РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Ирбит 17 мая 2011 года Ирбитский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Логинова М.Л. при секретаре Юрге И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мордяшова В.Б., к Главному управлению внутренних дел по Свердловской области и ОВД по МО город Ирбит, Ирбитскому МО о перерасчете стажа нахождения в служебной командировке с 24.09.2002 года по 29.03.2003 года для назначения пенсии из расчета один день за три дня, У С Т А Н О В И Л: Мордяшов В.Б. обратился в суд с иском к Главному управлению внутренних дел по Свердловской области и ОВД по МО город Ирбит, Ирбитскому МО о перерасчете стажа нахождения в служебной командировке с 24.09.2002 года по 29.03.2003 года для назначения пенсии из расчета один день за три дня. В судебном заседании Мордяшов В.Б. уточнил исковые требования и просил обязать ответчиков внести изменения в его личное дело об участии в контртеррористических операциях на Северном Кавказе в период с 24.09.2002 года по 29.03.2003 года из расчета один день за три дня. В обоснование иска Мордяшов В.Б. суду пояснил, что работал в ОВД по МО город Ирбит, Ирбитскому МО с 04.09.1990 г. по 14.01.2011 года. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.05.1997 г. № 535 и приказом начальника ГУВД Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ в период с 24.09.2002 года по 29.03.2003 года находился в служебной командировке в составе Временной оперативной группровки сил на территории Северо-Кавказского региона, в должности стрелка группы огневого прикрытия временного отдела внутренних дел Старопромысловского района г. Грозного Чеченской республики. В соответствии с перечнем гарантий и компенсаций предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел выполняющих задачи в ходе контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе, стаж работы должен исчисляться один день за три дня. Ему насчитали только 15 дней участия в боевых действиях, то есть за три дня, а остальные дни за 1,5 дня. В течении командировки выходные и праздничные дни не предоставлялись, ежедневно работали, патрулировали в дневное и ночное время, выезжали на ОРМ, «зачистки», по нелегальным нефтеперерабатывающим заводам, дежурил на блокпостах, выполняемые им служебно-боевые задачи по характеру и объему выполняемых задач, степени риска, которые он выполнял ежедневно были одинаковы. Когда находились в Чечне, то руководство говорило, что все зачтут как участие в контртеррористических операциях и все документы направят в отделы по месту службы. Когда приехали домой, то оказалось только документы на 15 дней боевых. За участие в операциях на территории Чечни награждался нагрудными знаками: «За отличие в службе» 3 степени, «200 лет МВД России», «Отличник милиции», «За службу на Кавказе», «За службу России», «Участнику боевых действий», «За верность долгу», «Ветеран боевых действий на Северном Кавказе», «За отличие в службе ВВ МВД России» 2 степени. Так же он является Ветераном боевых действий о чем имеется удостоверение, которое выдается только тем, кто более 100 дней участвовал в боевых действиях, как ветеран имеет льготы по санаторно-курортному лечению и получает ежемесячно около 2 000 руб. В то время не думал о пенсии и упустил данные обстоятельства, однако, обращался в суд с иском о выплате денежного вознаграждения за участие в боевых действиях и 10 августа 2005 года решением Ирбитского районного суда его иск был удовлетворен, признано, что он принимал участие в боевых действиях все дни командировки и взысканы «боевые» за все дни. Денежные средства ему были выплачены. Просит обязать ответчиков внести изменения в его личное дело об участии в контртеррористических операциях в период с 24.09.2002 года по 29.03.2003 года из расчета один день за три дня. Представитель ответчика ГУВД по Свердловской области в судебное заседание не явился, представитель по доверенности Речнова О.В. представила в суд отзыв на иск в котором указала, что ГУВД по СО не согласно с исковыми требованиями по следующим основаниям. В силу ст. 12 Федерального закона от 25.07.1998г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые к проведению контртеррористической операции, с момента начала указанной операции подчиняются руководителю оперативного штаба по управлению конттеррористической операцией Руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористичскои операцией (далее - КТО) определяет границы зоны проведения КТО принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств. Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности в оперативное руководство КТО не допускается. Статьей 23 Федерального закона № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено льготное исчисление выслуги лет на пенсию военнослужащим, проходящим службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом один день службы за полтора дня (не участвующим в операциях), а время непосредственного участия в контртеррористических операциях подлежит зачету на льготных условиях один день службы за три дня. При этом периоды непосредственного участия военнослужащих в этих операциях устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Такой порядок определен постановлениями Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 и от 09.02.2004 № 65. Согласно этим постановлениям, основанием для льготного исчисления выслуги лет на пенсию один день службы за три дня являются приказы, изданные командирами воинских частей, и которые в обязательном порядке должны быть утверждены руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией. В данных приказах указывается количество дней участия в операциях, сумма выплаты "боевых" за количество дней участия в операциях и оговаривается право на льготное исчисление выслуги лет на пенсию. Согласно пункта 2 Постановления Правительства от 31.03.1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставлении им дополнительных гарантий и компенсаций», периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. Исходя из смысла искового заявления истцом не представлено доказательств того, что он в период с 24.09.2002г. по 29.03.2003г. принимал участие в КТО, следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. В ГУВД по Свердловской области имеются выписки из приказов Руководителя группы управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МД России, утвержденные командующим объединенной группировкой войск (сил) на территории СКР РФ. В данных выписках не весь период нахождения в командировке в СКР подлежал оплате в соответствии с Постановлением Правительства № 65, а лишь дни участия в КТО (копии выписок прилагаю). На основании изложенного, просит суд в удовлетворении требований в объеме заявленных отказать. Рассмотреть гражданское дело по иску Мордяшова В.Б. без участия представителя ГУВД по Свердловской области. Представитель ответчика ОВД по МО г. Ирбит, Ирбитскому МО по доверенности Терских Е.Н., суду пояснила, что иск не признает, так как расчет пенсии был произведен Мордяшову на основании имеющихся приказов, в льготном исчислении 1 день за 3 дня, за 12 дней участия. Действительно было решение, которым выплата «боевых» произведена за весь период, однако не было решения о льготном исчислении стажа. Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства имеющиеся в материалах дела, обозрев материалы гражданских дел № 2-183/2004 года и 2-488/2005 года, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. На основании приказа ГУВД Свердловской области № от 2002 года (л.д. 267 дело № 2-183/2004 и л.д. 64 дело № 2-488/2005), истец находился в служебной командировке в городе Грозный с 24.09.2002 года по 29.03.2003 года. Согласно справки №, подписанной первым заместителем Командующего ОГВ(с) на территории Северо-Кавказского региона РФ (л.д. 18) и справки подписанной начальником оперативной группы ВОГО и П МВД России Старопромысловского района г. Грозный ЧР (л.д. 17), истец в период с 24 сентября 2002 года по 29 марта 2003 года во исполнение Указа Президента РФ от 20 января 1997 года № 23 с «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Северо-Кавказском регионе РФ», Оперативной директивы Министра внутренних дел РФ от 3 февраля 1999 года № 1/1478 находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Согласно табелей работы личного состава ОГ ВОГО и П МВД РФ по Старопромысловскому району г. Грозного в ночное время, в выходные и праздничные дни и сверх установленного времени (л.д. 61-63 дело № 2-488/2005) Мордяшов В.Б. работал ежедневно без выходных и праздничных дней. Согласно справки начальника Ирбитского ГРОВД (л.д. 6 дело № 2-488/2005) истцу произвели денежные выплаты за каждый день фактического участия в боевых действиях за 15 дней. Согласно расчета выслуги лет на пенсию Мордяшова В.Б., в выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД России засчитывается в льготном исчислении с коэффициентом 3 - 15 дней. (л.д. 7-9) Как денежные выплаты за каждый день фактического участия в боевых действиях, так и льготное исчисление стажа 1 к 3, произведены на основании одних и тех же выписок из приказов руководителя ГУ ВОГ ОВД и П МВД России. В силу ст. 1 ФЗ РФ «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 года правовую основу борьбы с терроризмом составляют Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. В соответствии со ст. 2 этого же ФЗ РФ основными принципами борьбы с терроризмом являются, в том числе, приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом, комплексное использование профилактических, правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер. В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ «О борьбе с терроризмом», борьба с терроризмом - это деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению и минимизации последствий террористической деятельности; контртеррористическая операция - это специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также минимизация последствий террористических акций; зона проведения контртеррористической операции - это отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которой проводится указанная операция. То есть борьба с терроризмом предусматривает не только проведение боевых операций, но и иных мероприятий по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Одним из субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, является МВД Российской Федерации в компетенцию которого входит борьба с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера. В силу ст. 19 вышеназванного Закона правовой и социальной защите подлежат, в том числе, сотрудники, специалисты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно участвовавшие в борьбе с терроризмом, социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ. В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2001 г. № 135-9 «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона», (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.04.2001 № 315-22), время участия военнослужащих и сотрудников в составе сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц военной службы (службы) за 3 месяца. Анализируя выписки из приказов Руководителя ВОГОВД и П МВД России «О выплате денежного вознаграждения за каждый день фактического участия сотрудников органов внутренних дел в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ», справку Ирбитского ГРОВД о выплате боевых, справку подписанную начальником оперативной группы ВОГО и П МВД России Старопромысловского района г. Грозный ЧР, расчет выслуги лет на пенсию составленный инспектором ОРЛС ОВД г. Ирбита видно, что денежное вознаграждение и выслуга лет произведены, согласно этих выписок из приказов. Однако порядок учета количества дней участия сотрудников в контртеррористических операциях и по каким критериям устанавливалось число дней, подлежащих оплате, в данных приказах и каких либо иных документах отсутствует и ответчиками суду не представлено. Судом установлено, что истец служил в ОВД по МО г. Ирбит, Ирбитскому МО, а ГУВД Свердловской области производилось формирование конкретного состава направляемых сотрудников в Чеченскую республику. В соответствии со ст. 28 Закона РФ «О милиции» сотруднику милиции гарантируется судебная защита его прав. Согласно Положению о Временном управлении (отделе) Внутренних Дел МВД России в Чеченской Республике, утвержденном приказом МВД России от 30.10.1999 года № 857, Временный ОВД является подразделением МВД России и по своему правовому статусу приравниваются к управлению (отделу) внутренних дел муниципального образования субъекта РФ. Временный ОВД входит в систему сил и средств Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррорестических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ. К числу основных задач функций временного ОВД отнесено участие в контртеррорестических операциях, специальных операциях, по ликвидации незаконных вооруженных формирований, банд формирований и организованных преступных групп. Руководство оперативно-служебной деятельности временного ОВД возлагается на начальника, который осуществляет контроль за служебной деятельностью сотрудников, устанавливает внутренний распорядок и определяет режим работы. В соответствии со ст. 71 ГПК РФ, письменными доказательствами являются, содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела справки, а так же решения суда. Оснований не доверять подлинности и достоверности справок представленных истцом (л.д. 17, 18) у суда не имеется. Так, истец в судебном заседании пояснил, что весь период прохождения службы в составе временного ОВД, выполняемые им служебно-боевые задачи по характеру и объему выполняемых задач, степени риска, которые он выполнял ежедневно аналогичны. Все дни командировок истец выполнял служебно-боевые задачи, то есть участвовал в боевых действиях, в контртеррористических операциях (нес дежурство на блокпостах, принимал участие в оперативно-розыскной деятельности, осуществлял боевое сопровождение оперативно-розыскной деятельности). Указанные обстоятельства, помимо объяснения истца, подтверждаются справками, иными исследованными судом доказательствами (табелями работы личного состава ОГ ВОГО и П МВД РФ по Старопромысловскому району г. Грозного в ночное время, в выходные и праздничные дни и сверх установленного времени, удостоверениями к нагрудным знакам, удостоверением участника боевых действий), а ответчиком доказательств обратного не представлено, представлена лишь выписка из приказов. Кроме того, решением Ирбитского районного суда от 10 августа 2005 года установлено, что все дни в период с 24 сентября 2002 года по 29 марта 2003 года Мордяшов В.Б. принимал участие в контртеррористических операциях, на основании чего удовлетворен иск Мордяшова В.Б. к ГУВД СО и в его пользу взысканы денежные средства за участие в контртеррористических операциях в составе ВОВД Старопромысловского района г. Грозного Чеченской республики в период с 24 сентября 2002 года по 29 марта 2003 года, решение вступило в законную силу, суммы вознаграждения начислены и выплачены, решение исполнено. (л.д. 19-22) В деле участвовали истец Мордяшов В.Б., ответчики ГУВД СО и ОВД г. Ирбита (ОВД по МО г. Ирбит, Ирбитскому МО), то есть те же лица, что и в настоящем деле. Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении", под судебным постановлением, указанным в ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, понимается любое судебное постановление, которое согласно части 1 статьи 13 ГПК РФ принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда). При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что доказано участие истца Мордяшова В.Б. в период с 24 сентября 2002 года по 29 марта 2003 года в составе сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях и данное время должно быть засчитано в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца, то есть 1 день службы за 3 дня. В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет. Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Р Е Ш И Л: Иск Мордяшова В.Б. удовлетворить. Обязать ОВД по МО город Ирбит, Ирбитскому МО внести изменения в личное дело Мордяшова В.Б. об участии в контртеррористических операциях в период с 24.09.2002 года по 29.03.2003 года из расчета один день за три дня. Решение является основанием для Главного управления внутренних дел по Свердловской области и ОВД по МО город Ирбит, Ирбитскому МО, составления расчета (перерасчета) выслуги лет для назначения пенсии. Взыскать с ОВД по МО город Ирбит, Ирбитскому МО в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 200 руб. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение изготовлено в окончательной форме 23 мая 2011 года. Председательствующий-/подпись/ <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>