, в котором осуществляет свою деятельность, так как не является ни собственником указанного помещения, ни лицом, принявшим на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и обеспечению коммунальными услугами, в связи с чем должностным лицом не установлено лицо, совершившее административное правонарушение, следовательно, подлежащее привлечению к административной ответственности.
Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Муниципального общеобразовательного учреждения .... муниципального образования «.... средняя общеобразовательная школа» состава административного правонарушения, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 и ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л :
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения .... муниципального образования «.... средняя общеобразовательная школа» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Иркутского районного суда
Иркутской области Любимова И.А.