Дело № А 12-19/2012 год Р Е Ш Е Н И Е 20 апреля 2012 года город Ирбит Ирбитский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Кузнецовой В.В. при секретаре Прытковой Н.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главного государственного инспектора г. Ирбита и Ирбитского района по пожарному надзору Сутягина А.Г. на определение мирового судьи судебного участка № 3 города Ирбита Свердловской области Полушкиной Н.Г. от 13 февраля 2012 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МКУ «Библиотечная система» Уфаркиной Г.Л. в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, У С Т А Н О В И Л: Главный государственный инспектор г. Ирбита и Ирбитского района по пожарному надзору Сутягин А.Г. обратился в суд с жалобой на определение мирового судьи судебного участка № 3 города Ирбита Свердловской области Полушкиной Н.Г. от 13 февраля 2012 года, которым протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МКУ «Библиотечная система» Уфаркиной Г.Л. возвращен должностному лицу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности по тем основаниям, что в соответствие ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о пожарной безопасности может быть вынесено не позднее 1 года со дня его совершения.Часть 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. В соответствие со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны выполнять предписания должностных лиц пожарной охраны. В соответствие со ст. ст. 1, 6 настоящего Федерального закона к должностным лицам пожарной охраны относятся сотрудники органов, осуществляющих государственный пожарный надзор. Следовательно, неисполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор является нарушением законодательства о пожарной безопасности и постановление по административному делу в отношении директора МКУ «Библиотечная система» Уфаркиной Г.Л. может быть вынесено не позднее 1 года со дня его совершения. В соответствии со статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит определение по делу об административном правонарушении от 13.02.2012, вынесенное мировым судьей Полушкиной Н.Г. отменить. В судебном заседании Главный государственный инспектор г. Ирбита и Ирбитского района по пожарному надзору Сутягин А.Г. поддержал жалобу, суду пояснил, что в 2011 году в ст. ст. 4.15, 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены изменения, где законодатель определил то, что касается вопросов законодательства пожарной безопасности. К тому же, уже имеется решение Ирбитского районного суда от 27.02.2012 года по аналогичному делу. Просит определение мирового судьи отменить, дело направить мировому судье на новое рассмотрение. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Уфаркина Г.Л. суду пояснила, что с определением мирового судьи согласна, просит его оставить без изменения, а жалобу Главного государственного инспектора по пожарному надзору без удовлетворения, поскольку прошло уже более трех месяцев и срок привлечения к административной ответственности истек. Административный протокол был составлен в связи с тем, что в ходе проверки в шести библиотеках были выявлено 59 пунктов нарушений, в течение года было устранены нарушения по 44 пунктам. Данный протокол был составлен в связи с тем, что не выполнили в установленный срок предписание. Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Из материалов дела следует, что предписанием государственного надзора № от 17.11.2010 г., выданным заместителем Главного государственного инспектора г. Ирбита и Ирбитского района по пожарному надзору Глушковым Д.В. на МУК «Библиотечная система г. Ирбита» возложена обязанность выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Установлен срок исполнения - 01.11.2011 (л.д. 11-15). В ходе проверки было установлено, что требования указанного предписания выполнены МУК «Библиотечная система г. Ирбита» частично. 09.02.2012 по факту невыполнения предписания № от 17.11.2010 заместителем Главного государственного инспектора г. Ирбита и Ирбитского района по пожарному надзору Глушковым Д.В. в отношении МУК «Библиотечная система г. Ирбита» был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о пожарной безопасности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Статья 19.5 включена законодателем в главу 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления. Объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Невыполнение указанного требования ГПН № посягает, прежде всего, на установленный порядок реализации полномочий данного органа исполнительной власти. С учетом изложенного, нарушение МУК «Библиотечная система г. Ирбита» срока исполнения предписания административного органа от 17.11.2010 не представляет само по себе нарушение норм законодательства о пожарной безопасности. Таким образом, срок давности привлечения юридического лица МУК «Библиотечная система г. Ирбита» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае составляет три месяца (ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а не один год, как считает Главный государственный инспектор г. Ирбита и Ирбитского района по пожарному надзору Сутягин А.Г. В соответствии с положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Следовательно, срок давности привлечения юридического лица МУК «Библиотечная система г. Ирбита» к административной ответственности за административное правонарушение по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае следует исчислять со дня истечения срока, установленного для устранения нарушения требований пожарной безопасности. Срок для выполнения предписания № был установлен - 01.11.2011, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренныйчастью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу об административном правонарушении начал исчисляться с 02.11.2011 года. Данный срок давности привлечения к административной ответственности истек 02.02.2012 года, протокол об административном правонарушении составлен 09.02.2012. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиямипункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, РЕШИЛ: Определение мирового судьи судебного участка № 3 города Ирбита Свердловской области Полушкиной Н.Г. от 13 февраля 2012 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МКУ «Библиотечная система» Уфаркиной Г.Л. в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности - оставить без изменения, а жалобу Главного государственного инспектора г. Ирбита и Ирбитского района по пожарному надзору Сутягина А.Г. - оставить без удовлетворения. Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке надзора в Президиум Свердловского областного суда. Председательствующий (подпись) РЕШЕНИЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ 20.04.2012 <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>