Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 15 июля 2011 года с. Ирбейское Ирбейский районный суд Краснояркого края в составе председательствующего судьи - Лустовой Н.В. при секретаре - Ковригиной Д.В. с участием представителя заявителя - помощника прокурора Ирбейского района - Титенко О.В. представителя администрации Петропавловского сельсовета Ирбейского района - главы сельсовета - Машкалевой Т.П. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ирбейского района о признании бездействия администрации Петропавловского сельсовета в части не обеспечения планирования в бюджете Петропавловского сельсовета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов резервного фонда администрации Петропавловского сельсовета незаконным, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Ирбейского района Красноярского края обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации Петропавловского сельсовета в части не обеспечения планирования в бюджете Петропавловского сельсовета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов резервного фонда администрации Петропавловского сельсовета незаконным. Требования свои мотивируя тем, что при анализе бюджета Петропавловского сельсовета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов установлено, что в нарушение требований ст. 81 Бюджетного кодекса РФ при составлении проекта бюджета на 2012-2013 годы и бюджета на 2011 год администрацией сельсовета не обеспечено создание в бюджете резервного фонда администрации Петропавловского сельсовета. Тем самым не обеспечено в сельсовете создание финансовых резервов на случай ЧС, предвидеть которую заранее не возможно, поставлены под угрозу интересы неопределенного круга лиц. Исходя из системного анализа норм бюджетного кодекса, наличие в бюджетах всех уровней бюджетной системы (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) является обязательным. Существование в расходной части бюджетов резервного фонда обеспечивает финансовое подкрепление расходов бюджета, возможность заблаговременного планирования которых отсутствует, в том числе расходов, на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечивает реалистичность расходов бюджета. Возможность внесения дополнений в расходную часть бюджета в течение финансового года допустима при изыскании источника финансирования планируемого расходного обязательства, изыскание же источников финансирования входит в компетенцию администрации сельсовета. Учитывая возможность внесения дополнений в расходную часть бюджета, в том числе и формирование резервного фонда администрации сельсовета, в течение настоящего финансового года, прокурор просит суд признать бездействие администрации Петропавловского сельсовета в части не обеспечения планирования в бюджете Петропавловского сельсовета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов резервного фонда администрации Петропавловского сельсовета незаконным, обязать администрацию Петропавловского сельсовета, в срок до 01.10.2011 года привести бюджет сельсовета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов в соответствии с требованиями ст. 81 Бюджетного кодекса РФ, а именно, предусмотреть в расходной части бюджета резервный фонд администрации Петропавловского сельсовета. В судебном заседании помощник прокурора Ирбейского района Титенко О.В. требования прокурора поддержал, по изложенным в заявлении основаниям. Представитель Петропавловского сельсовета Машкалева Т.П. требования прокурора признала и показала, что указанные нарушения имеются, но на резервный фонд нет средств в бюджете. Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя Титенко О.В., представителя администрации Петропавловского сельсовета Машкалевой Т.П., суд приходит к выводу, что заявление прокурора Ирбейского района Красноярского края о признании бездействия администрации Петропавловского сельсовета в части не обеспечения планирования в бюджете Петропавловского сельсовета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов резервного фонда администрации Петропавловского сельсовета незаконным, подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Согласно ст. 2 Устава Петропавловского сельсовета сельсовет является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Ирбейского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и настоящим Уставом. Статьей 15 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный в том числе для исполнения расходных обязательств муниципального образования.Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Исходя из положений ст. 9, 10 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с требованиями ст. 81 Бюджетного кодекса РФ в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местныхадминистраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 процента утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов. Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Кроме того, согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 ч. 1 ст. 7 Устава Петропавловского сельсовета в полномочия органов местного самоуправления в том числе входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Обязательность создания органами местного самоуправления финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций также нашла свое отражение в п. «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Ст. 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В судебном заседании установлено, что в бюджете Петропавловского сельсовета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов в нарушение требований ст. 81 Бюджетного кодекса РФ при составлении проекта бюджета администрацией сельсовета не обеспечено создание в бюджете резервного фонда администрации Петропавловского сельсовета. Хотя в силу действующего законодательства наличие в бюджетах всех уровней бюджетной системы (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) является обязательным. Существование в расходной части бюджетов резервного фонда обеспечивает финансовое подкрепление расходов бюджета, возможность заблаговременного планирования которых отсутствует, в том числе расходов, на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечивает реалистичность расходов бюджета. Вместе с тем, возможность внесения дополнений в расходную часть бюджета в течение финансового года допустима при изыскании источника финансирования планируемого расходного обязательства, изыскание источников финансирования входит в компетенцию администрации сельсовета. Существование в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы (в том числе и местных бюджетов) резервного фонда обеспечивает финансовое подкрепление расходов бюджета, возможность заблаговременного планирования которых отсутствует. Указанные выводы суда подтверждаются пояснениями сторон, решением Петропавловского сельского совета депутатов «О сельском бюджете на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов», согласно которым в бюджете отсутствует раздел резервного фонда, Уставом Петропавловского сельсовета. Допущенное нарушение требований бюджетного законодательства свидетельствует о незаконном бездействии Петропавловского сельсовета при реализации администрацией бюджетных полномочий. Таким образом, суд находит необходимым требования прокурора Ирбейского района удовлетворить, признать бездействие администрации Петропавловского сельсовета в части не обеспечения планирования в бюджете Петропавловского сельсовета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов резервного фонда администрации Петропавловского сельсовета незаконным, обязать администрацию Петропавловского сельсовета, в срок до 01.10.2011 года привести бюджет сельсовета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов в соответствии с требованиями ст. 81 Бюджетного кодекса РФ, а именно, предусмотреть в расходной части бюджета резервный фонд администрации Петропавловского сельсовета. Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным бездействие администрации Петропавловского сельсовета в части не обеспечения планирования в бюджете Петропавловского сельсовета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов резервного фонда администрации Петропавловского сельсовета. Обязать администрацию Петропавловского сельсовета, в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести бюджет сельсовета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов в соответствии с требованиями ст. 81 Бюджетного кодекса РФ, а именно, предусмотреть в расходной части бюджета резервный фонд администрации Петропавловского сельсовета. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ирбейский районный суд в десятидневный срок. Председательствующий: Н.В. Лустова