Р Е Ш Е Н И Е копия Именем Российской Федерации 15 июля 2011 года с. Ирбейское Ирбейский районный суд Краснояркого края в составе председательствующего судьи - Лустовой Н.В. при секретаре - Ковригиной Д.В. с участием представителя заявителя - помощника прокурора Ирбейского района - Титенко О.В. представителя администрации Успенского сельсовета Ирбейского района - главы сельсовета - Азаровой И.И. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ирбейского района о признании бездействия администрации Успенского сельсовета в части не обеспечения планирования в бюджете Успенского сельсовета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов резервного фонда администрации Успенского сельсовета незаконным, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Ирбейского района Красноярского края обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации Успенского сельсовета в части не обеспечения планирования в бюджете Успенского сельсовета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов резервного фонда администрации Успенского сельсовета незаконным. Требования свои мотивируя тем, что при анализе бюджета Успенского сельсовета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов установлено, что в нарушение требований ст. 81 Бюджетного кодекса РФ при составлении проекта бюджета на 2012-2013 годы и бюджета на 2011 год администрацией сельсовета не обеспечено создание в бюджете резервного фонда администрации Успенского сельсовета. Тем самым не обеспечено в сельсовете создание финансовых резервов на случай ЧС, предвидеть которую заранее не возможно, поставлены под угрозу интересы неопределенного круга лиц. Исходя из системного анализа норм бюджетного кодекса, наличие в бюджетах всех уровней бюджетной системы (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) является обязательным. Существование в расходной части бюджетов резервного фонда обеспечивает финансовое подкрепление расходов бюджета, возможность заблаговременного планирования которых отсутствует, в том числе расходов, на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечивает реалистичность расходов бюджета. Возможность внесения дополнений в расходную часть бюджета в течение финансового года допустима при изыскании источника финансирования планируемого расходного обязательства, изыскание же источников финансирования входит в компетенцию администрации сельсовета. Учитывая возможность внесения дополнений в расходную часть бюджета, в том числе и формирование резервного фонда администрации сельсовета, в течение настоящего финансового года, прокурор просит суд признать бездействие администрации Успенского сельсовета в части не обеспечения планирования в бюджете Успенского сельсовета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов резервного фонда администрации Успенского сельсовета незаконным, обязать администрацию Успенского сельсовета, в срок до 01.10.2011 года привести бюджет сельсовета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов в соответствии с требованиями ст. 81 Бюджетного кодекса РФ, а именно, предусмотреть в расходной части бюджета резервный фонд администрации Успенского сельсовета. В судебном заседании помощник прокурора Ирбейского района Титенко О.В. требования прокурора поддержал, по изложенным в заявлении основаниям. Представитель Успенского сельсовета Азарова И.И. требования прокурора признала и показала, что указанные нарушения имеются, но на резервный фонд средств в бюджете нет. Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя Титенко О.В., представителя администрации Успенского сельсовета Азаровой И.И., суд приходит к выводу, что заявление прокурора Ирбейского района Красноярского края о признании бездействия администрации Успенского сельсовета в части не обеспечения планирования в бюджете Успенского сельсовета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов резервного фонда администрации Успенского сельсовета незаконным, подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Согласно Устава Успенского сельсовета сельсовет является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Ирбейского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и настоящим Уставом. Статьей 15 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный в том числе для исполнения расходных обязательств муниципального образования.Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Исходя из положений ст. 9, 10 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с требованиями ст. 81 Бюджетного кодекса РФ в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 процента утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов. Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Кроме того, согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 ч. 1 ст. 7 Устава Успенского сельсовета в полномочия органов местного самоуправления в том числе входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Обязательность создания органами местного самоуправления финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций также нашла свое отражение в п. «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Ст. 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В судебном заседании установлено, что в бюджете Успенского сельсовета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов в нарушение требований ст. 81 Бюджетного кодекса РФ при составлении проекта бюджета администрацией сельсовета не обеспечено создание в бюджете резервного фонда администрации Успенского сельсовета. Хотя в силу действующего законодательства наличие в бюджетах всех уровней бюджетной системы (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) является обязательным. Существование в расходной части бюджетов резервного фонда обеспечивает финансовое подкрепление расходов бюджета, возможность заблаговременного планирования которых отсутствует, в том числе расходов, на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечивает реалистичность расходов бюджета. Вместе с тем, возможность внесения дополнений в расходную часть бюджета в течение финансового года допустима при изыскании источника финансирования планируемого расходного обязательства, изыскание источников финансирования входит в компетенцию администрации сельсовета. Существование в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы (в том числе и местных бюджетов) резервного фонда обеспечивает финансовое подкрепление расходов бюджета, возможность заблаговременного планирования которых отсутствует. Указанные выводы суда подтверждаются пояснениями сторон, Уставом Успенского сельсовета. Допущенное нарушение требований бюджетного законодательства свидетельствует о незаконном бездействии Успенского сельсовета при реализации администрацией бюджетных полномочий. Таким образом, суд находит необходимым требования прокурора Ирбейского района удовлетворить, признать бездействие администрации Успенского сельсовета в части не обеспечения планирования в бюджете Успенского сельсовета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов резервного фонда администрации Успенского сельсовета незаконным, обязать администрацию Успенского сельсовета, в срок до 01.10.2011 года привести бюджет сельсовета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов в соответствии с требованиями ст. 81 Бюджетного кодекса РФ, а именно, предусмотреть в расходной части бюджета резервный фонд администрации Успенского сельсовета. Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным бездействие администрации Успенского сельсовета в части не обеспечения планирования в бюджете Успенского сельсовета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов резервного фонда администрации Успенского сельсовета. Обязать администрацию Успенского сельсовета, в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести бюджет сельсовета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов в соответствии с требованиями ст. 81 Бюджетного кодекса РФ, а именно, предусмотреть в расходной части бюджета резервный фонд администрации Успенского сельсовета. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ирбейский районный суд в десятидневный срок. Председательствующий: Н.В. Лустова