Дело № А 12-99/2012
РЕШЕНИЕ
г. Ирбит 24 октября 2012 года
Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Логинов М.Л.,
при секретаре Юрга И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Берсенева В.А., руководителя филиала ЗАО «Регионгаз-инвест» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Ирбита Свердловской области по делу об административном правонарушении в отношении Берсенева В.А., руководителя филиала ЗАО «Регионгаз-инвест», по ст. 20.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Ирбита Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ руководитель филиала ЗАО «Регионгаз-инвест» Берсенев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 при проверке в зданиях, помещениях и сооружениях филиала в г. Ирбите ЗАО «Регионгаз-инвест» по <адрес>, установлено, что Берсенев В.А., являясь руководителем и осуществляя руководство гражданской обороной совершил невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно в нарушение п. 3,4,6,7,8 Приказа МЧС Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; п. 16.4. Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» на предприятии отсутствуют средства индивидуальной защиты.
Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Берсенев В.А. обратился в суд с жалобой по тем основаниям, что с постановлением мирового судьи не согласен.
В постановление мировой судья, ссылается на доказательства, которые им были исследованы в ходе рассмотрения дела. При этом сделана ссылка на федеральные законы «О гражданской обороне», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административных правонарушений являются показания свидетелей, протокол об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела были исследованы доказательства - заслушаны объяснения свидетеля - лица, составившего протокол и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ
Ни в показаниях свидетеля, ни в протоколе № не указано на то обстоятельство, что им были допущены нарушения указанных выше федеральных законов.
В протоколе № указаны нарушения, связанные с неисполнением требований:
- Приказа МЧС РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»;
- Приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
Считает, что судом нарушены его права, т.к. ему был вручен протокол об административном правонарушении, в котором не было указано на нарушения иных нормативно-правовых актов, кроме приказом МЧС.
Приказы МЧС, нарушение которых ему вменяется вину, являются ведомственными документами. П.1 Положения «Об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утвержденного Приказом МЧС РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № от ДД.ММ.ГГГГ и п. 1 Положения «Об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного Приказом МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что данные положения определяют организацию и порядок накопления, хранения, освежения и использования средств индивидуальной защиты федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от их организационно-правовой формы.
Он является руководителем филиала. Филиал является структурным подразделением ЗАО «Регионгаз-инвест». Филиал не является юридическим лицом. В его должностные обязанности не входит решение вопросов, связанных с приобретением материальных ценностей, он не имеет полномочий на заключение хозяйственных договоров, в т.ч. и по приобретению индивидуальных средств защиты. Он не мог заключить договоры с МЧС на приобретение СИЗ. Его вины в том, что для сотрудников филиала не были приобретены СИЗ, нет.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В Постановлении о привлечении к административной ответственности не указано, какие должностные обязанности им не исполнялись, учитывая, что функций распоряжения материально-финансовыми ресурсами организации ЗАО «Регионгаз-инвест» на него приказами или должностными инструкциями не возлагались.
При таких обстоятельствах он не имел возможности заключать соответствующие договоры на приобретение СИЗ для сотрудников филиала. Считает, что его вина в совершении административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ отсутствует.
В соответствии с п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Учитывая это обстоятельство, считает привлечение к административной ответственности незаконным, т.к. отсутствует состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
Кроме того, судом не принято во внимание то обстоятельство, что в соответствии с п. 5 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утвержденного Приказом МЧС РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № от ДД.ММ.ГГГГ - Организационно-методическое руководство за накоплением, хранением и использованием запасов СИЗ, создаваемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также организациями возложено на МЧС РФ. В соответствии с п. 28 указанного Приказа в Положение об организации обеспечения населения СИЗ - закупка и поставка СИЗ в запасы (резервы) организаций осуществляются в соответствии законодательством РФ». Каким конкретно образом должны производится закупка и поставка - не указано.
Со стороны указанных органов каких-либо мероприятий по организационно-методическому руководству в отношении филиала и ЗАО «Регионгаз-инвест», как организации - юридического лица, не предпринималось.
Считает, что именно МЧС в лице представителей Ирбитского МО ГУ МЧС России по Свердловской области обязано было провести организационные мероприятия, в т.ч. инициировать заключение договоров на приобретение такой неспецифической продукции как противогазы и иные СИЗ. Обязанности организаций независимо от форм собственности в области защиты населения и территорий от ЧС сформулированы в ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. (в редакции от 01.04.2012 г.) «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».
Федеральные законы имеют приоритетное значение к подзаконным актам и ведомственным документам.
В соответствии с указанным положением ФЗ организации обязаны (применительно к СИЗ):
- финансировать мероприятия по защите работников организаций от ЧС.
- создавать резервы финансовых и материальных ресурсов при ликвидации ЧС.
А в соответствии с указанным выше положением Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Организационно-методическое руководство за накоплением, хранением и использованием запасов СИЗ, создаваемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также организациями возложено на МЧС РФ.
Кроме того, ЗАО «Регионгаз-инвест» не получало информации от органов МЧС о том к какой из категорий (первой или второй) относится населенный пункт г. Ирбит. А именно от категорийности, которая определяется органами МЧС РФ зависит количество СИЗ на предприятии.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.
В соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ при наличии, хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежит прекращению.
Учитывая изложенное, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 2 г. Ирбита Свердловской области по делу № об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ отменить как незаконное. Производство по делу прекратить.
В судебном заседании Берсенев В.А. поддержал свою жалобу по указанным в ней основаниям и дополнил, что знал о приказе генерального директора ЗАО «Регионгаз-инвест» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации гражданской обороны» и издавал распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации гражданской обороны» и в соответствии с ними выполнял обязанности которые не требовали финансовых вложений.
Защитник Мельникова Н.В. поддержала жалобу по указанным в ней основаниям и дополнила, что Берсенев В.А. не являлся должностным лицом и не имел полномочий на проведение указанных мероприятий согласно своей должностной инструкции. Эти обязанности указаны в должностной инструкции начальника отдела производственного контроля, техники безопасности и экологии ЗАО «Регионгаз-инвест». Берсенев В.А. не устранился от работы по организации гражданской обороны, выступает на совещаниях, говорит о проблемах отсутствия противогазов.
Главный государственный инспектор города Ирбита и Ирбитского района по пожарному надзору Сутягин А.Г. пояснил, что в филиале ЗАО «Регионгаз-инвест» была проведена проверка на предмет отсутствия средств индивидуальной защиты для работников. При проверке участвовала инженер Сорокина О.Ф. Было установлено, что в филиале отсутствуют в необходимом количестве противогазы. Сорокина сказала, что имеется в наличии 2 противогаза, но и их не смогла показать. Было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Берсенев В.А., как руководитель филиала совершил административное правонарушение, так как приказом генерального директора ЗАО «Регионгаз-инвест» назначен начальником ГО в филиале и в отношении него был составлен протокол.
Жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Выводы мирового судьи о виновности Берсенева В.А. основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах.
Как усматривается из материалов дела об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГГГ при проверке ЗАО «Регионгаз-инвест» филиал в г. Ирбите, были выявлены нарушения требований п.п. 3, 4, 6, 7, 8 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № от «Об утверждении положения об организации обеспечения населены средствами индивидуальной защиты», пп. 16.4 п. 16 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», а именно отсутствие средств индивидуальной защиты (л.д. 17) и было выдано предписание (л.д. 18)
Берсенев В.А. приказом от ДД.ММ.ГГГГ № переведен на должность руководителя филиала (л.д. 9).
Приказом начальника ГО - генерального директора ЗАО «Регионгаз-инвест» от ДД.ММ.ГГГГ №, Берсенев В.А. назначен начальником ГО по филиалу в г. Ирбите (л.д. 10-11).
Согласно распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, Берсенев В.А. назначен председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям, (л.д. 12-13).
Обстоятельства нарушения подтверждаются и протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 6-8).
Мировой судья правильно руководствовалась положениями Федеральных законов "О гражданской обороне" и "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", которыми на организации в пределах их полномочий в целях защиты здоровья работников возложена обязанность обеспечения проводимых мероприятий по гражданской обороне за счет своих средств.
Установлено нарушение Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», которое определяет организацию и порядок обеспечения населения средствами индивидуальной защиты федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовой формы.
Абзацем 5 п. 4 Положения предусмотрено, что обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется организациями в отношении работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.
Абзацем 4 и 5 п. 8 Положения закреплено, что накопление средств индивидуальной защиты в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий гражданской обороны и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в п. 6 и 7 данного Положения:
Для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения) -противогазы из расчета 100% от общей численности их работников и другие средства индивидуальной защиты в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций.
При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.
В силу п. 46 Положения контроль за накоплением СИЗ в запасах (резервах), их хранением и использованием по прямому назначению осуществляется: структурными подразделениями (работниками) организаций, уполномоченными на решение задач в области ГО и защиты населения, - за СИЗ в запасах (резервах) этих организаций.
Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11. 2007 г. № 804, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, является накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.
В силу п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организации.
В соответствии со ст. 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, мировым судьей правильно установлен факт совершения Берсеневым В.А. административного правонарушения.
Действия правильно квалифицированы по ст. 20.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Берсенев В.А. бездействовал, не предпринимал никаких действий для устранения этих нарушений в течение длительного периода и лишь после проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, им была направлена заявка на оплату СИЗ (счет № от ДД.ММ.ГГГГ).
Наказание назначено справедливое, в пределах санкции статьи.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.
Постановление вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления мирового судьи не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Ирбита Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении руководителя филиала ЗАО «Регионгаз-инвест» Берсенева В.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Берсенева В.А. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке надзора в Президиум Свердловского областного суда.
Судья - /подпись/
<данные изъяты>
<данные изъяты>