27.07.2011 г. с.Чикола

Ирафский районный суд в составе председательствующего судьи Цопанова А.В., с участием прокурора Болатова Д.В., при секретаре Лагкуевой Ф.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Ирафского района РСО-А Хаева М.В., в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия муниципального образования <адрес> РСО-А, выразившегося в необеспечении объекта водоснабжения населения <адрес> РСО-Алания охраной, а также неразработке производственной рабочей программы по контролю за качеством воды, незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

И.о.прокурора <адрес> РСО-А Хаев М.В. обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия муниципального образования <адрес> РСО-А, выразившегося в необеспечении объекта водоснабжения населения <адрес> РСО-Алания охраной, а также неразработке производственной рабочей программы по контролю за качеством воды, незаконным.

Помощник прокурора <адрес> Болатов Д.В. в судебном заседании заявление поддержал полностью и пояснил, что прокуратурой <адрес> проверено санитарное состояние и антитеррористическая защищенность объекта для водоснабжения <адрес> питьевой водой. Согласно ст.43 Водного кодекса РФ критерии безопасности и безвредности для человека водных объектов, в том, числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Федеральным законом «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что за качеством питьевой воды должен осуществляться производственный контроль. В соответствии с требованиями санитарных правил юридическое лицо разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды. Территория первого пояса зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. В ходе проверки, объект, предназначенный для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не соответствует санитарным правилам и нормам. Установлено, что АМС Средне - Урухского сельского поселения не разработана производственная рабочая программа по контролю за качеством воды. На водозаборе отсутствуют хлораторные установки, которые предусматривают условия для проведения дезинфекционных мероприятий. Также объект не огорожен и не обеспечен соответствующей охраной. Имеется свободный доступ посторонних лиц к объекту. Дорожки к объекту не имеют твердого покрытия. Между тем, наиболее уязвимыми объектами террористической незащищенности являются объекты жизнеобеспечения людей и необеспечение за качеством питьевой воды надлежащего производственного контроля, могут, привести к массовому заболеванию и гибели людей. В соответствии с законом « О противодействии терроризму», противодействие терроризму в РФ основывается на приоритете мер по его предупреждению. К вопросам местного значения муниципального района относятся в числе других и участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Указанный объект для водоснабжения населения водой находится на балансе администрации Средне - Урухского сельского поселения. В целях решения вопросов местного значения органы муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета. В соответствии со ст.9.139,149 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Отсутствие в бюджете муниципального образования <адрес> денежных средств на ограждение, обеспечение соответствующей охраной, разработку производственной программы по контролю за качество воды и т.д. не освобождает его от решения вопросов местного значения, относящихся к его компетенции. Подобные нарушения закона минимизируют возможности по предупреждению проявлений терроризма на территории муниципального района, создают угрозу для жизни и здоровья граждан, что недопустимо. Просит признать бездействие муниципального образования <адрес>, выразившегося в необеспечении объекта водоснабжения населения с. <адрес> РСО-Алания охраной, а также неразработке производственной рабочей программы по контролю за качеством воды незаконным.

Представитель заинтересованного лица – муниципального образования <адрес> ФИО4 заявление признала и в судебном заседании пояснила, что перечисленные прокурором нарушения не устраняются по причине отсутствия денежных средств, т.к. на обеспечение общественной безопасности населения и выполнение всех мероприятий необходимы денежные средства.

Выслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.43 Водного кодекса РФ критерии безопасности и безвредности для человека водных объектов, в том, числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что за качеством питьевой воды должен осуществляться производственный контроль. В соответствии с требованиями санитарных правил юридическое лицо разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды.

В соответствии с п.3.2.1.1. санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», территория первого пояса зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

В ходе проверки санитарного состояния и антитеррористическая защищенность объекта для водоснабжения <адрес> питьевой водой, установлено, что объект не соответствует санитарным правилам и нормам - АМС Средне - Урухского сельского поселения не разработана производственная рабочая программа по контролю за качеством воды, на водозаборе отсутствуют хлораторные установки, которые предусматривают условия для проведения дезинфекционных мероприятий, объект не огорожен и не обеспечен соответствующей охраной, имеется свободный доступ посторонних лиц к объекту, дорожки к объекту не имеют твердого покрытия.

Между тем, наиболее уязвимыми объектами террористической незащищенности являются объекты жизнеобеспечения людей и необеспечение надлежащего производственного контроля за качеством питьевой воды может привести к массовому заболеванию и гибели людей.

В соответствии со ст.2 ФЗ № 35 от 06.03.2006 г. « О противодействии терроризму», противодействие терроризму в РФ основывается на приоритете мер по его предупреждению. К вопросам местного значения муниципального района относятся в числе других и участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со ст.9.139,149 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствие в бюджете муниципального образования <адрес> денежных средств на ограждение, обеспечение соответствующей охраной, разработку производственной программы по контролю за качество воды и т.д. не освобождает его от решения вопросов местного значения, относящихся к его компетенции. Подобные нарушения закона минимизируют возможности по предупреждению проявлений терроризма на территории муниципального района, создают угрозу для жизни и здоровья граждан, что недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Водным кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом « О противодействии терроризму», ст. ст. 194, 198 ГПК Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие муниципального образования <адрес> РСО-Алания, выразившегося в необеспечении объекта водоснабжения населения с. <адрес> РСО-Алания охраной, а также неразработке производственной рабочей программы по контролю за качеством воды, незаконным.

Обязать муниципальное образование <адрес> РСО-Алания обеспечить объект для водоснабжения населения с. <адрес> РСО-Алания соответствующей охраной, провести первоочередные мероприятия по его ограждению, а также разработать производственную рабочую программу, установить хлораторные установки, которые предусматривают условия для проведения дезинфекционных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение 10 дней.

Председательствующий А.В. Цопанов