РЕШЕНИЕ дело №2-711
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 августа 2010 года город Ипатово
Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Ковалёвой Е.П., при секретаре Мануйло Н.В., при участии:
истца- Лапина **,
представителя ответчика- главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Ипатовскому району Кузьменко **,
представителя третьего лица- юрисконсульта Муниципального учреждения здравоохранения «Ипатовская центральная районная больница» Заяц **,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лапина ** к государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ по Ипатовскому району о назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Лапин В.Н. обратился в суд с иском г ГУ - Управлению пенсионного фонда РФ по Ипатовскому району о назначении пенсии.
В судебном заседании Лапин В.Н. требования иска поддержал и пояснил, что он в период с ** ** года и по настоящее время работает медицинским работником, о чем имеются записи в его трудовой книжке. Стаж его лечебной работы составляет более 30 лет. В соответствии со ст. 28 п. 1.11. Закона РФ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» он имеет право на пенсию по выслуге лет, в связи с чем, он обратился в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Ипатовскому району с заявлением о начислении ему такой пенсии, предоставив все необходимые для этого документы. ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Ипатовскому району, изучив его документы, установило, что стаж его работы, дающий право на пенсию по выслуге лет, составил 29 лет 4 месяца 13 дней, то есть менее 30 лет, исключив из подсчета периоды его работы с ** года по ** года и с ** года по ** года в должности главного врача врачебной участковой больницы, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ** года по ** года, с ** года по **, с ** года по ** года, с ** года по ** года, с ** ** года по ** года.
** года Управление вынесло решение ** об отказе в назначении ему пенсии. Просит признать незаконным указанное решение **. Обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право для досрочного назначения пенсии по выслуге лет исключенные периоды. Признать за ним право на досрочное назначение пенсии и обязать ответчика назначить ему пенсию за выслугу лет согласно п.1.10. ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» с 18 ноября 2009 года.
Представитель ответчика – главный специалист-эксперт (юрисконсульт) государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Ипатовскому району Кузьменко Н. Д. с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что истцу обоснованно было отказано в назначении досрочной пенсии на основании пенсионного законодательства.
При определении права истца на досрочное пенсионное обеспечение Управлением было применено Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 №781. Медицинский стаж составил 29 лет 4 месяца 13 дней при требуемом не менее 30 лет. При подсчете из специального стажа были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, так как согласно пункту 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 №781, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №2 51 б. Согласно пункту 4 вышеуказанных Правил в стаж засчитываются периоды работы выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Также из подсчета исключены периоды с ** по **, с ** по ** в должности главного врача врачебной участковой больницы, так как Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 №781, предусмотрены врачи-руководители, осуществляющие врачебную деятельность. Должностных инструкций, приказов, иных документов, подтверждающих, что истец как главный врач осуществлял лечебную деятельность, представлено не было.
Тот факт, что истец в те же периоды работал на 0,25 ставки врачом терапевтом, не позволяет включить данные периоды в специальный стаж, так как имела место работа по совместительству, а Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 №781, установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01.11.1999 включаются при условии выполнения врачебной деятельности на полную ставку.
Представитель третьего лица- юрисконсульт Муниципального учреждения здравоохранения «Ипатовская центральная районная больница» Заяц И.С. исковые требования Лапина В. Н. поддержала в полном объеме и пояснила, что являясь главным врачом врачебной участковой больницы поселка Большевик истец осуществлял врачебную деятельность и это было предусмотрено представленным ею в суд функциональным обязанностям главного врача участковой больницы. Подлежат включению в стаж истца и периоды нахождения на курсах повышения квалификации. за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения истца на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.
Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление Лапина В.Н. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом (ч. 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются Законом (ч. 2). Таким законом является Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. от 27 декабря 2009 г.).
В соответствии с нормой подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.
Главные врачи выполняют функции, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей, и поэтому являются должностными лицами. Лечебной деятельностью такие лица могут заниматься отдельно или при определенных условиях, совмещая ее с основной.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 3 июня 2004 г. №11-П отметил, что, закрепляя в указанном выше Законе правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
В выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. **.
С 1 ноября 1999 года применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066.
Из списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, усматривается, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.08.1992 г. № 634).
Согласно вышеуказанному Списку (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.08.1992 № 634, от 22.09.1993 № 953) установлено, что выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в лечебно – профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений в должностях: врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно – профилактических и санитарно – эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачей и среднего медицинского персонала, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью.
Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449)
В соответствии с указанными Правилами в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости включается работа в определенных должностях в учреждениях, предусмотренных вышеназванным Списком.
Список состоит из двух разделов – «Наименование должностей» и «Наименование учреждений».
В Списке названы «врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность». При этом должности врачей не конкретизируются дополнением врачебной специальности. Понятие «врачи-специалисты всех наименований» позволяет применять Список в более широком правовом смысле. Если в наименовании должности врача отсутствует указание на врачебную специальность, либо наименование должности дополнено произвольным, либо неправильным указанием специальности, например, то указанным врачам может быть предоставлено право на включение в стаж для назначения досрочной пенсии данных периодов работы. В связи с этим достаточным основанием при решении вопроса о предоставлении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения является наличие должности «врач» (за исключением врачей-статистиков).
Главный врач относится к руководителям учреждений, поэтому работа в данной должности засчитывается в стаж, если главный врач занимается врачебной деятельностью. Как правило, это подтверждается приказом по медицинскому учреждению, которым главному врачу разрешается заниматься такой деятельность до 0,25 тарифной ставки.
Как следует из справки главного врача МУЗ «Ипатовская ЦРБ», в период с ** по ** года (приказ **к от **.) и с ** по ** (приказ **к от ** г.) Лапин В.Н. работал в должности врача-терапевта на 0,25 ставки в врачебной амбулатории ..., исполняя обязанности главного врача, осуществлял врачебную деятельность.
Следует отметить, что тождественность выполняемых лечебных и иных функций по охране здоровья населения, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции. Этот факт был отмечен в Определении Конституционного Суда РФ от 4 марта 2004 г. N 81-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Чкаловского районного суда города Екатеринбурга о проверке конституционности положения подпункта 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Для включения в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной пенсии работы в должности руководителя учреждения здравоохранения (главного врача, заместителя главного врача...) необходимо представление уточняющей справки, подтверждающей осуществление врачебной деятельности, со ссылкой на соответствующие приказы, при этом объем выполняемой врачебной деятельности значения не имеет.
Как показали в судном заседании свидетели **. и **., работающие под руководством истца во врачебной амбулатории поселка Большевик, Лапин В.Н. начал свою трудовую деятельность в 1989 году, когда амбулатория была участковой больницей, в качестве главного врача. Однако с указанного времени и по настоящее время он совмещает свою деятельность главного врача с врачебной деятельностью, являясь одновременно и врачом терапевтом. Лапин как врач терапевт осуществляет прием граждан, обслуживает фельдшерские пункты, проводит стационарное лечение граждан, медицинские осмотры. Раньше, когда больница была участковой, существовал стационар на 25 мест, в настоящее время имеется стационар на дому на 10 мест. Кроме Лапина, врача терапевта в больнице, а сейчас в амбулатории, не было и нет.
В судебном заседании обозревались предоставленные истцом ксерокопии документов: амбулаторные карточки, акты заключительной комиссии по периодическому осмотру рабочих, подтверждающие выполнение истцом врачебной деятельности в спорные периоды. л.д. 36-90)
Выполнение истцом врачебной деятельности в указанные периоды подтверждается и функциональными обязанностями главного врача участковой больницы, утвержденными главным врачом Ипатовского ТМО. л.д. 91-95)
Суд признает неправильным и исключение из трудового стажа истца, дающего право на досрочную пенсию, периодов нахождения его на курсах повышения квалификации с ** года по ** года, с ** года по **, с ** года по ** года, с ** года по ** года, с ** года по ** года, по тем основаниям, что в данные периоды он не осуществлял медицинскую и иную деятельность по охране здоровья населения.
Этот вывод ответчика является необоснованным, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью его трудовой деятельности. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения истца на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.
Согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.4 этой статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (ч.1 ст. 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.
При изложенных обстоятельствах, суд находит исковое заявление Лапина В.Н. подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Лапина ** удовлетворить.
Признать незаконным решение ** от ** года ГУ- Управления пенсионного фонда РФ по Ипатовскому району об отказе Лапину ** в досрочном назначении пенсии по выслуге лет.
Обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Ипатовскому району включить в стаж работы Лапина **, дающей право для досрочного назначения пенсии по выслуге лет периоды работы с ** года по ** года, с ** года по ** года в должности главного врача врачебной участковой больницы.
Обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Ипатовскому району включить в стаж работы Лапина **, дающей право для досрочного назначения пенсии по выслуге лет периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ** года по ** ** года, с ** года по **, с ** года по ** года, с ** года по ** ** года, с ** года по ** года.
Признать за Лапиным **, право на досрочное назначение пенсии.
Обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Ипатовскому району назначить Лапину ** пенсию за выслугу лет с ** года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через районный суд в течении десяти дней со дня изготовления мотивированного решения, то есть с ** года.
Судья: подпись
Копия верна: Судья -