Дело № 2-813/2011 год Р Е Ш Е Н И Е город Ирбит 26 сентября 2011 года Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Н.А. Буньковой при секретаре Ю.А. Саламбаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саломановой И.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области о включении периода работы в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, признании права на досрочную трудовую пенсию, У с т а н о в и л: Решением заместителя начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области (далее по тексту - Пенсионный орган) от 01.08.2011 года №, Саломановой И.В., обратившейся ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как лицу, занимающейся педагогической деятельностью, было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием полного стажа на соответствующих видах работ (25 лет), необходимого для назначения данной пенсии. Не были зачтены в этот стаж: 1) периоды работы с 27.08.1988 года по 30.05.1992 года (03-09-04) в должности воспитателя детского комбината «<данные изъяты>» совхоза «<данные изъяты>», поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками, утвержденными: Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 года № 463; Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067; Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, а также в п. 5 Правил, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1067 и п.13 Правил, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781. 2) период забастовки с 27.01.1999 года по 29.01.1999 года (00-00-03) в должности учителя МОУ «<данные изъяты> общеобразовательная школа». 3) период прохождения курсов повышения квалификации с 01.03.2010 года по 04.03.2010 года (00-00-04) в должности учителя начальных классов МОУ «<данные изъяты> общеобразовательная школа», поскольку в п.4-5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 приведен исчерпывающий перечень периодов, которые помимо основной трудовой деятельности включаются в стаж на соответствующих видах работ и среди перечисленных периодов не указаны периоды: отпуск без содержания, курсы повышения квалификации ( л.д.12-13). Саломанова И.В., не согласившись в части с решением, обратилась с иском к Пенсионному органу о включении в специальный трудовой педагогический стаж периода её работы с 27.08.1988 года по 30.05.1992 года в должности воспитателя детского комбината совхоза «<данные изъяты>» Ирбитского района Свердловской области, признании права на досрочную пенсию. В судебном заседании истец Саломанова И.В. поддержала исковые требования, пояснила, что, работая в должности воспитателя детского комбината «<данные изъяты>» совхоза <данные изъяты> она осуществляла свою трудовую деятельность связанную с образовательным процессом, обучением и воспитанием детей. По данному адресу и по настоящее время находится детское дошкольное образовательное учреждение, которое сейчас называется детским садом. Тот факт, что она работала воспитателем могут подтвердить свидетели, получающие пенсию с учетом стажа работы в данном детском комбинате Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ирбиту и Ибитскму району Свердловской области Митновицкая Н.В.иск не признала, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Саломанова И.В. обратилась за досрочным назначением трудовой пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением от 01.08.2011 года ей было отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Период работы в должности воспитателя детского комбината 3 года 9 месяцев 4 дня не включен в трудовой стаж истца, т.к. наименование учреждения не указано в пенсионном законодательстве, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии. Пенсионный орган принимает решения о назначении пенсии, строго исполняя положения действующего законодательства. Ответчик признает, что детский комбинат являлся дошкольным образовательным учреждением и оказывал образовательные услуги. Свидетели С. и К. показали, что работали вместе с истицей воспитателями в детском комбинате «<данные изъяты>» совхоза «<данные изъяты>», о чем имеются записи в трудовой книжке, данные периоды работы были включены в педагогический трудовой стаж, и они обе являются получателями пенсии. Детский комбинат оказывал образовательные услуги. Заслушав доводы сторон, показания свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, оценив добытые доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173- ФЗ от 17.12.2001г. закреплено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днём обращения за трудовой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Согласно пп.10 п.1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001г., трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Как видно Саломанова И.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Пенсионный орган о назначении пенсии, претендуя на досрочное назначение трудовой пенсии, как лицо, не менее 25 лет осуществлявшее педагогическую деятельность. Пенсионный орган, приняв решение об отказе в назначении пенсии, не включил в данный стаж период работы с 27.08.1988 года по 30.05.1992 года в должности воспитателя детского комбината «<данные изъяты>» совхоза «<данные изъяты>», поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, в силу чего стаж на соответствующих видах работ составил менее 25 лет, а именно 21 год 11 месяцев 9 дней. Представителем ответчика не отвергается, что детский комбинат это образовательное учреждение для детей, также не отвергается, что истица работала в детском комбинате «<данные изъяты>» совхоза «<данные изъяты>» в период с 27.08.1988 года по 30.05.1992 года в должности воспитателя, то есть занималась педагогической деятельностью, который согласно записи в трудовой книжке указан, как детский комбинат (л.д.8-9), и не увольнялась в спорный период. Отказ связан с формальными основаниями- отсутствием наименования образовательного учреждения в выше указанных Списках. Суд убежден, что данное основание не может являться ограничением гарантированного Конституцией Российской Федерации права на пенсионное обеспечение. Закон Российской Федерации «О трудовых пенсиях» в Российской Федерации» не содержит перечня работ, подлежащих включению в стаж для назначения трудовых пенсий. Этот вопрос разрешается иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно положениям названного Федерального Закона право на пенсию за выслугу лет зависит от вида деятельности (профессии, должности) работника, а не типа или правового статуса учреждения для детей, с которым педагогический работник состоял в трудовых отношениях, работа в которых даёт право на получение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Из толкования норм Закона также следует, что Правительство Российской Федерации не наделено полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения педагогических работников, устанавливать их пенсионные права, либо вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. Законодатель уполномочил Правительство Российской Федерации лишь на составление Списков соответствующих работ (профессии, должностей) с учётом которых назначается пенсия по старости, не оговаривая при этом форму собственности учреждений для детей и правовой статус (юридическое не юридическое лицо). Таким образом, федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, поэтому отказ о включении в стаж периода работы, только по тем основаниям, что наименование дошкольного образовательного учреждения «детский комбинат» не предусмотрен Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации, не может быть признан законным. Конституционный суд Российской Федерации своим Постановлением от 29.01.2004 года указал, что нормы права не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствуют гражданину осуществлять оценку приобретенных заинтересованным ведомством в лице Пенсионного фонда Российской Федерации подзаконных актах, которые далеко не всегда соответствуют смыслу и букве закона. Такой подход противоречил бы основным принципам и задачам правосудия - (ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2,8,11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Согласно пункта 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дела, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный трудовой стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.1 ст. 27 и п.п. 7-13 ст. 28 названного Закона), период его работы, подлежащего, по мнению истцы зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) (учреждения,организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, дожжен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал). Так, из представленных стороной истца технического паспорта Детского комбината Птицесовхоза «<данные изъяты>» по состоянию на 06.02.1990 года следует, что данное учреждение находилось по <адрес> (л.д.17-18). В последующем по этому же адресу находились, согласно представленной копии Устава, утвержденного 15.07.1994 года, Государственное муниципальное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> детский сад (л.д.19), и Устава, утвержденного 19.07.1997 года, - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> детский сад (л.д.21). Из пунктов 1.4.1.8 и 1.7., 1.8. главы 1 - общие положения представленных Уставов следует, что данные учреждения осуществляли образовательную деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», их деятельность была направлена на реализацию основных задач дошкольного образования. Данные об уставной деятельности детского комбината совхоза «<данные изъяты>» не сохранились (л.д.33), но по рассматриваемому делу данный вопрос спора не вызывает. Факт работы свидетелей в должностях воспитателя детского комбината: С., - с 13.12.1988 г. до переименования его в муниципальное образовательное учреждение дошкольного образования <данные изъяты> детский сад от 10.12.1998г., и К., - по 12.09.1994г.в связи с выходом на пенсию по выслуге лет- дал им право на назначение Пенсионным органом досрочной трудовой пенсии, как педагогическим работникам, работа в детском комбинате не послужила препятствием для реализации конституционного права в отличие от истицы, что недопустимо в соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации. Как видно спорный период работы в детском комбинате «<данные изъяты>» совхоза «<данные изъяты>» имел место в период действия Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». В Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утверждённого Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года указаны детские дошкольные учреждения всех типов, что позволяет отнести туда и детский комбинат. Суд в своих выводах руководствуется и п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, согласно которому в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет. Также в п.3 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ указано, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. То есть конструкция данных пунктов позволяет сделать вывод о том, что не по каждой спорной должности либо наименованию учреждения необходимо вмешательство Правительства Российской Федерации, действующее законодательство не запрещает суду делать заключение о тождестве наименований учреждений. Суд считает «детский комбинат» тождественным учреждением для детей «детскому саду», который включен в выше указанный Список. Учитывая выше изложенное, суд считает, что отказ ответчика о включении в стаж работы истицы, дающей ей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периода с 27.08.1988 года по 30.05.1992 года (03 года 09 месяцев 04 дня) является неправомерным, в силу чего иск является обоснованным. Иное решение данного вопроса привело бы к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушило предписания ч.1,2 ст. 19, и ч.2,3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. Поскольку согласно ст. 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ране чем со дня возникновения права на указанную пенсию, то трудовая пенсия по старости должна быть назначена Саломановой И.В. со дня её обращения в пенсионный орган за указанной пенсией, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку она имела на момент обращения необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования Саломановой И.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области о включении периода работы в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, признании права на досрочную пенсию - удовлетворить. Включить в трудовой стаж Саломановой И.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности следующего периода работы в должности воспитателя детского комбината «<данные изъяты>» совхоза «<данные изъяты>» с 27.08.1988 года по 30.05.1992 года (03 года 09 месяцев 04 дня), признав за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области назначить и выплачивать трудовую пенсию по старости Саломановой И.В. с ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней, путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области. Председательствующий -/подпись/ ВЕРНО Решение вступило в законную силу 07.10.2011. Судья- <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>7
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И