Дело № 12/1-4/2012 год. РЕШЕНИЕ Город Ирбит 12 января 2012 года. Судья Ирбитского районного суда Свердловской области А.Н.Смирнов, при секретаре Шальковой. И.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Солдатовой С.Н. на постановление заместителя Главного Государственного инспектора г.Ирбита и Ирбитского района по пожарному надзору Глушкова Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 15000 рублей, УСТАНОВИЛ: Постановлением заместителя Главного Государственного инспектора г.Ирбита и Ирбитского района по пожарному надзору Глушковым Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ председатель <данные изъяты> территориальной администрации Ирбитского района Солдатова С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ей наказания в виде штрафа в сумме 15000 рублей, за то, что она ДД.ММ.ГГГГ в 09-30 в помещениях <данные изъяты> территориальной администрации по адресу: по <адрес>, являясь ответственным за обеспечение пожарной безопасности на основании Распоряжения № «Ирбитский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Должностные лица, в пределах их компетенции, согласно пункта 10 «Правил пожарной безопасности» (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 года за №313 - собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору, нарушила Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года, зарегистрированные в Минюсте РФ 27 июня 2003 г., регистрационный № 4838), а именно: помещения <данные изъяты> территориальной администрации (помещения избирательного участка №) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ППБ 01-03 п.З, НПБ 110-03 табл.3, п. 38) (л.д.5). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Солдатова С.Н. не согласна с постановлением просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указав, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главного государственного инспектора г.Ирбита и Ирбитского района по пожарному надзору Глушковым Д.В. вынесено постановление № о назначении административного наказания, которым она как Председатель <данные изъяты> территориальной администрации признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде штрафа 15000 (пятнадцать тысяч) рублей за отсутствие автоматической пожарной сигнализации в помещении избирательного участка №, размещенного в здании <данные изъяты> территориальной администрации. С вынесенным постановлением, не согласна по следующим основаниям. В должности Председателя <данные изъяты> территориальной администрации Ирбитского МО она работает с ДД.ММ.ГГГГ, назначена распоряжением Главы Ирбитского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ. За период работы, проверки соблюдения требований пожарной безопасности не проводилось. Избирательный участок № образован Постановлением Главы Ирбитского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ. Здание введено в эксплуатацию с 1982 года и <данные изъяты> территориальная администрация Ирбитского МО арендует его у ООО «<данные изъяты>». Никаких чрезвычайных происшествий в виде загораний в здание не было зафиксировано. ДД.ММ.ГГГГ Государственный инспектор г.Ирбита и Ирбитского района по пожарному надзору Б. провёл проверку в отношении здания <данные изъяты> территориальной администрации Ирбитского МО (избирательный участок№). По результатам проверки составлен акт и предписание по устранению обязательных нарушений требований пожарной безопасности, срок устранения нарушений определен ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между Ирбитским районным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийского добровольного пожарного общества» и <данные изъяты> территориальной администрацией заключен договор № на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации. ДД.ММ.ГГГГ работы выполнены, подписан акт выполненных работ, то есть ею были приняты все меры в части устранения нарушения, указанного в протоколе № об административном нарушении. Нарушение устранено. Просит жалобу удовлетворить. Защитник Зенков М.Л. в полном объеме поддержал доводы Солдатовой С.Н. и дополнил, что нарушение противопожарной безопасности было устранено, каких-либо существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений не наступило. Ирбитское МО дотационное и не хватает средств для осуществления всех мероприятий, связанных с противопожарной безопасностью. Просит дело прекратить за малозначительностью в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Свидетель Глушков Д.В. пояснил, что постановление вынесено на законных основаниях, полномочным лицом с учетом всех обстоятельств дела. Обстановка с требованиями пожарной безопасности в территориальных администрациях Ирбитского МО на низком уровне. Ими внесено несколько постановлений, как в отношении должностных лиц, так и в отношении юридических лиц. По данному вопросу было совещание у Главы Ирбитского МО, где решались некоторые текущие вопросы, но на местах практически ничего не изменилось в лучшую сторону. Акт выполненных работ представленный Солдатовой С.Н. это не исполнение предписания, так как здание администрации до сих пор не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, а установлены только датчики противопожарные, как для частных жилых помещений. Просит постановление оставить в силе, а жалобу без удовлетворения. Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ее защитника, свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. Распоряжением Главы МО «Ирбитский район» № от ДД.ММ.ГГГГ Солдатова С.Н. назначена главой администрации <данные изъяты> сельсовета (л.д.8). В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от 15000 до 20000 рублей. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Согласно ч. 1 ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. При этом требования пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Правилами. Пунктом 10 "Правил пожарной безопасности" (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 г. за N 313 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. Согласно п. 3 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Материалами дела: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), предписанием от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15), определением о возбуждении административного дела от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7) на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6) подтверждается факт совершения указанных выше нарушений требований пожарной безопасности со стороны должностного лица – председателя <данные изъяты> территориальной администрации Ирбитского МО Солдатовой С.Н., которая Распоряжением Главы МО «Ирбитский район» № от ДД.ММ.ГГГГ Солдатова С.Н. назначена главой администрации <данные изъяты> сельсовета (л.д.8) и обязана соблюдать требования пожарной безопасности в здании, которым администрация пользуется по договору аренды (л.д.22). Защитник Солдатовой С.Н.- Зенков М.Л. ссылается на несоразмерность наказания тяжести совершенного правонарушения и просит применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности. Исследовав материалы дела, суд установил, что вменяемые Солдатовой С.Н. нарушения имели место быть, она является субъектом административного правонарушения. Вместе с тем, суд считает, что исходя из конкретных материалов рассматриваемого дела, совершенное Солдатовой С.Н. правонарушение следует признать малозначительным. Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нормой общего регулирования административных правонарушений, не предусматривающей каких-либо изъятий для отдельных видов правонарушений и не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. Согласно пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебном практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Малозначительным административным правонарушением является действие или без действие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Исходя из оценки обстоятельств, при которых допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушение правил пожарной безопасности, того, что со стороны должностного лица Солдатовой С.Н,, несмотря на отсутствие финансирования противопожарных программ (л.д.18-21), она сумела провести монтаж пожарной сигнализации в здании администрации, который арендуют, о чем имеется договор и акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-11), хотя по предписанию срок устранения нарушений был обозначен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14), тем самым Солдатова С.Н. частично устранила нарушение. Какой-либо существенной угрозы для общества и государства нарушение допущенное Солдатовой С.Н. не содержит, вредных последствий не повлекло, с учетом частичного самостоятельного устранения нарушения, суд полагает возможным применить малозначительность и освободить заявителя от административной ответственности ограничившись устным замечанием. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от09.04.2003 № 116-О, суд, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Учитывая выше изложенное, руководствуясь ст. 30.6., ст. 30.7 ч.1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Отменить постановление заместителя Главного Государственного инспектора г.Ирбита и Ирбитского района по пожарному надзору Глушковым Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя <данные изъяты> территориальной администрации Ирбитскому району Солдатовой С.Н. о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 15000 рублей, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по уголовным делам Свердловского областного суда в течение 10 дней после его провозглашения путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд. Судья - /подпись/ Решение вступило в законную силу 31.01.2012. Судья- <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>
ВЕРНО: