Мотивированное решение составлено и объявлено 25 июля 2012 года
Дело № 2 – 638 / 2012 год
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июля 2012 года город Ирбит
Ирбитский районный суд Свердловской области
в составе: председательствующего судьи Чистовой М.В.
при секретаре Булановой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зверевой Л.А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району о признании права на частичное возмещение расходов по газификации жилого дома,
у с т а н о в и л :
Зверева Л.А., являясь собственником жилого дома №, расположенного по <адрес>, обратилась в суд с заявлением о возложении обязанности на ТОИОГВ СО Управление социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Свердловской области по г.Ирбиту и Ирбитскому району (далее ТОИОГВ СО УСЗН )о предоставлении ей единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилого помещения в размере <данные изъяты>
В ходе судебного разбирательства истец, в соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточнила предмет заявленных требований, просит признать за ней право на получение данной выплаты.
В обосновании заявленных требований Зверева Л.А. сообщила. В период заключенного с ней брака Звереву П.А. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ в бессрочное пользование для строительства жилого дома представлен земельный участок по <адрес>. На данном участке ими возведен жилой дом, в которым она вместе с мужем проживала все эти годы. Право собственности на дом было оформлено на Зверева П.А., как главу семьи, вместе с тем, это общее совместное имущество супругов и она всегда имела право на долю жилого дома. В 2010 г. Зверев П.А. начал собирать документы для газификации жилого дома, заключая договоры выполнение проектных работ, техническое обслуживание по газоснабжению. Фактически все эти действия от имени мужа совершала она. В 2010 г. проектная документация собрана в полном объеме, произведена оплата.
ДД.ММ.ГГГГ Зверев П.А. умер. ДД.ММ.ГГГГ она уже от своего имени заключила договор с ООО ТЦ «Вемус» на монтаж наружных и внутренних сетей системы газоснабжения, произвела оплату в размере <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ составлены акты приемки выполненных работ. ДД.ММ.ГГГГ ею заключен договор с ЗАО «Регионгаз-Инвест» на предоставление услуг газоснабжения.
ДД.ММ.ГГГГ нотариусом ей выдано свидетельство о праве собственности на долю в совместно нажитом имуществе – на жилой дом <адрес>. На вторую долю выдано свидетельство о праве собственности в порядке наследования после смерти мужа Зверева П.А. Дети от принятия наследства отказались.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ТОИОГВ СО УСЗН с заявлением о получении единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилого дома. Предоставила все необходимые документы, подтверждающие, что она является неработающим пенсионером и собственником газифицированного жилого дома. Однако ей отказано в предоставлении выплаты по тем основаниям, что на момент проведения газификации её право собственности на дом установлено не было, с чем она не согласна. Просит признать за ней право на частичное возмещение расходов по газификации жилого дома, решение ответчика не оспаривает.
Представитель ответчика ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Свердловской области Макарова О.В. заявленные требования не признала. Пояснила, что Постановлением Правительства Свердловской области от 31.03.2011 г. № 349-ПП утвержден Порядок оказания адресной социальной помощи пожилым гражданам из числа неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в территориальных органах пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области. Согласно названного Порядка, для предоставления испрашиваемой истцом единовременной меры социальной поддержки необходимо соблюдение следующих условий: осуществление расходов по газификации после ДД.ММ.ГГГГ, при этом лицо должно являться собственником жилого помещения, получателем трудовой пенсии, либо пенсии по инвалидности и не работающим на момент газификации. Зверева Л.А. по всем критериям, кроме одного, подходит для предоставления ей единовременной помощи. Основанием для отказа в частичном возмещении затрат явился тот факт, что истец не являлась собственником жилого помещения на период проведения газификации, правоустанавливающие документы на жилой дом у неё отсутствовали. Свидетельство о праве собственности получено после ввода объекта газификации в эксплуатацию. При этом, на органе социальной защиты не лежит обязанность давать правовую оценку режиму собственности, приобретен ли жилой дом в период брака и является ли совместно нажитым имуществом. Кроме того, даже при наличии у человека права на получение данной выплаты, фактически она производится при условии наличия денежных средств у органа социальной защиты, поэтому принятие решения о взыскании денежной суммы нецелесообразно, так как отсутствие финансирование является основанием для отказа в частичном возмещении понесенных расходов, что предусмотрено выше названным Порядком. Учитывая изложенное, просит в удовлетворении иска отказать.
Заслушав стороны, изучив письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В целях заботы о повышении качества и уровня жизни пожилых граждан, что является одной из приоритетных задач социальной политики, реализуемой в Свердловской области, и одним из основных направлений деятельности государственной системы органов социальной защиты населения Свердловской области, принято Постановление Правительства Свердловской области 31.03.2011 N 349-ПП (ред. от 16.05.2012) «Об утверждении региональной комплексной программы «Старшее поколение» на 2011 - 2013 годы»
Одним из проводимых мероприятий для достижения поставленной цели установлено оказание адресной социальной помощи пожилым гражданам из числа неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, в виде предоставления единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и являющихся их местом жительства. (п. 10 Раздел 2)
Согласно установленного Порядка оказания адресной социальной помощи, пожилым гражданам из числа неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в территориальных органах пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, оказание адресной социальной помощи осуществляется в виде предоставления единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и являющихся их местом жительства (далее - единовременная материальная помощь), при соблюдении следующих условий:
1) расходы понесены на газификацию жилых помещений после ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на приобретение и монтаж газового оборудования;
2) гражданин являлся получателем трудовой пенсии по старости или по инвалидности в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области на начало осуществления газификации жилого помещения и не работал в период осуществления газификации и на дату обращения за предоставлением единовременной материальной помощи;
3) гражданин ранее не получал социальную помощь (социальные гарантии) на газификацию жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Предоставление единовременной материальной помощи осуществляется территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по месту жительства гражданина.
Из приведенных вышеназванных положений следует, для признания права лица на получение единовременной материальной помощи необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств:
- заявитель должен являться неработающим пенсионером; получателем трудовой пенсии по старости или по инвалидности в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области; собственником газифицируемого помещения, выступающего единовременно местом его проживания; расходы на газификацию должны быть произведены после ДД.ММ.ГГГГ
Из изученных судом материалов следует, что все перечисленные условия Зверевой Л.А. соблюдены: с ДД.ММ.ГГГГ Зверева Л.А. является получателем пенсии по старости (л.д.11); её трудовая деятельность прекращена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д.67-69) оригинал которой обозрет в судебном заседании; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по <адрес> (л.д.64,65), где фактически проживала с момента постройки жилого дома вместе со своим супругом Зверевым П.А. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15). Работы по газификации, следовательно и расходы, понесены собственниками жилого помещения Зверевым П.А. и Зверевой Л.А. после ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленными договорами на выполнение проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23), монтаж наружных и внутренних сетей дома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-25), актами приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-28) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-30). Реальность понесенных затрат, целевое использование денежных средств собственниками жилого помещения на его газификацию, подтверждается представленными квитанциями об оплате предоставленных услуг, а также договором поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующим, наряду с ранее упомянутыми актами приемки выполненных работ, о газификации жилого дома (л.д.31-32, 33-34, 35, 36, 37, 38).
Наличие перечисленных условий на период проведения работ по газификации жилого помещения для признания права истца на получение единовременной материальной помощи представителем ответчика не оспорено.
Рассматривая возражения представителя Управления социальной защиты населения относительно отсутствия права собственности Зверевой Л.А. на дом в период проведения газификации, что явилось единственным основанием для отказа в предоставлении единовременной материальной помощи (л.д.42), судом установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ между Зверевым П.А. и истцом Зверевой (Пушкаревой) Л.А. заключен брак, супругам присвоена фамилия «Зверевы» (л.д.70).
В период брака и совместного проживания, Звереву П.А. ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения исполнительного комитета Ирбитского городского совета депутатов трудящихся под строительство жилого дома предоставлен земельный участок по ул.Фурманова, 9 (л.д.71); во исполнение названного решения, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор предоставления земельного участка в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности (л.д.72-74). В 2003 г земельный участок передан в собственность Звереву П.А. с целевым использованием под жилой дом индивидуальной застройки (л.д.75-76, 77-79).
Таким образом, установлено право собственности Зверева П.А. на жилой дом и земельный участок, расположенные по <адрес> (л.д.81-82, 80).
Названный дом, в соответствии с положениями ч.1,2 ст.34, ст.35 Семейного кодекса Российской Федерации, относится к имуществу, нажитому супругами Зверевыми во время брака, в связи с чем, является их совместной собственностью независимо от того, на чье имя из супругов данное имущество оформлено.
Аналогичные положения содержал и Кодекс о браке и семье РСФСР (ст.20).
В своем Постановлении № 15 от 05.11.1998 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил (п.15), что общей совместной собственностью супругов, подлежащей разделу (п. п. 1 и 2 ст. 34 СК РФ), является любое нажитое ими в период брака движимое и недвижимое имущество, которое в силу ст. ст. 128, 129, п. п. 1 и 2 ст. 213 ГК РФ может быть объектом права собственности граждан, независимо от того, на имя кого из супругов оно было приобретено или внесены денежные средства, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества.
Учитывая изложенное, суд находит установленным тот факт, что на момент проведения газификации жилого помещения истец являлась его законным собственником по праву режима общей совместной собственности супругов. После смерти Зверева П.А., наступившей ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17), истец продолжила организацию работ по газификации жилого помещения, заключив ДД.ММ.ГГГГ., уже от своего имени, договор подряда № по монтажу наружных и внутренних сетей системы газоснабжения дома <адрес> (л.д.24).
ДД.ММ.ГГГГ Зверевой Л.А. нотариусом нотариального округа город Ирбит и Ирбитский район Добрыниной Г.Н. выдано свидетельство о праве собственности на долю в общем совместном имуществе, приобретенном супругами Зверевыми в течение брака, состоящее из жилого дома и земельного участка расположенных по <адрес> (л.д.21). в этот же день выдано свидетельство о праве на наследство на долю наследственного имущества, состоящего из перечисленных объектов (л.д.18).ДД.ММ.ГГГГ право собственности Зверевой Л.А. зарегистрировано в целой доле на жилой дом и земельный участок (л.д.19,20).
Отсутствие у Зверевой Л.А. правоустанавливающего документа в момент проведения газификации жилого помещения явилось основанием для принятия решения Управлением социальной защиты населения об отказе ей в предоставлении единовременной материальной помощи, который принят с учетом положений п.4 ч.6 Постановления Правительства Свердловской области № 349-ПП от 31.03.2011 г. (л.д.42).
Вместе с тем, установив в судебном заседании, что в указанный период истец правом собственности на названный объект обладала, суд, в соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает необходимым восстановить её права и, учитывая соблюдение остальных условий, признать за Зверевой Л.А. право на получение единовременной материальной помощи в виде частичного возмещения расходов по газификации жилого дома в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 31.03.2011 г. № 349-ПП, которое, в силу п.3 Порядка предоставления такой помощи, осуществляется территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области.
Факт отсутствия документа, подтверждающего право собственности истца на спорный объект, на момент проведения газификации не изменяло и не отменяло правомочий Зверевой Л.А. в отношении совместно нажитого в период брака имущества и не может служить единственным основанием ущемления её прав на получение гарантированных мер социальной поддержки.
Принятие решения об удовлетворении заявленных требований является достаточным способом защиты и восстановления нарушенных прав истца, не требует принятия судом дополнительного решения о взыскании с ответчика суммы частичного возмещения, поскольку для этого необходимо соблюдение процедуры, установленной нормативным актом.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л
Исковые требования Зверевой Л.А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району о признании права на частичное возмещение расходов по газификации жилого дома – удовлетворить.
Признать право Зверевой Л.А. на оказание ей Территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области 31.03.2011 N 349-ПП (ред. от 16.05.2012) «Об утверждении региональной комплексной программы «Старшее поколение» на 2011 - 2013 годы» адресной социальной помощи в виде предоставления единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилого дома <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд.
Председательствующий /подпись/
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение вступило в законную силу 28 августа 2012 года
<данные изъяты>
<данные изъяты>