Дело № 5-41/2011 П О С Т А Н О ВЛ Е Н И Е по делу об административном правонарушении 17 октября 2010 года г.Ирбит Ирбитский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сивкова С.В., при секретаре Фоминцевой А.В., на основании ч.2, абз.2 ч.3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица: государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Ирбит», юридический адрес: <адрес>, У С Т А Н О В И Л: Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Ирбит» (далее - ГБУ СОН СО «КЦСОН города Ирбита»), по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес>, в нарушение пп. 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», без специального разрешения (лицензии), осуществляло медицинскую деятельность по физиотерапии, медицинскому массажу, сестринскому делу, лечебному делу и по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), что было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 12:30 часов в ходе проведения плановой выездной проверки. Законный представитель юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кайгородцева Т.Н., суду пояснила, что работает директором «ГБУ СОН СО «КЦСОН города Ирбита», вину юридического лица в совершении административного правонарушения признает полностью. Действительно на момент проверки, медицинская деятельность в ГБУ СОН СО «КЦСОН города Ирбита», осуществлялась в отсутствие специального разрешения (лицензии), в связи с тем, что во время реорганизации (слияния) юридического лица на основании Постановления Правительства Свердловской области от 09.03.2010 года № 348-ПП, старая лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ утратила свою силу. Необходимость оформления новой лицензии была учтена еще до проверки, и в настоящее время получена новая лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ. Заслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности вины ГБУ СОН СО «КЦСОН города Ирбита» в совершении административного правонарушения. Так, судом установлено, что согласно свидетельства, о государственной регистрации юридического лица серии №, в единый государственный реестр юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о создании юридического лица «ГБУ СОН СО «КЦСОН города Ирбита», путем реорганизации в форме слияния (л.д.26). Согласно свидетельства, серии № о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации «ГБУ СОН СО «КЦСОН города Ирбита» от ДД.ММ.ГГГГ поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Свердловской области, и ему присвоен № (л.д.25). Распоряжением Председателя Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на должность директора «ГБУ СОН СО «КЦСОН города Ирбита» с ДД.ММ.ГГГГ назначена Кайгородцева Т.Н., с которой согласно приказа Первого заместителя председателя Правительства Свердловской области - министра социальной защиты населения Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, заключен трудовой договор (л.д.23, 24). Из акта плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Свердловской области (Управлением Росздравнадзора по Свердловской области, следует, что ГБУ СОН СО «КЦСОН города Ирбита»), по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес> без специального разрешения (лицензии), осуществляло медицинскую деятельность по физиотерапии, медицинскому массажу, сестринскому делу, лечебному делу и по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), соответственно (л.д.11-19). Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются также положениями Устава «ГБУ СОН СО «КЦСОН города Ирбита» утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 09.03.2010 года № 348-ПП (л.д.20-22); штатным расписанием и тарификационным списком на 2011 г. (л.д.27-31); приказами о приеме на работу сотрудников с медицинским образованием (32-34); приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ №, о возложении ответственности по организации медицинской деятельности (л.д.35); документами о медицинском образовании принятых на работу медицинских сотрудников (л.д.36-41); ведением журнала предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей и копиями путевых листов легковых автомобилей с печатями о прохождении медосмотра (л.д.42-43, 44); ведением медицинской документации: журналы учета медицинских процедур, учета физиотерапевтических процедур, учета массажа; журналы физиотерапевтического кабинета, массажного кабинета (л.д.45-53). В соответствие с п.п.4 п.2 ст.17 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», перечень работ и услуг по медицинской деятельности устанавливается Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи. Работы (услуги) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по физиотерапии, медицинскому массажу, сестринскому делу, лечебному делу, медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) отнесены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 №30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» к медицинской деятельности. Отсутствие лицензии на медицинскую деятельность является нарушением пп. 96 п.1 ст.17 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которого вся медицинская деятельность по перечню работ услуг, установленному положением о лицензировании медицинской деятельности, подлежит обязательному лицензированию. Именно отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности по физиотерапии, медицинскому массажу, сестринскому делу, лечебному делу и по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), явилось поводом для привлечения ГБУ СОН СО «КЦСОН города Ирбита» к административной ответственности. В то же время, законным представителем юридического лица суду предоставлена копия Постановления Правительства Свердловской области от 09.03.2010 года № 348-ПП о реорганизации государственного областного учреждения социального обслуживания населения «Ирбитский городской комплексный центр социального обслуживания населения» и государственного областного учреждения социального обслуживания населения «Ирбитский районный центр социального обслуживания населения» путем их слияния в государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Ирбит»и утверждении Устава, вновь созданного государственного бюджетного учреждения (л.д. 69-70). Из предоставленных в судебном заседании законным представителем юридического лица копий, лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к ней № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что до реорганизации Государственного областного учреждения социального обслуживания населения «Ирбитский городской комплексный центр социального обслуживания населения» (далее ГОУ ИГКЦСОН), имело право осуществления доврачебной медицинской помощи по: медицинскому массажу, сестринскому делу, физиотерпии. При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: терапии (л.д.71-72). По окончании проверки, руководителем юридического лица «ГБУ СОН СО «КЦСОН города Ирбита» Кайгородцевой Т.Н. от ДД.ММ.ГГГГ за №, издан приказ о прекращении медицинской деятельности, связанной с выполнением лечебных процедур (введение лекарств, инъекций, физиотерапевтических процедур) в социально-реабилитационном отделении до получения лицензии (л.д.73). В настоящее время, согласно новой лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ и приложений №, № к ней, «ГБУ СОН СО «КЦСОН города Ирбита» получило разрешение по номенклатуре работ и услуг при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинскому массажу, сестринскому делу, физиотерапии. При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: терапии, а также, при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинскому массажу, сестринскому делу, физиотерапии (л.д.75-77). В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. Таким образом, проанализировав совокупность доказательств, судом достоверно установлено, что ГБУ СОН СО «КЦСОН города Ирбита», в нарушение пп. 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», на момент проведения плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ, осуществляло медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии). Действия ГБУ СОН СО «КЦСОН города Ирбита», суд квалифицирует по ст.19.20 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специальной лицензии, когда такая лицензия обязательна. Обстоятельствами смягчающими административную ответственность суд признает наличие принятых мер по устранению выявленных нарушений юридическим лицом привлекаемым к административной ответственности. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Согласно п.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В силу п.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Часть 1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения. Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При установленных обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие причинения вреда (доказательств наличия вреда суду не представлено), в данной ситуации с учетом характера допущенных нарушений, руководствуясь положениями ст.3.4, п.п.1, 3. ст.4.1, ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также целями административного наказания, суд считает возможным избрать в отношении ГБУ СОН СО «КЦСОН города Ирбита», меру административного наказания в виде предупреждения. Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд П О С Т А Н О В И Л: Признать государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Ирбит» (ГБУ СОН СО «КЦСОН города Ирбита»), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке течение 10 дней в коллегию по административным делам Свердловского областного суда, путем подачи соответствующей жалобы через Ирбитсий районный суд. Судья - /подпись/ <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> Постановление вступило в законную сиу 28 октября 2011г. <данные изъяты> <данные изъяты>