Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 07 октября 2011 года с. Ирбейское Ирбейский районный суд Краснояркого края в составе: председательствующего судьи - Лустовой Н.В., с участием представителя заявителя - старшего помощника прокурора Ирбейского района Красноярского края - Струковой Т.Я., представителя заинтересованного лица администрации Ирбейского района - по доверенности Малишевской Ю.В., при секретаре - Ковригиной Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ирбейского района Красноярского края к администрации Ирбейского района о признании недействующим и не подлежащим применению с 03.03.2011 года Постановления главы Ирбейского района от 03.03.2011 № 206-пг «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Ирбейского района муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Ирбейского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций», суд У С Т А Н О В И Л: Прокурор Ирбейского района Красноярского края обратился в суд с заявлением к администрации Ирбейского района о признании недействующим и не подлежащим применению с 03.03.2011 года Постановления главы Ирбейского района от 03.03.2011 № 206-пг «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Ирбейского района муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Ирбейского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций». Требования свои, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка нормативного правового акта - Постановления главы Ирбейского района от 03.03.2011 № 206-пг «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Ирбейского района муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Ирбейского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций» на соответствие действующему законодательству. В ходе проведенного правового анализа установлено, что принятое постановление противоречит действующему законодательству, а потому не подлежит применению. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований. Выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций не может в силу определения носить заявительный характер. В соответствии с ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» выдача таких предписаний осуществляется либо органом местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления, на территориях которых установлена рекламная конструкция. Кроме того, порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирования разрешений установлен ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в силу данной статьи Закона орган местного муниципального района или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий. В п.6 ст.2.5 Административного регламента указано, что в исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги входит договор с администрацией Ирбейского района на размещение рекламной конструкции (в случае размещения рекламной конструкции на имуществе, находящемся в муниципальной собственности), или договор (согласие) собственника (уполномоченного им лица). То есть имеет место нарушение ч.12 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». Статья 2.7 Административного регламента противоречит ч. 15 ст.19 Федерального закона «О рекламе», так как в статье указаны основания, не предусмотренные законом: - отсутствие документов, указанных в пункте 2.5 Административного регламента; а также не включены в перечень, основания, предусмотренные федеральным законодательством; - нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании; - нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе». Кроме этого, часть 5.1 ст.19 указанного выше закона содержит норму, согласно которой заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается представительными органами муниципальных образований. Согласно пп. «з» п.З Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (вместе с "Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", "Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов") коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является, в том числе, отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага). Согласно п.1 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Учитывая выявленные нарушения, 30.06.2011 г. прокуратурой Ирбейского района на незаконный НПА принесен протест №1252в-2011. 28.07.2011 г. в прокуратуру района поступил ответ, из содержания которого следует, что требования прокурора отклонены: требуемый нормативный правовой акт не приведен в соответствие действующему законодательству. А потому прокурор Ирбейского района просит суд признать недействующим и не подлежащим применению с 03.03.2011 года Постановления главы Ирбейского района от 03.03.2011 № 206-пг «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Ирбейского района муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Ирбейского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций». В судебном заседании старший помощник прокурора Ирбейского района Струкова Т.Я. заявленные требования полностью поддержала. Представитель заинтересованного лица администрации Ирбейского района Малишевская Ю.В. в судебном заседании не признала заявленные требования прокурора, пояснив, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района. Принятый административный регламент устанавливает порядок осуществления действий при проведении конкретной муниципальной услуги, в том числе перечень документов, необходимых для её получения, но не порядок получения заявителем таких документов. В целях устранения ряда допущенных нарушений действующего законодательства в настоящее время администрацией района разработан проект нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в постановление от 03.03.2011 № 260-пг. Исследовав все материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в ст. 245 ГПК РФ. В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Согласно ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований. В соответствии с пунктом 15.1 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопроса местного значения муниципального района относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе". В судебном заседании установлено, что главой Ирбейского было принято Постановление от 03.03.2011 № 206-пг «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Ирбейского района муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Ирбейского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций», которое противоречит действующему законодательству. Порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирования разрешений установлен ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». В силу данной статьи Закона орган местного муниципального района или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий. В нарушение указанных требований в п.6 ст.2.5 Административного регламента закреплено, что в исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги входит договор с администрацией Ирбейского района на размещение рекламной конструкции (в случае размещения рекламной конструкции на имуществе, находящемся в муниципальной собственности), или договор (согласие) собственника (уполномоченного им лица). Статья 2.7 Административного регламента противоречит ч. 15 ст.19 Федерального закона «О рекламе», так как в статье указаны основания, не предусмотренные законом: - отсутствие документов, указанных в пункте 2.5 Административного регламента; а также не включены в перечень, основания, предусмотренные федеральным законодательством: - нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании; - нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе». Часть 5.1 статьи 19 Федерального закона содержит норму, согласно которой заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается представительными органами муниципальных образований. Однако, в принятом Административном регламенте данная правовая норма не нашла своего отражения. 30.06.2011 года прокуратурой Ирбейского района на незаконный нормативно-правовой акт принесен протест № 1252-в-2011. Администрацией Ирбейского района в прокуратуру района направлен ответ, из содержания которого следует, что требования прокурора отклонены: Постановление главы Ирбейского района от 03.03.2011 № 206-пг. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Постановление не соответствует действующему законодательству, а потому требования прокурора Ирбейского района подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, ст. 253 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявленные требования прокурора Ирбейского района - удовлетворить. Признать недействующим и не подлежащим применению с 03.03.2011 года Постановление главы Ирбейского района от 03.03.2011 № 206-пг «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Ирбейского района муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Ирбейского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций». Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ирбейский районный суд в десятидневный срок. Председательствующий Н.В.Лустова