Дело № 2- 85/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2011 года город Ипатово
Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи- Рябушина А.В.,
при секретаре – Пихуровой А.А.,
с участием: истицы- Кузьминой И.И.,
представителя ответчика государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ипатовскому району Ставропольского края – главного специалиста-эксперта отдела назначения и перерасчета пенсий государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ипатовскому району Ставропольского края Ольховской Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузьминой И.И. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ипатовскому району Ставропольского края о назначении пенсии,
установил:
Кузьмина И.И. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ипатовскому району Ставропольского края (далее – ГУ УПФ РФ по Ипатовскому району Ставропольского края) о признании незаконным решение № 1294 от 27 декабря 2010 года ГУ УПФ РФ по Ипатовскому району Ставропольского края об отказе в досрочном назначении пенсии, обязании ГУ УПФ РФ по Ипатовскому району Ставропольского края включить в стаж работы, дающей право для досрочного назначения пенсии по выслуге лет периода ее работы с 01 апреля *** года по 03 августа *** года в должности медицинской сестры палаты новорожденных в акушерском отделении стационара районной больницы как год и шесть месяцев за данный период работы, признании за ней права на досрочное назначение пенсии и обязании ГУ УПФ РФ по Ипатовскому району Ставропольского края назначить ей пенсию за выслугу лет с 15 сентября 2010 года.
В судебном заседании истица требования и доводы своего иска поддержала, просила удовлетворить в полном объеме и пояснила, что в связи с наличием у нее 30 лет лечебной деятельности 15 сентября 2010 года обратилась в ГУ УПФ РФ по Ипатовскому району Ставропольского края в заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 27 декабря 2010 года решением комиссии по назначению, перерасчетам и выплате пенсии при ГУ УПФ РФ по Ипатовскому району Ставропольского края в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано ввиду недостаточности специального трудового стажа, поскольку период ее работы с 01 апреля *** года по 03 августа *** года в должности медицинской сестры палаты новорожденных в акушерском отделении стационара райбольницы был исчислен не в льготном исчислении (как один год и шесть месяцев), а в календарном, так как данная должность не предусмотрена перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. Данный протокол считает незаконным, поскольку с 1990 года и по настоящее время она работает медицинской сестрой палаты новорожденных в акушерском отделении в МУЗ «Ипатовская ЦРБ» и должности акушерки родильного отделения районной больницы, о чем свидетельствуют записи в ее трудовой книжке. Согласно номенклатуре учреждений здравоохранения Территориальное медицинское объединение (далее ТМО) является учреждением здравоохранения. Головной организацией ТМО является больница, на которую возлагаются функции органа управления ТМО. Независимо от наименования учреждения, ни функции самого учреждения, ни его работников, в том числе и ее, ни вид деятельности не менялись, то есть они занимались лечебной деятельностью. Приказом по Ипатовской ТМО №1 от 05 января 1998 года родильное отделение переименовано в акушерское отделение, так как структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказанная родовспоможения, именуются акушерскими отделениями и являются отделениями хирургического профиля. Считала, что поскольку в спорный период она выполняла трудовые функции медицинской сестры палаты новорожденных в акушерском отделении стационара районной больницы, независимо от наименования учреждения, ни функции самого учреждения, ни ее вид деятельности не менялись, ее работа была непосредственно связана с деятельностью по охране здоровья населения, работала на полную ставку, полный рабочий день, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, просила суд удовлетворить ее исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ипатовскому району Ставропольского края – главный специалист-эксперт отдела назначения и перерасчета пенсий государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ипатовскому району Ставропольского края Ольховская Г.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований Кузьминой И.И. возражала по мотивам, изложенным в письменных возражениях на иск.
Представитель третьего лица МУЗ «Ипатовская ЦРБ» юрисконсульт Заяц И.С. в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв относительно исковых требований Кузьминой И.И. и ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В соответствии со ст.354 ГПК РФ и с учетом мнения явившихся участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.
Суд, выслушав истицу Кузьмину И.И., представителя ответчика Ольховскую Г.А., изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Вышеуказанными Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
Согласно данному Перечню льготный порядок подсчета стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрен для операционных медицинских сестер, включая старших, акушерок, в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1-6,8,12,15,20,21, 27-30 Списка, к которым отнесены и акушерские, родовые (родильные) отделения.
Из материалов дела усматривается, что с 01 апреля *** года по 03 августа *** года Кузьмина И.И. работала в должности медицинской сестры палаты новорожденных в акушерском отделении стационара райбольницы. С 05 января *** года и по настоящее время истица работает в должности акушерки в акушерском отделении райбольницы на 1,0 ставку и полный рабочий день.
Как установлено судом, истица, работая в должности медицинской сестры палаты новорожденных в акушерском отделении стационара райбольницы фактически исполняла функции акушерки – наблюдала за состоянием новорожденных, оказывала экстренную помощь новорожденному ребенку, должна обладать основными приемами оживления детей, родившихся в асфиксии, своевременно и четко выполнять назначение врача и т.д.. Данное обстоятельство подтверждается и указанной выше справкой главного врача МУЗ «Ипатовская ЦРБ», пояснениями истицы и третьего лица. Таким образом, судом достоверно установлено, что истица работая медсестрой палаты новорожденных фактически исполняла функции акушерки, которая предусмотрена перечнем, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно Приказу Минздрава РФ N 28 от 29.01.1999, утвердившему перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим подразделениям стационаров и являются отделениями хирургического профиля.
Однако должность, в которой работала Кузьмина И.И. с 01 апреля *** года по 03 августа *** года (медицинская сестра палаты новорожденных), не указана в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
В связи с этим по законодательству, действующему на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы Кузьминой И.И. в должности медицинской сестры палаты новорожденных в акушерском отделении стационара райбольница не могут быть исчислены в льготном порядке (один год работы за 1 год и 6 месяцев), а подлежат исчислению в ином установленном законом порядке (календарном либо 1 год за 1 год и 3 месяца).
Вместе с тем, главой 6 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрен порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.
Согласно п. 9 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Реализуя данные нормативные предписания, Конституционный Суд РФ в своих Постановлениях от 24.05.2001 N 8-П, от 29.01.2004 N 2-П указал на то, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений, в том числе порядку назначения и исчисления трудовых пенсий, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).
Исходя из этого, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 года вправе применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли полностью специальный трудовой стаж.
Поскольку работа истицы в должностях среднего медицинского персонала в отделении хирургического профиля стационаров имела место до 1 ноября 1999 года, при исчислении специального трудового стажа истицы за период работы до указанной даты могут быть применены Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет для указанных лиц, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.
Согласно данным нормативным предписаниям при исчислении специального трудового стажа среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях следует считать за один год и шесть месяцев.
Вместе с тем, из систематического толкования приведенных правовых норм следует, что льготный порядок исчисления специального трудового стажа предусмотрен для среднего медицинского персонала только в структурных подразделениях (не только в отделениях, но и в палатах) учреждений здравоохранения, имеющих хирургический профиль.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 25 от 20.12.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" разъяснил в п. 9 о том, что необходимо учитывать, что вопрос в виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работникам (должностям, организациям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен разрешаться судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям, профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).
В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.
Из материалов дела усматривается, что 01 января 1991 года Ипатовская ЦРБ переименована в Ипатовское ТМО. Согласно Постановления Ипатовской районной администрации Ставропольского края № 325 от 21 июля 1993 года Ипатовское территориальное медицинское объединение имеет статус юридического лица и Устав территориального объединения. Согласно Постановления администрации Ипатовского района от 11 июля 1994 года № 293 Ипатовское ТМО переименовано в МУЗ «Ипатовское ТМО». Согласно Постановлению Ипатовской районной государственной администрации от 19 июля 2000 года № 269 МУЗ «Ипатовская ТМО» переименовано в ГУЗ «Ипатовская ЦРБ». Согласно Постановлению главы администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 15 апреля 2005 года №76 считать государственное учреждение здравоохранения «Ипатовская районная больница» муниципальным учреждением здравоохранения «Ипатовская центральная районная больница.
Как установлено в суде, независимо от наименования учреждения - Ипатовская ЦРБ, Ипатовское ТМО, МУЗ «Ипатовское ТМО», ГУЗ «Ипатовская ЦРБ», МУЗ «Ипатовская ЦРБ», функции учреждения и его работников, вид деятельности не изменялись, истица, работая медсестрой палаты новорожденных фактически исполняла обязанности акушерки.
Суд считает, что истица действительно приобрела право на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости как работник, осуществлявший лечебную деятельность, исходя из того, что период ее работы в должности медицинской сестры палаты новорожденных в акушерском отделении райбольницы должны быть засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку в спорный период Кузьмина И.И. выполняла трудовые функции медицинской сестры в лечебно- профилактическом учреждении, имеющего хирургический профиль, были выделены палаты новорожденных, ее работа была непосредственно связана с деятельностью по охране здоровья населения, при этом истица работала на полную ставку, полный рабочий день, что дает ей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в льготном исчислении как лицу, работавшему в структурном подразделении учреждения здравоохранения.
Поскольку на момент обращения Кузьминой И.И. за назначением пенсии, требуемый стаж в соответствии со ст. 27 п. 1 п.п. 20 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» составляет более 30 лет, и она имеет гарантированное Конституцией РФ право для назначения ей досрочной пенсии с учетом льготного стажа, суд считает подлежащими удовлетворению требования истицы в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
признать незаконным решение № 1294 от 27 декабря 2010 года государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ипатовскому району Ставропольского края об отказе в назначении Кузьминой И.И. досрочной пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173 –ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ипатовскому району Ставропольского края включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы Кузьминой И.И. с 01 апреля *** года по 03 августа *** года в должности медицинской сестры палаты новорожденных в акушерском отделении стационара районной больницы как год и шесть месяцев за данный период работы.
Признать за Кузьминой И.И. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ипатовскому району Ставропольского края назначить Кузьминой И.И. досрочную пенсию в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173 –ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня подачи заявления, то есть с 15 сентября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи кассационной жалобы в Ипатовский районный суд Ставропольского края в течение десяти дней.
Председательствующий судья: Рябушин А.В.