ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Ирбит 24 августа 2011 года Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Логинов М.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО Южная управляющая компания «Южилкомплекс» Дружинина А.В., <данные изъяты> УСТАНОВИЛ: Дружинин А.В., являясь генеральным директором ООО Южная управляющая компания «Южилкомплекс», объекта социальной инфраструктуры расположенного по <адрес>, занимаемого по договору аренды нежылых помещений от 26.08.2009 г. № 73 и от 21.06.2010 г. № 4 (в соответствии с экспликацией к плану - помещения №№ 43, 11-15, 18, 19), на которое возложена обязанность нести расходы по содержанию помещений, проведению текущего и капитального ремонта помещений, оборудованию Объекта специальными приспособлениями для обеспечения доступа инвалидов с ограниченной двигательной функцией, и будучи ответственным за организацию оптимальных условий доступа граждан с ограниченными физическими возможностями в помещения, занимаемые ООО Южной управляющей компанией «Южилкомплекс», не исполнил требование ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, то есть уклонился от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. В частности, кабинет № 7 (в соответствии с экспликацией к плану помещение № 43) высота порога - 6 см, ширина дверного проема - 87 см; кабинет № 15 (в соответствии с экспликацией к плану помещение № 11) высота порога - 16 см, ширина дверного проема - 88 см; кабинет № 16 (в соответствии с экспликацией к плану помещение № 12) высота порога - 5 см; кабинет № 18 (в соответствии с экспликацией к плану каб. № 18 «Диспетчерская служба») ширина дверного проема - 82 см, высота порога - 8 см. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Дружинин А.В. представил в суд возражения по делу изложенные в виде ходатайства о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, в которых указал, что согласно п. 1.1. Договора аренды нежилых помещений № 73 от 26.08.2009 ООО УК «Южилкомплекс» приняло в аренду «Объект муниципального нежилого фонда, помещение № 43, расположенное в нежилом здании, по <адрес>, общей площадью 19,6 кв.м. в целях управления эксплуатацией жилищного фонда». Согласно п. 1.1. Договора аренды нежилых помещений № 4 от 21.06.2010 г. ООО УК «Южилкомплекс» приняло в аренду «Объект муниципального нежилого фонда, в виде нежилых помещений, именуемых далее - Объект, расположенный по <адрес>, №11-15, 18, 19 на первом этаже здания, общей площадью 92,5, для использования в целях размещения кабинетов офиса компании». В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ (в редакции от 09.12.2010 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Согласно части 2 данной статьи разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и иных комплексов, без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается. Введение СНиП 35-01-2001 г. говорит о сфере применения данного нормативного акта: «Настоящий нормативный документ разработан по заказу Минтруда России в рамках федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы». Он предназначен для проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений, доступных всем маломобильным группам населения». Исходя из буквального толкования вышеназванных норм, их нужно применять не к функционирующему зданию, а к вводимому в эксплуатацию, либо находящемуся в процессе реконструкции. Как вытекает из представленных договоров аренды ООО УК «Южилкомплекс» является арендатором помещения № 43 с 26.08.2009 г. (договор аренды № 73 от 26.08.2009 г.), а помещений № 11-15, 18, 19 (договор аренды № 4 от 21.06.2010 г.) - с 21.06.2010 г., нежилое здание по <адрес> не является новым объектом строительства, введённым в эксплуатацию в период с 26.08.2009 года по 22.07.2011 года. В период арендных обязательств ООО УК «Южилкомплекс» здание не подвергалось реконструкции. Поэтому применительно к ООО УК «Южилкомплекс» данный СНиП 35-01-2001 г. применять нет никаких правовых оснований. В протоколе об административном правонарушении при описании кабинета № 15 - по экспликации к плану кабинет № 11 не указано, что в данном кабинете находится отдел инженерных систем и оборудования. Отдел инженерных систем и оборудования и производственно-технический отдел непосредственно с населением не контактирует. Поэтому у мобильных групп инвалидов нет оснований для обращения в эти отделы, а, следовательно, и в кабинеты № 15 - по экспликации к плану кабинет № 11, кабинет № 16 - по экспликации к плану кабинет № 12. Специально для работы с населением в ООО УК «Южилкомплекс» создан отдел по эксплуатации жилфонда. Кабинет № 14 является подсобным помещением и не является кабинетом для посещения мобильных групп инвалидов в силу своего функционального назначения. В диспетчерской службе, расположенной в кабинете № 18 - по экспликации к плану кабинет № 18 установлен стационарный круглосуточный телефон, по которому принимаются заявки граждан и заносятся в журнал: 4-38-65. Что касается кабинета по плану № 15, в котором располагается паспортный стол. В протоколе не нашло отражение, то обстоятельство, что в коридоре перед данным кабинетом располагается стол и стул для заполнения гражданами документов, паспортный стол кроме окошечков и стойки имеет дверь, которая открыта и мобильные группы инвалидов могут воспользоваться данной дверью: постучать в неё и сотрудник выйдет и обслужит, Кроме того, в данном отделе существует специально не приёмный день (четверг), который посвящен работе с населением на дому. Гражданин, который не может сам лично по каким-либо причинам обратиться непосредственно в паспортный стол, может сделать заявку по телефону № и специалист выедет к нему на дом. Архив, который расположен по экспликации к плану в кабинете № 19, используется по своему функциональному назначению и не является кабинетом для посещения мобильных групп инвалидов. Кабинет № 17 - по экспликации к плану кабинет № 43 - занимает главный бухгалтер, в акте это не нашло отражение. Главный бухгалтер приёмом граждан не занимается. Обращает на себя внимание тот факт, что заключения специалистов, что двери в кабинеты не соответствуют требованиям СНиП 35-01-2001 в материалах дела отсутствуют. Вместе с тем администрация ООО УК «Южилкомплекс» не уклоняется от исполнения требований ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» об обеспечении для инвалидов беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, перед крыльцом здания по <адрес> установлена кнопка для вызова ответственного сотрудника ООО УК «Южилкомплекс», чтобы обслужить инвалида на коляске прямо на улице или помочь ему подняться в помещение по лестнице, не оборудованной пандусом приказом по предприятию назначено ответственное лицо по обслуживанию данной кнопки (в материалах дела имеется приказ, в акте № 24 от 22.07.2011 г. в пункте 10 указано на наличие «кнопки вызова»). По смыслу ст. 9.13 КоАП РФ должностное или юридическое лицо должно уклоняться от выполнения установленных законом обязанностей. Однако в материалах административного производства отсутствуют какие-либо доказательства его уклонения в какой-либо форме от выполнения этих обязанностей. Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается, противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Умысел на совершение вменяемого ему правонарушения материалами дела не установлен. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 29.9, 29.10 КоАП РФ просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ в отношении него прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В судебном заседании Дружинин А.В. суду пояснил, что с протоколом и нарушением не согласен по указанным в ходатайстве основаниям. Кабинеты 15 и 16 это производственно-технический отдел, граждане могут в него обращаться, но не все жители контактируют с этим отделом так как есть отдел по работе с населением. Кабинет № 14 является подсобным помещением в котором хранится инвентарь по уборке помещения и иное оборудование необходимое в работе. Этот кабинет всегда закрыт и граждане в него доступ не имеют. Кабинет № 18 - диспетчерская, где имеется телефон и круглосуточно находится диспетчер, который все заявки принимает по телефону. Паспортный стол работает с населением и лицами которые не могут явиться путем выезда к месту жительства данных лиц. Кабинет № 19 - архив, в который доступ гражданам запрещен и имеют доступ в него только специально закрепленные лица, кабинет закрыт. Кабинет № 17, в котором сидит главный бухгалтер, так же не предназначен для работы с гражданами. В кабинете по экспликации плана № 43 трудятся сотрудники по работе с населением, в нем же находится лицо ответственное за кнопку вызова. Когда пришла проверка, то сразу же стали все замерять и составлять акты, а можно было вначале указать на нарушения и дать возможность всем, так как в здании находится несколько организаций, исправить эти недостатки, а не составлять сразу же протокол. До проверки он и не знал, что двери не соответствуют нормативам. Он не отказывается исполнять требования законодательства, но это надо согласовать с собственником администрацией МО г. Ирбит для распределения расходов между арендаторами. Заявлений, жалоб или предписаний о приведении дверных проемов в соответствие с Законом от граждан и должностных лиц в адрес ООО Южная управляющая компания «Южилкомплекс» ранее не поступало. обязанность нести расходы по содержанию помещений, проведению текущего и капитального ремонта помещений, оборудованию Объекта специальными приспособлениями для обеспечения доступа инвалидов с ограниченной двигательной функцией, соблюдать технические, санитарные пожарные, экологические, градостроительные и иные специальные нормы и правила при использовании Объекта Заслушав Дружинина А.В., исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит его вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, доказанной. Доводы Дружинина А.В. относительно кабинета № 18 (в соответствии с экспликацией к плану помещение №14) - подсобное помещение, Архива (по экспликации к плану кааб. №19) и кабинет № 15 по экспликации к плану - паспортный стол суд находит обоснованными поскольку функционально деятельность кабинетов № 18 и Архива не связана с посещением ими граждан и проходом внутрь, а относительно кабинета № 15 по экспликации к плану - паспортный стол, должностным лицом составившим акт и протокол не указано какому требованию не соответствует высота стойки от пола - 116 см. Относительно других помещений (кабинет № 7 (в соответствии с экспликацией к плану помещение № 43); кабинет № 15 (в соответствии с экспликацией к плану помещение № 11); кабинет № 16 (в соответствии с экспликацией к плану помещение № 12); кабинет № 18 (в соответствии с экспликацией к плану каб. № 18 «Диспетчерская служба») доводы Дружинина А.В. несостоятельны, так как по своим функциям они предполагаю посещение их гражданами, в том числе и инвалидами. Установлено, что Дружинин А.В. является генеральным директором ООО Южная управляющая компания «Южилкомплекс» (л.д. 51-63), объекта социальной инфраструктуры расположенного по <адрес> (л.д. 40-50), занимаемого по договорам аренды нежылых помещений от 26.08.2009 г. № 73 (в соответствии с экспликацией к плану - помещение № 43) (л.д. 23-30) и от 21.06.2010 г. № 4 (в соответствии с экспликацией к плану - помещения № 11-15, 18, 19) (л.д. 31-39), на которое возложена обязанность нести расходы по содержанию помещений, проведению текущего и капитального ремонта помещений, оборудованию Объекта специальными приспособлениями для обеспечения доступа инвалидов с ограниченной двигательной функцией, соблюдать технические, санитарные пожарные, экологические, градостроительные и иные специальные нормы и правила при использовании Объекта (л.д. 23 оборот, 32), уклонился от исполнения требований доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, не исполнил требование ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, что подтверждено актом № 24 обследования объектов социальной инфраструктуры от 22.07.2011 года (л.д. 7-11). Согласно договоров аренды нежылых помещений от 26.08.2009 г. № 73 и от 21.06.2010 г. № 4, арендодатель обязан нести расходы по содержанию помещений, проведению текущего и капитального ремонта помещений, оборудованию Объекта специальными приспособлениями для обеспечения доступа инвалидов с ограниченной двигательной функцией, соблюдать технические, санитарные пожарные, экологические, градостроительные и иные специальные нормы и правила при использовании Объекта (пункты 3.2.6, 3.2.9, 3.2.10), а из толкования пунктов 3.1.2 и 3.2.7 следует, что арендатор (ООО Южная управляющая компания «Южилкомплекс») с согласия Арендодателя имеет право проведения ремонта в том числе и капитального, перепланировки, переоборудования и других неотделимых улучшений Объекта. Таким образом, в соответствии с вышеуказанными договорами, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в части доступности в арендуемые кабинеты, возлагается, в частности и на арендатора ООО Южная управляющая компания «Южилкомплекс» генеральным директором которого является Дружинин А.В. Из представленных материалов усматривается, что Дружинин А.В., являясь генеральным директором ООО Южная управляющая компания «Южилкомплекс», осуществляющего деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда, не предусмотрел возможность беспрепятственного пользования их услугами инвалидами, не создав условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа в помещения арендуемые обществом, чем совершил административное правонарушение. Доводы Дружинина А.В. относительно того, что нормы ст. 15 Федерального Закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ (в редакции от 09.12.2010 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и СНиП 35-01-2001 г. нужно применять не к функционирующему зданию, а к вводимому в эксплуатацию, либо находящемуся в процессе реконструкции и что к ООО УК «Южилкомплекс» данный СНиП 35-01-2001 г. применять нет никаких правовых оснований, суд находит несостоятельными поскольку в ч. 1 ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прямо указано на обязанность организаций независимо от организационно-правовых форм создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Это требование Закона относится так же и к действующим объектам, на что указывает ч. 5 ст. 15 «в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов». Часть 2 ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» регулирует другие отношения, но нарушение ее и не вменяется Дружинину А.В. Одним из средств конкретизации положения ч. 1 ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах, в том числе и СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Учитывая, что собственником здания по <адрес> является администрация МО г. Ирбит, а ООО Южная управляющая компания «Южилкомплекс» является арендатором, которое в соответствии с договором имеет право производить перепланировку и переоборудование помещений только с согласия собственника, должностным лицом Дружининым А.В. приняты первоочередные меры и установлена кнопка вызова для инвалидов, решается вопрос с собственником о приведении помещений в соответствие с Законом, заявлений, жалоб или предписаний о приведении дверных проемов в соответствие с Законом от граждан и должностных лиц в адрес ООО Южная управляющая компания «Южилкомплекс» ранее не поступало, суд признает совершенное административное правонарушение малозначительным и считает возможным освободить Дружинина А.В. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ: Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд. Судья-/подпись/ НА МОМЕНТ ПУБЛИКАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>