РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 августа 2010 года г. Ипатово
Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Дубровиной М.Е.,
при секретаре Рябченко Л.В.,
с участием представителя истца прокурора Ипатовского района Ставропольского края старшего помощника прокурора Ипатовского района Соболевой О.Г.,
истца Лозового А.С.,
представителя ответчика администрации муниципального образования города Ипатово Мулюкина К.В.,
рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Ипатовского района в интересах Лозового А.С. к администрации муниципального образования города Ипатово Ставропольского края о возложении обязанности по постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий участника и инвалида Великой Отечественной войны,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ипатовского района Ставропольского края обратился в суд с иском в интересах участника Великой Отечественной войны Лозового А.С. к администрации муниципального образования города Ипатово Ставропольского края, в котором указал, что в соответствии с п.3 ч.1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах» № 5 – ФЗ от 12.01.95 года, участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета. Статьей 23.2 указанного Федерального закона установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджета субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем участников ВОВ, исходя из общей площади жилья *** квадратных метров и средней рыночной стоимости *** квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации.Средняя рыночная стоимость жилья по *** на первое полугодие *** года составляет *** рублей, жилого помещения общей площадью *** кв. м. составляет *** рублей. *** года Лозовой А.С. обратился в администрацию муниципального образования города *** с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. *** года ответчиком было принято решение об отказе в признании Лозового А.С. нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма на основании ст. 53 Жилищного кодекса РФ в связи с совершением сделки по отчуждению жилья, имевшегося у него ранее на праве частной собственности, поскольку согласно договору купли-продажи от *** года Лозовой А.С. продал дом, общей площадью *** кв.м., расположенный на х. ***, ***, принадлежащий ему на праве собственности. Ответчик сослался на то, что в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Данное решение является незаконным, поскольку при его принятии оставлено без внимания, что ветеран собственного жилья не имеет, проживает вместе с дочерью и зятем в домовладении по улице *** в городе ***, общей площадью *** кв. метров. Причины продажи собственного домовладения сотрудниками администрации не выяснялись, дополнительные документы с этой целью не истребовались. Вместе с тем, опрошенный в прокуратуре Лозовой А.С. пояснил, что является участником и инвалидом Великой Отечественной войны. В связи с состоянием здоровья по медицинским показаниям *** года был вынужден продать свой дом на х. *** за *** рублей и вместе с женой переехал к дочери в город ***, ***, где зарегистрирован и проживает, поскольку сумма, вырученная от продажи дома не позволяла ему приобрести собственное жилье. Кроме того, значительная ее часть пошла на лечение жены, которая умерла в городе Ипатово. Он сам перенес инсульт и ему постоянно требуются медицинские препараты и помощь врачей. Продал дом он не с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, а в связи с состоянием здоровья его собственного и его супруги, удаленностью медицинских учреждений от места их проживания, они нуждались в посторонней помощи, постоянном медицинском наблюдении. У Лозового А.С. отсутствовал умысел на ухудшение жилищных условий с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Лишение Лозового А.С. права на обеспечение жильем фактически означает отказ от признания его заслуг перед государством и обществом. Просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования города Иптово Ипатовского района Ставропольского края в постановке на учет участника Великой Отечественной войны Лозового А.С. в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края поставить участника Великой Отечественной войны Лозового А.С. на учет, в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Представитель истца Соболева О.Г. в суде иск прокурора Ипатовского района поддержала полностью по изложенным в нем основаниям, просила суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования города Ипатово Ставропольского края участнику Великой Отечественной войны Лозовому А.С. в постановке на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязать администрацию муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края поставить участника Великой Отечественной войны Лозового А.С. на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поскольку своего собственного жилья у Лозового А.С. не имеется, намеренно свои жилищные условия он не ухудшал, является участником и инвалидом Великой Отечественной войны, имеет награды, заслужил право на льготы, гарантированные ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 7.05.08 года. Отказ в признании его нуждающимся в жилье является нарушением его прав, гарантированный основным законом страны – Конституцией РФ и непризнанием его заслуг перед Родиной, просит исковые требования прокурора удовлетворить.
Истец Лозовой А.С. в суде иск прокурора поддержал, просил суд его удовлетворить и пояснил, что является участником и инвалидом Великой Отечественной войны, своего собственного жилья не имеет, поскольку по сложившимся обстоятельствам из-за болезни жены, которая самостоятельно не могла передвигаться и себя обслуживать и в силу своего преклонного возраста и болезней, вынужден был *** года продать свой дом на х. *** за *** рублей и переехать в дом к дочери и зятю, так как в городе Ипатово за указанную сумму приобрести жилье невозможно. Поскольку жена тяжело болела, значительная часть вырученных от продажи дома денежных средств, ушла на ее лечение, затем на ее похороны, поскольку его жена умерла. Он также из-за случившегося и грубого отношения к нему зятя, перенес инсульт, длительное время лечился, постоянно нуждается в дорогостоящих лекарствах, покое, который в доме зятя, у которого он вынужден проживать, поскольку собственного жилья не имеет, и который терроризирует его, выгоняет из дому, обеспечить невозможно, в связи с чем, его состояние здоровья только ухудшается. В доме зятя он чувствует себя чужим, фактически является квартирантом, поскольку платит ему ежемесячно за то, что занимает комнату в доме по *** рублей в месяц. Считает, что имеет право на получение жилья по договору социального найма, которое ему гарантировано, как участнику и ветерану Великой Отечественной войны, поэтому обратился с соответствующим заявлением в администрацию города ***, однако, в этом ему было отказано. Просит суд иск прокурора удовлетворить, поскольку он лишился собственного жилья в силу объективных причин, изложенных выше. Именно у К. и ее мужа он вынужден проживать, поскольку его другая дочь и сын имеют очень стесненные жилищные условия, и предоставить ему, даже небольшую комнату, не могут.
Представитель ответчика муниципального образования города Ипатово Ставропольского края Мулюкин К.В. в суде иск прокурора не признал, в его удовлетворении просил отказать по следующим основаниям. Принятие на учет ветеранов Великой Отечественной войны, обратившихся в орган местного самоуправления после *** года с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется из числа ветеранов, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии с пунктами 2-3 статьи 49 ЖК РФ, статьями 14-19, 21, 23.2 Федерального закона «О ветеранах», законами Ставропольского края от 10.11.09 года № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» от 16.03.06 года № 13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае», от 8.06.09 года № 35–кз «О внесении изменений в закон Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае». В соответствии со ст. 6 Закона Ставропольского края № 13-кз признание граждан, нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья осуществляется в соответствии с п.п.2 п.1 ст. 51 ЖК РФ, в которой сказано, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, менее учетной нормы. Согласно п.п. 1.2.2 п. 1.2 решения Совета депутатов муниципального образования *** от *** года № *** принята норма постановки на учет площади жилого помещения на территории муниципального образования *** в размере *** квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящегося на одного гражданина. Лозовой А.С. проживает в домовладении по улице *** в городе ***, принадлежащем его зятю К. В домовладении зарегистрированы и проживают *** человека: К., зять Лозового А.С., К., дочь Лозового А.С., он сам на общей площади *** кв.м., то есть на каждого члена семьи приходится по *** кв.м., что больше учетной нормы, что и послужило основанием к отказу в постановке на учет Лозового А.С. Кроме того, дополнительным основанием к отказу послужил тот факт, что в *** году Лозовой А.С. продал принадлежащее ему домовладение на х. Кочержиевский, в связи с чем в извещении администрации об отказе в постановке на квартирный учет Лозового А.С. было указано то, что согласно статье 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобрести право постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия (продажу, дарение жилья и т.д.), в результате которых они могут быть признаны таковыми, принимаются на учет не ранее, чем через *** лет со дня совершения указанных действий. Просит в удовлетворении иска отказать.
Свидетель П. в суде пояснил, что является внуком Лозового А.С. Дедушка с *** года проживает у своей дочери и зятя К.. К. терроризирует деда, плохо с ним обращается, выгоняет из дому, из-за чего у него случился инсульт. Его мать – дочь Лозового А.С. не может забрать отца к себе, поскольку проживает в двухкомнатной квартире, в которой проживают четыре человека. У сына Лозового А.С. также жилищные условия не позволяют забрать отца, поэтому К. забрала родителей к себе, вернее их привезли на скорой помощи к дочери К. из-за плохого состояния бабушки и преклонного возраста дедушки и оставили возле дома, поскольку бабушка была в тяжелом состоянии и за ней требовался посторонний уход, который дедушка обеспечить не мог в силу возраста. В доме дочери он проживает не как член семьи, а как квартирант, поскольку платит зятю по его требованию по *** рублей в месяц за проживание в его домовладении, однако, это не гарантирует дедушке покоя.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 714 от 7.05.08 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.95 года № 5 – ФЗ «О ветеранах». Правительству Российской Федерации, в соответствии с п.2 Указа Президента РФ, было поручено в 2-месячный срок разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета лиц, названных в п.1 настоящего Указа, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. метра. Указ Президента РФ вступил в законную силу со дня его подписания.
Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от *** года ***ФЗ «О ветеранах».
Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя обязательств. Лишение Лозового А.С. права на получение жилья по договору социального найма, фактически будет означать отказ от признания его заслуг перед государством и обществом, что не соответствует целям принятия ФЗ «О ветеранах». В случае с Лозовым А.С., который, как установлено в суде, не допускал каких-либо манипуляций с жильем, направленных на умышленное ухудшение своих жилищных условий, вынужден был в *** году продать свой дом за *** рублей по объективным причинам (тяжелая болезнь жены, необходимость в посторонней помощи, близость к медучреждению), не имеет собственного жилья, проживая на квартире у зятя, выплачивая ему ежемесячно *** рублей за пользование жильем, должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, предсказуемость политики в социальной сфере с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, то есть в том, что, приобретенное им на основе действующего законодательства право, будет уважаться властями и будет реализовано. Лозовой А.С. является участником и инвалидом Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, не имеет собственного жилья с *** года, фактически проживает на квартире, осуществляя за это ежемесячную плату. Имея заслуги перед государством и обществом, он фактически лишен в старости покоя, не имея возможности вести привычный образ жизни, не в состоянии выполнять рекомендации врачей после перенесенной болезни, поскольку зависит от своего зятя – владельца домовладения, в котором вынужден проживать, не имея своего собственного.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статья 17 Конституции Российской Федерации гласит, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что отказ ответчика в постановке Лозового А.С. на учет нуждающихся в получении жилья по договору социального найма, при том, что он не имеет собственного жилья, нарушает его конституционные права, не основан на законе, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку Лозовой А.С. имеет право на соответствующие меры социальной поддержки, для реализации которых должен быть поставлен на учет.
Руководствуясь Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.95 года «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 7.05.08 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ипатовского района в интересах Лозового А.С. к администрации муниципального образования города Ипатово Ставропольского края, удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования города Ипатово Ставропольского края участнику Великой Отечественной войны Лозовому А.С. в постановке на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Обязать администрацию муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края поставить участника Великой Отечественной войны Лозового А.С. на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма со дня обращения.
Решение может быть обжаловано в краевой суд в течение 10 дней после его изготовления в окончательном виде, то есть с 26 августа 2010 года.
Судья