Дело № 2-179 / 2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 марта 2011 года город Ирбит
Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Недокушевой О.А.,
помощника Ирбитского межрайонного прокурора Швейцарова В.А.
представителя ответчика Администрации Муниципального образования город Ирбит Говорухина К.Г.,
при секретаре Семиновской В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора в интересах социально незащищенной группы лиц жителей домов к Администрации Муниципального образования город Ирбит о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Ирбитский межрайонный прокурор обратился с иском в интересах социально незащищенной группы лиц жителей домов к Администрации МО город Ирбит о понуждении к совершению действий. Указав следующее. Ирбитской межрайонной прокуратурой произведена проверка по обращению ген.директора ООО «Производственное предприятие «Ирбитский кондитер» ФИО2, а так же жителей по вопросу отопления многоквартирных домов по <адрес> В ходе проверки установлено, что в настоящее время единственным источником отопления вышеуказанных домов является блочная газовая котельная ООО ПП «Ирбитский кондитер», которая предназначена для обеспечения производственных нужд предприятия и по техническим параметрам не обеспечивает требуемые параметры теплоснабжения и не может в полной мере обеспечить теплоснабжение вышеуказанных жилых домов, о чём ООО ПП «Ирбитский кондитер» неоднократно направляло письма в адрес главы МО г. Ирбит Агафонова Г.А. Распоряжением Правительства Свердловской области от 20.01.2009 года № 25-РП «О выделении средств из резервного фонда Правительства Свердловской области » МО город Ирбит выделены средства в сумме 5286,53 тысячи рублей на выполнение мероприятий по реализации рабочего проекта «система отопления и ГВС жилых домов по адресу: <адрес> В период с мая 2009 по настоящее время администрация МО город Ирбит не принимает достаточных мер по вводу отопительного модуля в эксплуатацию и обеспечению теплоснабжением жителей вышеуказанных домов. В апреле и октябре 2010 года Ирбитским межрайонным прокурором вносились представления по указанному вопросу, никаких мер Администрацией МО город Ирбит, не предпринималось. Постановлением администрации МО г. Ирбит от 01.10.2010 № 1680 введён режим чрезвычайной ситуации на территории МО г. Ирбит в отношении теплоснабжения жилых домов по <адрес> 28.01.2011 в ходе проверки проведенной Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СО, по требованию Ирбитского межрайонного прокурора, установлено, что в квартирах № дома <адрес>, квартирах №, № жилого дома по <адрес> температура воздуха в холодный период времени не соответствует нормативным величинам. Бездействие администрации МО г. Ирбит по вопросу организации теплоснабжения жилых домов по <адрес> нарушает требования норм федерального законодательства, Устав МО г. Ирбит, ставит под угрозу нормальное проживание жителей вышеуказанных домов.
В судебном заседании помощник Ирбитского межрайонного прокурора Швейцаров В.А. исковые требования поддержал в полном объёме, уточнил требования, просит обязать Администрацию МО город Ирбит до 01.09.2011 организовать теплоснабжение домов по адресу: <адрес> обеспечивающее соблюдение температурного режима и требований санитарных норм в жилых помещениях указанных домов, путём ввода в эксплуатацию муниципального источника теплоснабжения. Под источником теплоснабжения подразумевает обеспечение тепловой энергией с помощью газодизельного модуля либо газовой котельной. Бездействие ответчика заключается в ненадлежащем обеспечении теплоснабжение жилых домов.
Представитель ответчика Администрации Муниципального образования город Ирбит Говорухин К.Г., действующий на основании доверенности от 04.08.2010, исковые требования не признал, пояснил, что Администрация не может обеспечить теплом жителей домов, в полномочия Администрации входит лишь организация теплоснабжения. Вопрос о теплоснабжении жилых домов по <адрес> находится на контроле Администрации МО г. Ирбит, в том числе, введён режим чрезвычайной ситуации на территории МО г. Ирбит в отношении теплоснабжения жилых домов по <адрес> и <адрес> Признаёт, что на выделенные целевые бюджетные средства приобретён газодизельный модуль, который по настоящее время не введён в эксплуатацию, экспертиза технической возможности теплоснабжения не проведена, теплоснабжение на одном газодизельном модуле невозможно, так как необходима работа одновременно с газовой котельной, именно данный источник теплоснабжения и будет введён в эксплуатацию к новому отопительному сезону. ООО Южная Управляющая компания «Южилкомплекс» осуществляет обслуживание жилых домов по <адрес> теплоснабжающими организациями являются ООО «Производственное предприятие «Ирбитский кондитер» и МУП МО г. Ирбит «Северный жилищно- коммунальный комплекс» на основании договора поставки тепловой энергии № 1/371 от 01.10.2010. Администрация не несёт ответственности за стороны по договору. Признаёт, что Администрация постоянно осуществляет переписку с ООО ПП «Ирбитский кондитер» о возникшем вопросе теплоснабжения. Считает, что причина несоответствия температурного режима в квартирах не выяснена, это либо неправильное распределение тепла, либо аварии в квартирах, не утепление к зимнему периоду времени, не проветривание квартир. Со стороны Администрации отсутствует бездействие, возлагать обязанность обеспечить теплоснабжением жилые дома необходимости не имеется, так как Администрация выполнит к новому отопительному сезону свои обязанности без решения суда, и указывать на способ отопления излишне, так как Администрация сама избирает способ организации теплоснабжения.
Представитель третьего лица на стороне истца ООО «Производственное предприятие «Ирбитский кондитер» Палицын Р.А., действующий на основании доверенности № 14 от 01.03.2011, поддержал в полном объёме требования прокурора, представил письменные пояснения, обосновав, что администрацией МО город Ирбит с 2008 не решается вопрос местного значения, связанный с надлежащим теплоснабжением жилых домов по <адрес> Организация теплоснабжения жилых домов осуществляется в режиме чрезвычайной ситуации от котельной ООО ПП «Ирбитский кондитер». На организацию источника теплоснабжения администрацией МО город Ирбит затрачено 8 371 211рублей, однако муниципальный газодизельный модуль к эксплуатации не подготовлен, к газопроводу не подключен. ООО ПП «Ирбитский кондитер» не имеет возможности осуществлять теплоснабжение иных объектов от своей производстенной котельной, отпуск тепловой энергии происходит в предаварийном режиме котельной, поскольку мощности котельной не достаточно, чтобы обеспечить теплоэнергией жилые дома. ООО «ПП «Ирбитский кондитер» просит запустить газодизельный модуль в эксплуатацию.
Свидетель ФИО1 пояснил, что ООО Южная Управляющая компания «Южилкомплекс»осуществляет обслуживание благоустроенного жилого фонда, в том числе, жилых домов по <адрес> распределяют тепло. Подтверждает, что в 2010-2011 было зафиксировано 10 жалоб от жителей домов и 7 заявок специалистов, в результате замеров, составлены акты, выявлено не соответствие температурного режима санитарным правилам, специалисты сделали вывод, что имеет место недопоставка тепла на 16%, считает, что для нормального функционирования системы отопления необходимо увеличить давление тепла. Дефектов распределения тепла по дому не установлено.
Свидетель ФИО3 пояснил, что в обязанности МУП МО г.Ирбит «Северный жилищно-коммунальный комплекс» входит принятие тепловой энергии от ООО ПП «Ирбитский кондитер», переработка и доведение до задней стенки бойлерной с целью теплоснабжения жителей многоквартирных домов в <адрес> и по <адрес> Ведут учёт показателей контрольно-измерительных приборов, потерь энергии ими не допущено.
Свидетель ФИО4 пояснила, что газодизельный модуль приобретён, в эксплуатацию не введён, поскольку имеет только один котел, один модуль работать не может. г.Ирбит попал под финансирование по вопросу строительства газовой котельной, что и будет являться источником теплоснабжения, начинается подготовительная работа по строительству газовой котельной, подготовлены документы к проектированию котельной, газодизельный модуль будет введен в эксплуатацию в рамках новой котельной.
Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, что регламентировано статьей 2 Конституции Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ - вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. К вопросам местного значения городского округа относятся в том числе организация в границах городского округа электро-, газо-, тепло- и водоснабжения населения (подп. 4 п.1 ст. 16 Закона).
Согласно ст. 6 Устава Муниципального образования город Ирбит принятого решением Думы от 26.05.2005 № 60 к вопросам местного значения Муниципального образования относится организация в границах муниципального образования теплоснабжения населения.
Согласно п. 6 ст. 30 Устава Муниципального образования город Ирбит к полномочиям администрации МО относится организация теплоснабжения населения.
Аналогичное закреплено и в п.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», что к полномочиям органов местного самоуправления относится: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселения, городских округов. Теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителей, в том числе поддержание мощности ( п.8 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПиН 2.1.2.2645-10 оптимальная температура в жилых комнатах должна составлять +20-+22 градусов по Цельсию, допустимая +18-+ 24 градусов по Цельсию, относительная влажность 45-30, допустимая 60 (СанПиН 2.1.2.2645-10 приложение № 2).
Судом установлено следующее.
Согласно протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Ирбите, Ирбитском районе и Слободо-Туринском районе» в доме по <адрес> в жилой комнате квартиры № температура составляет + 17,9 градусов по Цельсию, в доме по ул. <адрес> в жилых комнатах квартиры № и квартиры № температура составляет +15,3 и +16,6 градусов по Цельсию, что является нарушением требований, установленных СанПиН 2.1.2.2645-10. Кроме того, в квартире № дома <адрес> и квартире № по <адрес> относительная влажность воздуха не соответствует нормативным величинами составляет 65 и 62,6 (л.д. 34,35,31-33).
Жители домов по <адрес> и по <адрес> 29.11.2010 обратились с коллективной жалобой в Управление Роспотребнадзора, в Ирбитскую межрайонную прокуратуру указав, что температура воздуха в квартирах опустилась до отметки +16 градусов по Цельсию, в результате чего используются дополнительные источники тепла (л.д.12).
Согласно постановлению администрации Муниципального образования город Ирбит № 1650 от 10.10.2010 на территории Муниципального образования город Ирбит с 01.10.2010 введён режим чрезвычайной ситуации местного значения в отношении теплоснабжения жилых домов по <адрес> ( л.д. 25-26).
Следовательно, вопрос об организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей вышеуказанных жилых домов имеет общественный резонанс местного значения и со стороны органа местного самоуправления имеет место бездействие по разрешению данного вопроса, по следующим основаниям.
17.03.2009 генеральный директор ОАО «Ирбитский хлебозавод» на имя Главы МО город Ирбит обратился с письмом, указав, что система теплоснабжения жилых домов по <адрес> увеличила тепловую нагрузку котельной до максимума. Котельная ОАО «Ирбитский хлебозавод» проектировалась только под производственные нужды. Эксплуатация котельной в отопительный сезон 2008-2009 показала, что производимой тепловой мощности в дни экстремально низкими температурами недостаточно для выполнения обязательств по отоплению жилых домов, что в отопительный сезон 2009-2010 подача тепловой энергии от котельной в вышеуказанные дома производиться не будет; вариант теплоснабжения жилых домов - газодизельный модуль (л.д. 19).
В 2009 из резервного фонда <адрес> выделены денежные средства Муниципальному образованию <адрес> в сумме 5 286,53 тыс. рублей на выполнение мероприятий по реализации рабочего проекта «Система отопления и ГВС жилых домов по <адрес>, рекомендовано обеспечить целевое использование средств, выделенных из резервного фона <адрес> (л.д. 20).
Представитель ответчика указал, что выделенные из резервного фонда денежные средства были использованы на реализацию вышеуказанного рабочего проекта- приобретён газодизельный модуль, который не введён в эксплуатацию по ряду технических вопросов, по его мнению, газодизельный модуль не сможет обеспечить надлежащим теплоснабжением указанные жилые дома. Доводы о невозможности обеспечения теплоснабжением газодизельным модулем, ничем не подкреплены.
Вместе с тем, имеющиеся в материалах дела данные свидетельствуют лишь о том, что до января 2011 орган местного самоуправления рассматривал газодизельный модуль как единственный источник отопления вышеуказанных жилых домов. Так, в постановлении от 01.10.2010 № 1650 Главой МО город Ирбит рекомендовано заместителю главы администрации МО город Ирбит ФИО4: подготовить договор с ООО «Газсервис» на подготовку газодизельного модуля в качестве аварийного источника тепловой энергии, и подготовить газодизельный модуль в эксплуатацию (л.д. 25-26).
Представитель ответчика не смог объективно объяснить и предоставить доказательства, почему с 2009 газодизельный модуль как предполагаемый надежный источник теплоснабжения потребителей жилых домов при наличии газовой котельной ООО ПП «Ирбитский кондитер», имеющей два котла, не был введён в эксплуатацию к отопительному сезону в 2010-2011 как источник тепловой энергии.
Доводы представителя ответчика, что администрация МО город Ирбит самостоятельно определит, каким способом организует теплоснабжение жилого фонда, не убедительны, поскольку до момент обращения прокурора с данным иском единственным принятым решением об организации теплоснабжения является - заключение договора поставки тепловой энергии № 1/371 от 01.10.2010 между ООО «Производственное предприятия «Ирбитский кондитер», с одной стороны, МУП МО город Ирбит «Северный жилищно-коммунальный комплекс», с второй стороны, и Администрацией МО город Ирбит, с третьей стороны (л.д. 63-65). Вместе с тем, заключая вновь договор на отопительный сезон 2010-2011, администрация МО <адрес>, достоверно знала и не могла не знать, что отпуск тепловой энергии жилых домов по <адрес> будет осуществлять ООО ПП «Ирбитский кондитер», газовая котельная которого проектировалась только для производственных нужд, что теплоснабжение жилого сектора проектом не предусмотрено, что поставляемая тепловая энергия не сможет обеспечить необходимый температурный режим жилого фонда (л.д.7, 8-10, 19,39, 59,60,61,62,116), что и имело место быть в отопительном сезоне 2010-2011, данные о недопоставке температуры теплоносителя представлены ( л.д. 16-18, 31-33, 34-35, 36,37-38,39). О недопоставке тепла подтвердил и главный энергетик ООО Южная управляющая компания «Южилкомплекс».
Представителем ответчика не предоставлены данные об иных действиях администрации МО город Ирбит по организации теплоснабжения жилых домов по <адрес>.
Из представленных данных представителем ответчика видно, что лишь в конце января 2011 администрация Муниципального образования город Ирбит обратилась в ЗАО «Регионгаз-Инвест», за несколько дней до обращения прокурора с настоящим иском, о рассмотрении вопроса о включении в инвестиционную программу на 2011 год по реализации в городе Ирбите инвестиционных проектов строительства котельной для отопления жилых домов по <адрес> (л.д. 194-200).
Установлено, что администрацией МО город Ирбит не обеспечена организация надежного теплоснабжения потребителей жителей домов по <адрес> следовательно, нарушены права потребителей тепловой энергии вышеуказанных жилых домов, нарушены требования норм законодательства Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.203 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Поэтому, в целях защиты прав жителей домов по <адрес>, обеспечения надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, с учётом требований, установленных федеральными законами, выявленные нарушения подлежат устранению, путём возложения обязанности на ответчика организовать обеспечение теплоснабжение жилых домов по <адрес> путём ввода в эксплуатацию источника тепловой энергии (устройство, предназначенное для производства тепловой энергии (ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
С учётом действий, которые следует совершить администрации МО город Ирбит в целях устранения допущенных нарушений суд соглашается с позицией прокурора, о том, что нарушения должны быть устранены к началу следующего отопительного сезона, то есть к 01.09.2011.
Вместе с тем, указания в резолютивной части решения на организацию теплоснабжения, обеспечивающую соблюдение температурного режима и требований санитарных норм в жилых помещения, является излишним, поскольку само по себе содержится в понятии организации обеспечения надежного теплоснабжения.
Руководствуясь ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора в интересах социально незащищенной группы лиц жителей домов к Администрации Муниципального образования город Ирбит о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать администрацию Муниципального образования город Ирбит в срок до 01 сентября 2011 организовать обеспечение теплоснабжение жилых домов по <адрес> путём ввода в эксплуатацию источника тепловой энергии.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловской областного суда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательном виде, с подачей жалобы через Ирбитский районный суд.
Решение в окончательном виде изготовлено 04 апреля 2011 года.
Председательствующий (подпись)
Решение вступило в законную силу 15.04.2011
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>