Адм. дело № 5-1/2012     

П О С Т А Н О ВЛ Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ         г.Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сивкова С.В.,

при секретаре Солодовой А.А.,

на основании ч.2, абз.2 ч.3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Ирбитская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных»,     

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года при проведении плановой выездной проверки Областного государственного учреждения «Ирбитская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», а именно Килачевской ветеринарной лечебницы в арендуемом помещении СПК «Килачевский» расположенного по адресу: <адрес> было выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в осуществлении деятельности связанной с использованием ПБА III группы (трихинеллоскопию), без специального разрешения (лицензии), что является нарушением п. 2 ст.26 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.55 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п.1.2 Санитарных правил 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

При рассмотрении административного дела законный представитель юридического лица государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Ирбитская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» - Пиджакова Л.А., суду показала, что работает начальником данного учреждения, вину в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не признает.     Действительно, в Килачевской ветеринарной лечебнице в арендуемом помещении СПК «Килачевский» проводится исследование мяса туш послеубойных животных на трихинеллоскопию, что было выявлено в ходе проверки специалистами Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, однако считает, что на данное исследование специального разрешения (лицензии) иметь не надо, поскольку в Законе говорится лишь о необходимости наличия такого разрешения (лицензии) при проведении экспертизы на трихоменалез, но такой экспертизы они и не проводят.

Защитник юридического лица привлекаемого к административной ответственности Гурьева Н.В., полностью поддержала доводы законного представителя этого лица Пиджаковой Л.А. заявленные в обоснование не признания вины, просила производство по делу прекратить, поскольку нарушен процессуальный срок его рассмотрения.

Свидетель Б.., суду показала, что работает специалистом в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбите, Ирбитском районе и Слободо-Туринском районе, и участвовала при проведении проверки Областного государственного учреждения «Ирбитская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», а именно Килачевской ветеринарной лечебницы в арендуемом помещении СПК «Килачевский». В ходе проверки было выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, что в отсутствии специального разрешения (лицензии), осуществляется деятельность (трихинеллоскопия), чем нарушается безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Наличие данной лицензии обусловлено Законом, поскольку даже диагностика на возбудитель трихинеллы, является элементом экспертного исследования, при котором необходимо специальное оборудование, наличие соответствующего специалиста и помещения.

Свидетель С. суду показала, что работает начальником отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Свердловской области и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года участвовала при проведении плановой выездной проверки Областного государственного учреждения «Ирбитская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», а именно Килачевской ветеринарной лечебницы в арендуемом помещении СПК «Килачевский». В остальном дала показания аналогичные показаниям свидетеля Булановой Н.Ф., подтвердив факт выявления нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно осуществления деятельности по трихинеллоскопии, в отсутствии соответствующего разрешения (лицензии), которое необходимо чем нарушается безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Считает, что законный представитель юридического лица государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Ирбитская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» - Пиджакова Л.А., неправильно понимает положения действующего законодательства и заблуждается в том, что осуществление исследования трихинеллоскопии не требует специального разрешения. Заслушав законного представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности, защитника, допросив свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно Указа Губернатора Свердловской области от 12.04.2011 г. № 289-УГ, Пиджакова Л.А. с 04.04.2011 года назначена на должность начальника областного государственного учреждения «Ирбитская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» <данные изъяты>

Согласно пп. 1 п.1.2 договора на оказание услуг от 20.01.2010 года заключенного Областным государственным учреждением «Ирбитская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» в лице начальника Пиджаковой Л.А. с СПК «Килачевский» в лице председателя Никифорова А.С., ветеринарно-санитарный эксперт проводит ветеринарно-санитарную экспертизу мяса свинины и мяса говядины на бойне СПК «Килачевский» <данные изъяты>

Как видно из акта проверки проводимой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Килачевской ветеринарной лечебнице в арендуемом помещении СПК «Килачевский», специалистами Управления Роспотребнадзора Скрябиной С.В., Есюниной М.С. и Булановой Н.Ф., было выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: организовано рабочее место специалиста на бойне СПК «Килачевский» для проведения санитарно-ветеринарной экспертизы, в рамках которой проводится трихинеллоскопия свинины, что подтверждается данными журнала учета трихинеллоскопии свиных туш; проведение трихинеллоскопии включено в состав санитарно-ветеринарной экспертизы п. 3 раздел III предельных тарифов на платные ветеринарные услуги, утвержденные Приказом начальника Государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Ирбитская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» от 21.02.2011 г. № 30-0, однако несмотря на это, в соответствии с п. 1.1, п. 2.3. Перечня платных и бесплатных услуг оказываемых бюджетными организациями и учреждениями Государственной ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации утвержденного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 20 января 1992 г. № 2-27-145, трихинеллоскопия не входит в перечень платных услуг и осуществляется за счет средств бюджета (л.д.12-27, 28-33).

Данные обстоятельства нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения со стороны Областного государственного учреждения «Ирбитская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» в Килачевской ветеринарной лечебнице в арендуемом помещении СПК «Килачевский», нашли свое полное отражение в протоколе по делу об административном правонарушении от 14.09.2011 года, составленном в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <данные изъяты>

Согласно пунктов 1, 2, 3 ст.26 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

В соответствии с пп. 55 ст.17 ранее действующего Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,лицензированию подлежит вид деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.

Данные положения не противоречат пп.19 ст.12 ныне действующего Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которым лицензированию подлежит вид деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.

Согласно п.1.2 Санитарных правил 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», санитарные правила устанавливают требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами III - IV групп (далее - ПБА III - IV групп или ПБА) - патогенными для человека микроорганизмами и гельминтами, а также любыми объектами и материалами, включая полевой, клинический, секционный, подозрительными на содержание указанных ПБА.

Согласно 1.4 указанных Санитарных правил, их соблюдение является обязательным для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих работу с ПБА: III группы - диагностические с целью обнаружения и выделения возбудителя, экспериментальные и производственные работы; IV группы - диагностические с целью обнаружения и выделения возбудителя, экспериментальные и производственные работы.

Таким образом, нарушение п.2 ст.26 Фелерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 55 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп.19 ст.12 ныне действующего Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.1.2 Санитарных правил 1.3.2322-08 «Безоасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», со стороны государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Ирбитская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», нашло свое полное подтверждение.

Указанные в протоколе об административном правонарушении и акте проверки нарушения согласуются с выявленными нарушениями на которые ссылаются в своих показаниях свидетели Буланова Н.Ф. и Скрябина С.В., показания которых являются последовательными, и не доверять которым у суда нет оснований.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Действия государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Ирбитская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», суд квалифицирует по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно.

Подобное состояние в надзоре за безопасностью производственных объектов противоречит требованиям федерального законодательства, терпимо быть не может и требует незамедлительного устранения.

Установленные судом обстоятельства нарушения государственным бюджетным учреждением Свердловской области «Ирбитская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», а именно деятельность с использованием патогенных для человека микроорганизмов и гельминтов при отсутствии лицензии создают реальную угрозу жизни и безопасности граждан, как работающих на предприятии, так и граждан потребляющих мясную продукцию.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, благополучное имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно п.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу п.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая, что менее строгий вид административного наказания не связанный с приостановлением деятельности, в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а также, что административное приостановление деятельности само по себе является предупреждением угрозы жизни и здоровью людей.

То, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Ирбитская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить в отношении него наказание в виде административного приостановления деятельности Килачевской ветеринарной лечебницы в арендуемом помещении СПК «Килачевский» расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 30 (тридцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке течение 10 дней в коллегию по административным делам Свердловского областного суда, путем подачи соответствующей жалобы через Ирбитсий районный суд.

Судья - /подпись/

ВЕРНО

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление вступило в законную силу ФИО15

<данные изъяты>

<данные изъяты>