Дело №2-577/10
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
12 июля 2010 года Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи - Рябушина А.В.,
при секретаре - Сильяновой А.А.,
с участием: истицы - Серединой С.П.,
представителя ответчика Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ипатовскому району Ставропольского края – главного специалиста-эксперта отдела назначения и перерасчета пенсий государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ипатовскому району Ставропольского края Ольховской Г.А.,
представителя третьего лица МОУ СОШ № 11 с. Первомайское Ипатовского района – и.о. директора МОУ СОШ №11 с. Первомайское Ипатовского района – Гапоновой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серединой Светланы Петровны к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ипатовскому району Ставропольского края о признании незаконным в части решение ГУ УПФ РФ по Ипатовскому району СК об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и назначении пенсии,
установил:
Середина С.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ипатовскому району Ставропольского края о назначении пенсии по выслуге лет в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В судебном заседании истица требования и доводы своего иска уточнила, дополнив требования и пояснила, что с 18 августа *** года по настоящее время она занимается педагогической деятельностью, о чем имеются записи в трудовой книжки. Стаж ее трудовой педагогической деятельности на 24 марта *** года составил 26 лет 05 месяцев 29 дней и в соответствии со ст.28 п.1.10 Закона РФ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» она имеет право на пенсию по выслуги лет. В связи с чем, 24 марта 2010 она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Ипатовскому району СК с заявлением о назначении ей пенсии по выслуге лет, предоставив для этого все необходимые документы, подтверждающие ее педагогический стаж, где работниками было установлено, что стаж ее педагогической деятельности менее 25 лет, поскольку период ее работы в должности старшей пионервожатой в Виноделенской СШ №13 с *** года по *** года и Первомайской СШ №11 с *** года по *** года, а также период ее работы с *** года по *** года в Первомайской СШ №11 в должности педагога-организатора, были исключены из подсчета стажа, так как указанные должности не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства от 29.10.2001 года №781 и вынесли решение *** об отказе. С данным решением ответчика в части подсчёта ее педагогического стажа за указанные выше периоды она не согласна и считает решение незаконным и необоснованным. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1797 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», принятого в соответствии с Законом СССР от 14.08.1959 года «О государственных пенсиях в СССР», работа в должности старшей пионервожатой засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет. В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959 года в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п.1 настоящего Положения засчитывается: работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. До принятия Закона РФ от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях» работа в должности старшей пионервожатой давала право на пенсию по выслуге лет, то есть данные не засчитываются с 01 октября 1993 года, когда вступил в законную силу закон, предусматривающий ограничения. Поскольку она работала в должности старшей пионервожатой до 01 октября 1993 года, то в соответствии со ст. 4 ГК РФ, данные периоды должны быть ей засчитаны в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Кроме того, работая в должности «педагога-организатора» она выполняла ту же самую работу, что и пионервожатая, осуществляла педагогическую и воспитательную деятельность, то есть должность «педагог – организатор» тождественна должности «пионервожатая». Просила суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по Ипатовскому району СК от *** года *** в части исключения из подсчета педагогического стажа периодов ее работы в должности старшей пионервожатой в Виноделенской СШ №13 с *** года по *** года и Первомайской СШ №11 с *** года по *** года, а также период ее работы с *** года по *** года в Первомайской СШ №11 в должности педагога-организатора, обязать ответчика включить в стаж ее педагогической деятельности указанные периоды, признав должность педагога – организатора тождественной должности пионервожатой и обязать назначить ей досрочную трудовую пенсию со дня подачи ее заявления ответчику, т.е. с 24 марта *** года.
Представитель ответчика Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ипатовскому району Ставропольского края – главный специалист-эксперт отдела назначения и перерасчета пенсий государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ипатовскому району Ставропольского края Ольховская Г.А. в судебном заседании с уточненным иском не согласилась и пояснила, что при определении права на досрочное пенсионное обеспечение Серединой С.П. применялось Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 №781 и ее педагогический стаж составил 19 лет 03 месяца 26 дней, поскольку периоды работы истицы в должности старшей пионервожатой в Виноделенской СШ №13 с *** года по *** года и Первомайской СШ №11 с *** года по *** года, а также период ее работы с *** года по *** года в Первомайской СШ №11 в должности педагога-организатора, были исключены из подсчета стажа, так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 №781) должности: старшая пионервожатая и педагог- организатор не предусмотрены. Ссылка истицы на Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 является несостоятельной, так как оно утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», а ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», равно как и ранее действовавшими Списками, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «старшей пионервожатой». Кроме того, согласно разъяснениям, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 17.10.2003 года №70 при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определении права на трудовую пенсию по старости, в том числе на досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались, соответственно, в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа) и применялся в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. На момент отмены данного Постановления – 01 октября 1993 года истицей не был выработан требуемый педагогический стаж, а также общий стаж. Кроме того, нормы Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397«О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», регулирующие порядок назначения пенсии, значительно отличаются от современных норм. Так Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 15.07.1964 года №620 было установлено, что назначение и выплата пенсий за выслугу лет производится работникам просвещения и здравоохранения, оставившим работу, а истица продолжает работать. В связи с изложенным, решение ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Ипатовскому району *** от *** года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Серединой С.П. является законным и обоснованным.
Представитель третьего лица отдела образования администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края – юрисконсульт отдела образования администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края Сахнова Ю.В. в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв на иск, в котором указала, что не возражает против включения в педагогический стаж Серединой С.П. периоды ее работы в должности старшей пионервожатой, однако период работы истицы в должности педагога-организатора может быть засчитан только до 01 ноября 1999 года.
Представитель третьего лица МОУ СОШ №11 с. Первомайское Ипатовского района – и.о. директора МОУ СОШ №11 с. Первомайское Ипатовского района – Гапонова Н.И. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований Серединой С.П., указанных в исковом заявлении, пояснив, что периоды работы истицы в должности старшей пионервожатой и в должности педагога-организатора, необоснованно исключены ГУ УПФ РФ по Ипатовскому району из подсчета ее педагогического стажа, поскольку работа в данных должностях требует педагогического образования, навыков работы с детьми, связана с осуществлением воспитательных функций. Независимо от переименования должности «старший пионерский вожатый» в должность «педагог- организатор» функции и обязанности Серединой С.П. оставались неизменными – она занималась исключительно с детьми, осуществляла воспитательную и педагогическую деятельность, то есть должность «педагог- организатор» тождественна должности «пионервожатая».
Свидетель Г. в судебном заседании подтвердила о том, что истица Середина С.П. работая в должности «старшей пионервожатой» осуществляла педагогическую деятельность, вела воспитательную работу с детьми. В последствии должность Серединой С.П. из «старшей пионервожатой» была переименована в должность «педагог – организатор», однако ее функции остались неизменными - она как занималась с детьми, так и продолжила заниматься с ними воспитательной и педагогической деятельностью.
Суд, выслушав истицу, представителя ответчика, представителя третьего лица, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Педагогический стаж для досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью рассчитывается в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение данного вида пенсии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516.
Как следует из записей *** -***, *** *** трудовой книжки Середина С.П. была назначена старшей пионервожатой Виноделенской средней школы №13 с *** года по *** года и Первомайской средней школы №11 с *** года по *** года. Данный факт также подтверждается и справкой и.о. директора МОУ СОШ №11 с. Первомайского Гапоновой Н.И. за ***.
До вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001 года пенсия назначалась в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 года №340, который вступил в силу 01.01.1992 года. До 01.12.1992 года пенсия назначалась в соответствии с Законом «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956 года.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых являлась основанием для включения данного периода в специальных стаж.
Кроме того, согласно Положения о старшем и отрядном пионерском вожатом Всесоюзной пионерской организации им. Ленина, утвержденном Бюро ЦК ВЛКСМ 17 марта 1967 года, старший пионерский вожатый имеет право пользоваться правами и льготами, установленными для учителей, вести преподавательскую работу, предоставляемую дирекцией школы. Исключение из подсчета стажа, дающего право истице на льготную пенсию периода ее работы в качестве «старшей пионервожатой» в связи с тем, что согласно Списку должностей, работа в которых дает право на льготную пенсию такая должность не предусмотрена, незаконно, поэтому периоды работы истицы в должности старшей пионервожатой в Виноделенской СШ №13 с *** года по *** года и Первомайской СШ №11 с *** года по *** года подлежат включению в специальный стаж.
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Суд считает подлежащим включению в стаж педагогической деятельности период работы истицы в должности педагога- организатора в Первомайской средней школе №11 с *** года по *** года, поскольку в судебном заседании с достоверностью было установлено, что Середина С.П. работая в должности «педагога-организатора» осуществляла те же самые функции, что и «старший пионервожатый», осуществляла педагогическую и воспитательную деятельность. Данный факт также подтвердили - и.о. директора МОУ СОШ №11 с. Первомайского Гапонова Н.И., а также свидетель Г., допрошенные в судебном заседании. Кроме того, данный факт подтверждается справкой начальника отдела образования администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края К. от 08 июля 2010 года ***.
Следовательно, выполняемые обязанности педагога-организатора идентичны обязанностям старшей пионервожатой, как следует из текста должностных обязанностей педагога – организатора и Положения о старшем и отрядном пионерском вожатом Всесоюзной пионерской организации им. Ленина, утвержденном Бюро ЦК ВЛКСМ 17 марта 1967 года, должность которого предусмотрена Списком должностей.
Постановлением Минтруда РФ от 17.10.2003 года №70 при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определении права на трудовую пенсию по старости, в том числе на досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались, соответственно, в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Следовательно, работая в должности старшей пионервожатой как в Виноделенской средней школе №13, так и в Первомайской средней школе №11, а также работая в должности педагога-организатора в Первомайской средней школе №11 в оспариваемые периоды, Середина С.П. имела право на их включение в специальный стаж.
Однако, на момент решения вопроса о назначении досрочной пенсии, то есть на момент ее обращения в ГУ-Управление ПФ РФ по Ипатовскому району, законодательство изменилось.
Данное обстоятельство ставит истицу в неравное положение по сравнению с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию ранее, чем нарушается конституционное право Серединой С.П. на пенсионное обеспечение.
Учитывая, что статьи 6, 15,17,18, 19, 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с нею предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд считает, что нарушение законно возникшего права Серединой С.П. является недопустимым.
Суд считает, что исковое требование Серединой С.П. о признании незаконным решение ГУ УПФ РФ по Ипатовскому району *** от 24 марта *** года в части исключения из подсчета педагогического стажа периодов ее работы в должности старшей пионервожатой в Виноделенской СШ №13 с *** года по *** года и Первомайской СШ №11 с *** года по *** года, а также период ее работы с *** года по *** года в Первомайской СШ №11 в должности педагога-организатора не может быть удовлетворено, поскольку на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости у ответчика не было оснований для включения Серединой С.П. указанных периодов работы в специальный стаж, так как вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного исковые требования Серединой С.П. подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Ипатовскому району Ставропольского края включить Серединой Светлане Петровне в стаж педагогической деятельности периоды ее работы старшей пионервожатой в Виноделенской средней школе №13 с *** года по *** года и в Первомайской средней школе №11 с *** года по *** года, а также в должности педагога- организатора в Первомайской средней школе №11 с *** года по *** года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Ипатовскому району Ставропольского края назначить Серединой Светлане Петровне досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня подачи заявления ответчику, то есть с 24 марта *** года.
В удовлетворении требования Серединой Светланы Петровны о признании незаконным решение ГУ УПФ РФ по Ипатовскому району *** от 24 марта *** года в части исключения из подсчета педагогического стажа периодов ее работы в должности старшей пионервожатой в Виноделенской СШ №13 с *** года по *** года и Первомайской СШ №11 с *** года по *** года, а также периода ее работы с *** года по *** года в Первомайской СШ №11 в должности педагога-организатора, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи кассационной жалобы в Ипатовский районный суд Ставропольского края в течение десяти дней.
Председательствующий судья: подпись –
Копия верна: судья - Рябушин А.В.