Дело № 5-29 / 2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31 августа 2011 года город Ирбит Ирбитский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Недокушевой О.А. при секретаре Фоминцевой А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении на основании ч. 3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: должностного лица Дудиной Г.А., <данные изъяты> УСТАНОВИЛ: В Ирбитский районный суд поступили протоколы об административном правонарушении № от 06.07.2011, вынесенные И.о. госинспектора ДН ОР ДПС ГИБДД ОВД по МО г. Ирбит, Ирбитскому МО Бовыкиным В.С. в отношении Дудиной Г.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, в том, что она не выполнила в установленный срок до 05.07.2011 законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства ОП п. 13 Правил Дорожного Движения Российской Федерации. Установлено следующее. В результате проведения ДД.ММ.ГГГГ обследования дорог г.Ирбита установлено, что на участке по <адрес> в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» допущено повреждение проезжей части в виде выбоин размерами 73см. х 120 см. х 8 см., 80 см. х 90 см. х 10 см., по <адрес> в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93г. допущено повреждение проезжей части в виде выбоин размерами: 1м 75см. х 3 м. 30 см. х 9 см., и 1 м.80 см. х1 м.30 см. х 6 см., по <адрес> нарушение требований ГОСТ Р 50597-93г. допущено повреждение проезжей части в виде выбоин размерами 1м.20 см. х 1 м.20 см. х 11 см., по адресу: г. Ирбит, на перекрестке <адрес> в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93г. допущено повреждение проезжей части в виде выбоин размерами 2м.х4 м.х20 см., 1м.20 см. х 1м. 20 см. х10 см., 1м.20 см. х 90 см. х10 см., затрудняющей движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью и создающее угрозу для безопасности дорожного движения. Результаты проверки оформлены актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 23.06.2011 ( л.д. 6, 90,110, 130). По данным фактам нарушений : условий безопасности дорожного движения, выявленных 23.06.2011, должностному лицу <данные изъяты> Дудиной Г.А. выданы предписания о приведении в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93г. асфальтового дорожного полотна по <адрес> в срок до 04.07.2011 ( л.д. 7, 91,111, 131). В результате проведения 06.07.2011 контрольной проверки своевременности выполнения предписаний выявлено неисполнение предписаний об устранении условий безопасности дорожного движения. Результаты проверки оформлены актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и рапортами (л.д.8,10, 92,94,112,114,132, 134). По результатам проведенной контрольной проверки составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении Дудиной Г.А. за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства ( л.д. 4,88,108,128). Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Дудина Г.А. вину в совершении административного правонарушения не признала, с протоколами не согласна, правонарушение не совершала. Пояснила, что получив предписание об устранении нарушений, она предприняла все возможные меры для устранения нарушений: передала предписания в «Благоустройство» - учреждение, которое создано МО город Ирбит с целью обеспечения решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО город Ирбит. Однако, она не может руководить работой «Благоустройство». Дудина поставила в известность Главу МО город Ирбит о выявленных нарушениях, проведен аукцион по выполнению работ «ямочного» ремонта дорог, заключён муниципальный контракт на выполнение работ по ямочному ремонту дорог с ОАО «Свердловскавтодор», выдано техническое заключение, перечислены денежные средства, 21.07.2011 составлен акт сдачи-приемки выполненных работ. Работы по <адрес> выполнены, до октября 2011 ремонтные работы по <адрес> будут проведены. Считает, что в её действиях не имеется состава административного правонарушения, она предприняла все возможные и зависящие от неё меры по выполнению в установленный срок предписаний. Защитник - лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО2 пояснил, что МО город Ирбит создано Учреждение МБУ «Благоустройство» с целью решения вопросов в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО город Ирбит, заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в оперативное управление муниципального имущества» Учреждению «Благоустройство», в том числе дороги по <адрес>, в силу чего, обязанности по содержанию дорог возложены на Учреждение «Благоустройство», ежегодно Учреждению выделяются денежные средства на проведение работ по содержанию и ремонту дорог. Дудина Г.А. в силу должностных обязанностей и Устава МБУ «Благоустройство» не имеет права контролировать работу учреждения. Считает, что в действиях Дудиной Г.А. нет состава административного правонарушения, она предприняла все возможные меры по выполнению в установленный срок предписаний. Допрошенный в качестве свидетеля - госинспектор ДН ОР ДПС ГИБДД ОВД по МО г. Ирбит, Ирбитскому МО Бовыкин В.С. пояснил, что в связи с поступлением обращения гражданина о наличии выбоин по <адрес>, проведена проверка содержания дорог, в ходе которой выявлены нарушения условий безопасности дорожного движения на <адрес>, по <адрес>, на перекрестке <адрес>, что создаёт угрозу для безопасности дорожного движения, затрудняет движение транспортных средств, по результатам проверки составлены акты, выданы предписания заместителю Главы МО город Ирбит Дудиной Г.А., ответственной за содержание дорог. В отношении МБУ «Благоустройство» предписания по данным выявленным нарушениям не выдавали, протоколы не составляли. Согласен, что МБУ «Благоустройство» отвечает за содержание и ремонт дорог. По результатам контрольной проверки установлено, что предписание не исполнено, нарушения не устранены, поэтому в отношении Дудиной Г.А. составлены протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам и стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны, в том числе содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Согласно пункту 3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатации и состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного покрытия» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения, скоростью. Из представленных документов следует, что состояние дорожного полотна по <адрес> и <адрес> не соответствовало требованиям, установленным указанным нормативным актам. В соответствии с п.2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющего содержание автомобильных дорог. В силу ст.3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает в себя, в том числе содержание автомобильных дорог. Согласно п.2.1 Устава МБУ МО город Ирбит «Благоустройство» решение вопросов, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Муниципального образования город Ирбит возложено на МБУ МО город Ирбит «Благоустройство» (л.д. 19). Согласно договора № 1 от 01.02.2010 Администрация МО город Ирбит передала МБУ МО город Ирбит «Благоустройство» на праве оперативного управления муниципальное имущество, в том числе и асфальтированные дороги по <адрес>, что подтверждается приложением к акту приёма - передачи муниципального имущества в оперативное управление (л.д. 28-78). Согласно п.3.1 вышеуказанного Договора Учреждение обязуется обеспечивать сохранность имущества, нормальные условия эксплуатации, капитальный и текущий ремонт. Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования г. Ирбита, находящихся в оперативном управлении МБУ МО город Ирбит «Благоустройство», осуществляется указанным Учреждением. Как видно, предписания выданы должностным лицом, осуществляющим государственный надзор в области безопасности дорожного движения - И.о. госинспектора ДН ОР ДПС ГИБДД ОВД по МО г. Ирбит, Ирбитскому МО Бовыкиным В.С., об устранении нарушений условий безопасности дорожного движения заместителю Главы МО город Ирбит Дудиной Г.А., обосновавшего выдачу предписаний тем, что в должностные обязанности Дудиной Г.А. входит в том числе, содержание автомобильных дорог общего пользования. Действительно, согласно должностной инструкции в обязанности заместителя Главы Администрации МО город Ирбит Дудиной Г.А. входит, в том числе, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования (л.д. 44). Как установлено, во исполнение должностных обязанностей Дудиной Г.А. после получения предписаний об устранении нарушений условий безопасности дорожного движения были предприняты следующие мероприятия: предписания ею были направлены в специализированную организацию, осуществляющую организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог г. Ирбита, был поставлен в известность Глава МО город Ирбита Агафонов Г.А., направившего ответ в ГИБДД ОВД по МО г. Ирбит, Ирбитскому МО о проведении аукциона по ямочному ремонту дорог, составления плана ремонта дорог, исполнении предписаний (л.д.17). Из представленных Дудиной Г.А. в судебное заседание документов явствует, что поведен аукцион на выполнение работ по «ямочному» ремонту дорог, по результатам которого заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ямочному ремонту дорог, проведена оплата работ, по результатам выполнения работ составлен акт сдачи -приёмки выполненных работ, в том числе выполнения работ по <адрес> (л.д. 153-166). В выездном судебном заседании установлено, что действительно частично устранены нарушения условий безопасности дорожного движения по <адрес> не устранены по <адрес> и на перекрестке <адрес>. В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Для привлечения к ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ необходимо установить вину должностного лица Дудиной Г.А. в наличии умысла на неисполнение предписания, которым на неё возлагалась обязанность приведения в соответствии с требованием ГОСТ Р 50597-93г. дорожное полотно в <адрес> Вместе с тем, судом установлено, что должностным лицом Дудиной Г.А. были исполнены надлежащим образом возложенные на неё обязанности, она при всей степени заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру обязательств, приняла все меры для надлежащего исполнения предписаний, и как видно, по объективным причинам, не зависящим от Дудиной Г.А. нарушения частично не устранены (минимальные сроки исполнения предписаний, установленные законом сроки проведения аукциона, заключению договора, выполнение работ соответствующей организацией, того, что Дудина Г.А. не может контролировать выполнение предписаний как МБУ «Благоустройство», так и ОАО «Свердловскавтодор»), причины, невыполнения которых Главой МО город Ирбит сообщены в контролирующий орган. На основании изложенного, анализируя материалы и совокупность собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии вины должностного лица Дудиной Г.А. в умышленном неисполнении в установленные сроки предписаний, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно с п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении. Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд ПОСТАНОВИЛ Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Дудиной Г.А. - прекратить в соответствии с п.2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в кассационном порядке в Свердловский областной суд в течение 10 дней, с подачей жалобы или протеста через Ирбитский районный суд Свердловской области. Председательствующий /подпись/ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ 13.09.2011 <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>