Дело № А 12-98/2012
РЕШЕНИЕ
г. Ирбит 24 октября 2012 года
Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Логинов М.Л.,
при секретаре Юрга И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Берсенева В.А., руководителя филиала ЗАО «Регионгаз-инвест» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Ирбита Свердловской области по делу об административном правонарушении в отношении Берсенева В.А., руководителя филиала ЗАО «Регионгаз-инвест», по ст. 20.6 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Ирбита Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ руководитель филиала ЗАО «Регионгаз-инвест» Берсенев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 при проверке в зданиях, помещениях и сооружениях филиала в г. Ирбите ЗАО «Регионгаз-инвест» по <адрес>, установлено, что Берсенев В.А., являясь руководителем и осуществляя руководство гражданской обороной и являясь председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям, совершил невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, а именно: в нарушение п.п. 2,3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов», п. 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240); п. 2 Приказа МЧС России от 28.12.2004 № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» в филиале не разработан План ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.
Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Берсенев В.А. обратился в суд с жалобой по тем основаниям, что с постановлением мирового судьи не согласен.
В Постановление мировой судья, ссылается на доказательства, которые им были исследованы в ходе рассмотрения дела. При этом сделана ссылка на федеральные законы № 68ФЗ от 21.12.1994г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона № 116-ФЗ-от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административных правонарушений являются показания свидетелей, протокол об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела были исследованы доказательства - заслушаны объяснения свидетеля - лица, составившего протокол и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ
Ни в показаниях свидетеля, ни в протоколе № не указано на то обстоятельство, что им были допущены нарушения указанных выше федеральных законов.
В протоколе № указаны нарушения, связанные с неисполнением требований: - п.п. 2,3 Постановления Правительства РФ № 613 от 21.08.2000г. «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»
-п. 2 Приказа МЧС РФ от 28.12.2004г № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ».
Административным органом установлено нарушение требований Постановления Правительства РФ № 613 от 21.08.2000г. (п.2 и 3) в части не составления Плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.
В протоколе не указано на нарушения требований федеральных законов, которые указаны в постановлении мирового судьи.
В данном постановлении (п.п.2,3) указаны органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, на которые возлагается ответственность за проведение мероприятий в целях предупреждения и ликвидации последствий разлива нефти и нефтепродуктов. Министерству РФ по дела ГО и ЧС предложено разработать соответствующие мероприятия.
Таким образом, в протоколе ссылка на нарушение ЗАО «Регионгаз-инвест» п.п. 2,3 Постановления Правительства РФ № 613 от 21.08.2000г. сделана не верно.
В части указаний в протоколе на нарушения п.2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 240 от 15.04.20002г.
В п.2 Постановления указано, что в организациях, имеющих опасные производственные объекты должны быть планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
Однако в п. 3 указано, что перечень таких организаций должен быть утвержден федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, в протоколе не указано основание, по которому административным органом сделано заключение о том, что он как должностное лицо ЗАО «Регионгаз-инвест» не выполнил указанное требование закона.
Кроме того, в соответствии с Основными требованиями к разработке таких планов (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № планы разрабатываются в соответствии с критериями максимально возможного разлива нефти и нефтепродуктов по категориям. (локального, муниципального, территориального, регионального) значения.
Принципы формирования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов относятся к ЧС локального, местного территориального, регионального и федерального значения.
В протоколе не указано какой именно план (в зависимости от категории) должен быть у ЗАО « Регионгаз-инвест».
Тем не менее, до проверки План разрабатывался инженером по ТБ ФИО1 о результатах она докладывала руководству ЗАО «Регионгаз-инвест».
Кроме того, в соответствии с разделом № П Приложения к приказу МЧС № 621 от 28.12.2004г Планы должны получить заключение экспертизы. Экспертиза проводится на возмездной основе организациями, уполномоченными на проведения таких экспертиз Органами местного самоуправления.
Он не является лицом, которое имеет право на заключение договоров, в его должностные обязанности это не входит. В его обязанности также не входило составление самого Плана. Со стороны руководства ЗАО «Регионгаз-инвест» по исполнению им должностных обязанностей за все время работы не поступало.
Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, т.к. он не является субъектом данного правонарушения.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.
В соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ при наличии, хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежит прекращению.
Учитывая изложенное, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 2 г. Ирбита Свердловской области Глушковой М.Н. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ отменить как незаконное. Производство по делу прекратить.
В судебном заседании Берсенев В.А. поддержал свою жалобу по указанным в ней основаниям и дополнил, что знал о приказе генерального директора ЗАО «Регионгаз-инвест» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации гражданской обороны» и издавал распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации гражданской обороны» и в соответствии с ними выполнял обязанности которые не требовали финансовых вложений. План он не составлял.
Защитник Мельникова Н.В. поддержала жалобу по указанным в ней основаниям и дополнила, что Берсенев В.А. не являлся руководителем филиала и полномочия осуществляет на основании доверенности, а доверенности на хозяйственную деятельность не имеет. Эти обязанности указаны в должностной инструкции главного инженера Боликова. Составлением планов должно заниматься ЗАО «Регионгаз-инвест».
Главный государственный инспектор города Ирбита и Ирбитского района по пожарному надзору Сутягин А.Г. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в филиале ЗАО «Регионгаз-инвест» на основании требования Ирбитской межрайонной прокуратуры была проведена проверка на предмет наличия плана ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов. Установлено, что в филиале отсутствует данный план. План находился в стадии исправления недостатков и им занималась инженер ФИО1, которая показывала ему план в компьютере. Было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Протокол был составлен на руководителя Берсенева В.А., поскольку он приказом генерального директора ЗАО «Регионгаз-инвест» назначен начальником ГО в филиале и распоряжением назначен председателем КЧС. На территории г. Ирбита Филиал имеет два резервных хранилища мазута по <данные изъяты>, разлив которого может классифицироваться как чрезвычайная ситуация территориального значения.
Жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
Выводы мирового судьи о виновности Берсенева В.А. основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах.
Как усматривается из материалов дела об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной на основании требования Ирбитской межрайонной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения начальника ОНД МО г. Ирбит, Ирбитского МО ГУ МЧС России по СО № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16) начальником ОНД МО г. Ирбит, Ирбитского МО ГУ МЧС России по Свердловской области выявлены нарушения обязательных требований, а именно установлено, что в филиале ЗАО «Регионгаз-инвест» в г. Ирбите не разработан План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. (л.д. 17) и было выдано предписание (л.д. 18)
Берсенев В.А. приказом от ДД.ММ.ГГГГ № переведен на должность руководителя филиала (л.д. 9).
Приказом начальника ГО - генерального директора ЗАО «Регионгаз-инвест» от ДД.ММ.ГГГГ №, Берсенев В.А. назначен начальником ГО по филиалу в г. Ирбите (л.д. 10-11).
Согласно распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, Берсенев В.А. назначен председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям, (л.д. 12-13).
Обстоятельства нарушения подтверждаются и протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 6-8).
Мировой судья правильно указала, что обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом от 21.12. 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения.
Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", определяющий общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в этой области, устанавливает, формулируя основные принципы, что планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций (статья 7), вменяет в обязанности организаций планировать необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (статья 14).
В статье 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", установлена обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. При этом в подпункте "в" п. 1 Приложения 1, к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
В силу п. 5 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621 планирование действий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов проводится в целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению ЧС(Н), поддержанию в постоянной готовности сил и средств их ликвидации для обеспечения безопасности населения и территорий, а также максимально возможного снижения ущерба и потерь в случае их возникновения.
Согласно п. 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240, в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» планы разрабатываются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами с учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов, в том числе для стационарных объектов хранения нефти и нефтепродуктов - 100 процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения.
В силу п. 3 указанного Постановления Правительства, разливы нефти и, нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мировым судьей правильно установлен факт совершения Берсеневым В.А. административного правонарушения.
Действия правильно квалифицированы по ст. 20.6 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Берсенев В.А. бездействовал, не предпринимал никаких действий для устранения нарушений в течение длительного периода о чем свидетельствуют документы, о том, что ранее в отношении филиала ЗАО «Регионгаз-инвест» была проведена комплексная проверка в области гражданской обороны, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ на предприятии отсутствовал план ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. (л.д. 55-64).
Представленные защитником дополнительные документы (должностные обязанности иных сотрудников ЗАО «Регионгаз-инвест», и переписка) свидетельствуют лишь о том, что и иные работники предприятия и филиалов, а так же и само ЗАО «Регионгаз-инвест» в пределах своих полномочий должны решать задачи ГО и содействовать ее организации.
Наказание назначено справедливое, в пределах санкции статьи.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.
Постановление вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления мирового судьи не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Ирбита Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении руководителя филиала ЗАО «Регионгаз-инвест» Берсенева В.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Берсенева В.А. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке надзора в Президиум Свердловского областного суда.
Судья -/подпись/
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>