Дело № 2-910/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Ирбит 14 ноября 2011 года Ирбитский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Гаевой Л.В., с участием истца Фоминых М.П., ее представителя Трофимова Н.И., представителя ответчика Макаровой О.В., представившей дов. № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица - Зайковского сельпо - Аникиной Г.Н., при секретаре Фоминцевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Фоминых М.П. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г.Ирбиту и Ирбитскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», у с т а н о в и л: Фоминых М.П. обратилась с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г.Ирбиту и Ирбитскому району (далее УСЗН) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование иска истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в потребкооперации и является пенсионером по старости. ДД.ММ.ГГГГ была награждена председателем Центросоюза Российской Федерации ведомственным значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и считает, что имеет право на звание «Ветеран труда». Однако в присвоении данного звания УСЗН было отказано со ссылкой на Указ губернатора Свердловской области от 05 июня 2006г. № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», в п.6 которого указано, что при присвоении данного звания не учитываются награды, учрежденные Центросоюзом и Роспотребсоюзом. Считая действия ответчика незаконными, истец просила обязать ответчика признать за ней право на присвоения звания «Ветеран труда». При рассмотрении дела истец уточнила исковые требования и просила обязать ответчика включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». По мнению представителя истца Трофимова Н.И., Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» необоснованно сузило круг лиц, подпадающих под категорию ветеранов труда в соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», что является незаконным и нарушает права заявителя. Представитель третьего лица - Зайковского сельпо Аникина Г.Н. поддержала исковые требования, полагая, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является ведомственным знаком отличия, и всем работникам, имеющим указанный знак отличия, до 2005 года присваивалось звание «Ветеран труда». Представитель ответчика - УСЗН Макарова О.В. не согласилась с иском, считая, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не относится ни к государственным наградам, и к ведомственным знакам отличия. Кроме того, в соответствии с п. 6 Положения при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ и др. В связи с чем, награда за отличие в трудовой деятельности в системе потребкооперации не порождает возникновения у истца права на присвоение звания «Ветеран труда» и получение связанных с этим мер социальной поддержки, определенных законом и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и финансируемых за счет средств соответствующего бюджета. Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего. Как установлено судом, Фоминых М.П., имеющая трудовой стаж более 30 лет и являющаяся пенсионером по возрасту, на основании постановления Центросоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». ДД.ММ.ГГГГ. Фоминых М.П. обратилась в Управление социальной защиты населения г.Ирбита с заявлением об установлении статуса «Ветеран труда». Однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ УСЗН было отказано в присвоении данного звания, поскольку п.п.5, 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные Центросоюзом. В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Федеральным законом от 19.12.2005г. № 163-ФЗ была дополнена ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» пунктом 4, согласно которого порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» должны определяться законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Согласно ст.11 Закона Свердловской области от 25.11.2004г.№ 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются нормативными правовыми актами Свердловской области, издаваемыми Губернатором Свердловской области. Так Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006г. № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее Положение). В силу пп.1 ч.1 данного Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Пунктом 5 данного Положения (в ред. Указа Губернатора Свердловской области от 17.05.2010г. № 443-УГ) дается разъяснение, что к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоения звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, в положениях о которых указано, что они являются ведомственными наградами, и решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации. К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки". Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 19.06.1992г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Районный, областной, краевой, республиканский, центральный союз потребительских обществ - добровольное объединение потребительских обществ на основании решений общих собраний потребительских обществ. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.09.1992г. № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» ни Центральный союз потребительских обществ, ни областные потребительские союзы не входят в структуру федеральных органов исполнительной власти. Из Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» следует, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» выдан на основании постановления Центросоюза Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, данный значок не относится ни к государственным наградам, ни к ведомственным знакам отличия. Кроме того, в силу ч. 6 Положения (в ред. Указа Губернатора Свердловской области от 17.05.2010г. № 443-УГ) при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ и др. Как установлено, заявитель обратилась с УСЗН с заявлением о включении в список кандидатов на присвоение звания «Ветеран труда» ДД.ММ.ГГГГ. На момент обращения истца с указанным заявлением, Положением был конкретизирован перечень ведомственных знаков отличия в труде и перечень наград, не учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», к которым, в том числе относятся награды, учрежденные Центросоюзом. Вышеназванное Положение на момент разрешения спора не отменено и не изменено, его содержание не признано не соответствующим закону в установленном порядке. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком правомерно отказано в удовлетворении заявления истца о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку отсутствуют нормативно-правовые основания. Суд находит не состоятельной ссылку представителя истца на письмо Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», где указано, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является ведомственным значком отличия в труде, поскольку указанное письмо Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации отозвано как не отвечающее требованиям нормативно-правового акта (письмо от 02.06.2008г. № 3854-ЮВ). Так же указание представителя истца на существующую практику в других регионах страны само по себе, без учета действующего нормативно правового регулирования спорных правоотношений и установления конкретных обстоятельств дела, не может служить основанием для удовлетворения иска. Таким образом, награждение истца значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации», удостоверенное постановлением Центросоюза № от ДД.ММ.ГГГГ. не является основанием для включения истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» применительно к п.п. 5, 6 Положения. Такими основаниями не являются и доводы представителя истца относительно критериев присвоения звания «Ветеран труда», изложенные в Федеральном законе «О ветеранах». На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Фоминых М.П. о включении в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда». Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Отказать в удовлетворении иска Фоминых Маргариты Павловны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г.Ирбиту и Ирбитскому району о включении в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий - / подпись / Решение изготовлено в окончательной форме 18 ноября 2011 года Верно: Решение вступило в законную силу 29.11.2011 Судья- <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>