Р Е Ш Е Н И Е дело №2-136
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 марта 2011 года город Ипатово
Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Ковалевой Е.П., при секретаре Матвиенко Ю.А., с участием:
помощника прокурора Ипатовского района Скорик А.А.,
представителя истца- Чернявского **,
представителя ответчика- главы муниципального образовании Винодельненского сельсовета Хаировой Т.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ипатовского района в интересах участницы Великой Отечественной войны Чернявской ** к администрации муниципального образования Винодельненского сельского совета о признании незаконным отказа в постановке на учет, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и об обязании в постановке на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Ипатовского района обратился в суд с иском в интересах участницы Великой Отечественной войны Чернявской В. Д. к администрации муниципального образования Винодельненского сельского совета о признании незаконным отказа в постановке на учет, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и об обязании в постановке на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий,
В обоснование иска он сослался на то, что Чернявская В.Д. является участником Великой Отечественной войны, проживает в семье сына. Ранее правом на получение жилья как участница ВОВ не пользовалась. По ее заявлению от 27.02.2010 года постановлением главы администрации муниципального образования Винодельненского сельсовета была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако 04.10.2010 года Чернявской было получено уведомление о том, что решением жилищной комиссии администрации муниципального образования Винодельненского сельсовета она снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по тем основаниям, что суммарная площадь жилых помещений ее сына Чернявского А.Н. составляет 98,32 кв.м., то есть на одного члена семьи приходится 14,4 кв.м. при учетной норме 12 кв.м. Просит суд признать отказ незаконным и обязать ответчика поставить Чернявскую В.Д. на учет нуждающихся в жилых помещениях.
В судебном заседании помощник прокурора Ипатовского района Скорик А.А. исковые требования уточнила, просила признать незаконным снятие Чернявской с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и пояснила, что в силу своего здоровья Чернявская В.Д. не имеет возможности лично обратиться за защитой своих законных прав и законных интересов, в связи с чем прокурор в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах Чернявской, участницы Великой Отечественной войны. Кроме признания незаконным снятие Чернявской В.Д. с учета, просит возложить на ответчика обязанность восстановить Чернявскую на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Представитель истицы- Чернявский А.Н. требования прокурора Ипатовского района поддержал полностью и пояснил, что Чернявская ** его родная мать. Она является участницей Великой Отечественной войны. Мать проживает с его семьей в домовладении, принадлежащем ему на праве собственности, находящемся в поселке Винодельненском Ипатовского района. Площадь жилого помещения составляет 78,4 кв.м. По данному адресу зарегистрированы 7 человек: он, его супруга, мать (истица), его тетя, сын, невестка, внук. Фактически в доме проживают на данный момент четыре человека, сын с невесткой и внуком живут в городе Ставрополе на съемной квартире. Кроме домовладения в поселке Винодельненский за ним зарегистрирована ? доля в праве общей долевой собственности на квартиру в городе Ставрополе, ? доли зарегистрировано за **., являющимся его сватом. Данная квартира была приобретена ими с тем, чтобы после ее ремонта, так как она была приобретена в непригодном для проживания состоянии, подарить ее внуку. Сын с невесткой имели на праве собственности квартиру в городе Ипатово, которую продали ** года, так как семейные отношения между ними были прекращены, и они намеревались разводиться. Впоследствии сын с невесткой помирились и зарегистрировались в его домовладении, где жили несколько месяцев, затем уехали работать в город Ставрополь и приезжают домой на выходные. Ранее мать, истица Чернявская В.Д. имела в собственности 1/2 долю квартиры в поселке Советское Руно, вторая доля принадлежала его тете- **., которая живет сейчас с ними. В 2002 году он вынужден был забрать мать и тетю к себе, так как он обе преклонного возраста, одна и другая являются инвалидами и уже не могли осуществлять за собой должный уход. Его домовладение состоит из четырех жилых комнат. Истица и тетя живут в одной комнате. В доме имеются все удобства. Проживание истицы в поселке Винодельненском в настоящее время затруднительно, так как она в виду своего преклонного возраста болеет, вызвать на дом скорую помощь не представляется возможным, так как в фельдшерско-амбулаторном пункте поселка ее нет, в связи с чем, ему приходится доставлять каждый раз мать в больницу города Ипатово. В случае предоставление истице жилья, он намерен продать свой дом в поселке и приобрести квартиру в городе Ипатово, где поселиться либо с матерью, либо по- соседству с ней.
Представитель Администрации муниципального образования Винодельненского сельсовета Хаирова Т.Д. исковые требования не признала, пояснив, что постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий происходит на основании данных с места жительства. Чернявская В.Д. зарегистрирована по месту жительства в домовладении, принадлежащем на праве совместной собственности ее сыну. Общая площадь квартиры составляет 78,4 кв.м. В квартире зарегистрированы 7 человек, в том числе и Чернявская. Кроме того, собственнику домовладения принадлежит на праве собственности ? доля квартиры в городе Ставрополе. Итого суммарная площадь жилых помещений составляет 98,32 кв.м. Отказ в постановке был вызван тем обстоятельством, что обеспеченность истицы жилой площадью не позволяет ей быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора Ипатовского района в интересах Чернявской В.Д. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Обязанность государства гарантировать ветеранам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, соответствующую их особому правовому статусу и заслугам перед Отечеством социальную защиту вытекает из статей 2, 7, 15 (части 1 и 2), 18, 21 (часть 1) и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 59 (часть 1), 71 (пункты "а", "в", "м") и 72 (пункты "б", "ж" части 1).
Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", вступивший в силу с 1 января 1995 г., устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в целях создания условий, обеспечивающих их достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Очередные изменения в указанный Закон внесены Федеральным законом от 29 июня 2009 г. N 135-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральным законом от 18 июля 2009 г. N 186-ФЗ "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "О ветеранах".
Основная цель принятого Федерального закона от 29 июня 2009 г. N 135-ФЗ - уточнение порядка предоставления жилищных гарантий инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий, а также членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий.
Согласно редакции Федерального закона "О ветеранах", действовавшей до вступления в силу рассматриваемых изменений, ветераны Великой Отечественной войны, а также члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на жилищный учет до 1 января 2005 г., должны обеспечиваться жильем за счет средств федерального бюджета, а вставшие на учет после 1 января 2005 г. обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством, т.е. в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
В 2008 году на уровне политического руководства государства принято решение закрыть проблему обеспечения жильем участников Великой Отечественной войны: к 65-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне в стране не должно остаться ни одного не обеспеченного жильем ветерана Великой Отечественной войны, принятого на учет нуждающихся в получении жилых помещений до 1 марта 2005 г. В этих целях издан Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", которым поставлена задача до 1 мая 2010 г. завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 г. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах".
Впоследствии в результате изменений внесенных в ФЗ «О Ветеранах», рядом Федеральных законом статья 15 Закона установила, что участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ, от 06.05.2010 N 79-ФЗ)
Кроме того, в Федеральном Законе №79-ФЗ обозначено, что изменения Закона распространяются на отношения, возникшие до 01.01.2010 года.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 установлен срок выполнения соответствующей обязанности государства в отношении ветеранов Великой Отечественной войны - до 1 мая 2010 года.
Согласно данного Указа Президента Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30) постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" изменения, исключены из пункта 1 слова "до 1 мая 2010 г." и "и вставших на учет до 1 марта 2005 г.".
Судом установлено, согласно удостоверения серии ** выданного Ипатовским районным военным комиссаром ** года Чернявская В.Д. является участником Великой Отечественной войны (л.д. 91)
Согласно справки врачебно-трудовой экспертной комиссии серии ВТЭ-225 ** Чернявская В.Д. является инвалидом второй группы.
Чернявская В.Д. зарегистрирована и проживает с 04.04.2002 года по адресу: Ставропольский край Ипатовский район, поселок ** улица **, ** квартира №**, в квартире дома усадебного типа, принадлежащей на праве собственности ее сыну – Чернявскому Н.А..
Согласно акту проверки жилищных условий истицы и домовой книге, в указанной квартире, помимо истицы и ее сына, также зарегистрированы: **.- жена собственника; **.- тетя собственника; ** сын собственника; ** **. и **.- невестка и внук собственника (всего семь человек).(л.д. 10-15, 100)
Как видно из технического паспорта, площадь указной квартиры составляет 78,4 кв.м. Квартира состоит из пяти комнат, одна из которых является проходной, в квартире есть индивидуальное газовое отопление, водоснабжение, ванна, душ, канализация.
Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях содержится в ст. 51 ЖК РФ и является исчерпывающим.
В соответствии со статьей 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Решением Совета депутатов муниципального образования Винодельненского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края от 15 июня 2010 года N40 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования Винодельненского сельсовета" (л.д.150) установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров на одного человека.
27 февраля 2010 года Чернявская В.Д., как участник Великой Отечественной войны обратилась в администрацию муниципального образования Винодельненского сельсовета с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки по обеспечению жильем на основании ФЗ «О Ветеранах».
Постановлением главы муниципального образования Винодельненского сельсовета Хаировой Т.Д. ** от 05.03.2010 года Чернявская В.Д. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поставлена на учет нуждающихся в приобретении собственного жилья и внесена в книгу учета под №**.
Однако, постановлением главы муниципального образования Винодельненского сельсовета Хаировой Т.Д. ** от 05.10.2010 года Чернявская В.Д. была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой основания.
Основанием для снятия Чернявской В.Д. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий послужило то, что ее сын, Чернявский Н.А., собственник жилого помещения, в котором проживает истица, имеет на праве собственности, кроме указанной квартиры, право на ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру, находящуюся в городе Ставрополе, в связи с чем, суммарная площадь жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сыну истицы составила 98,32 кв.м. Исходя из этого, в расчете на одного члена семьи приходится 14,4 кв.м. площади жилого помещения, что превышает установленную учетную норму.
Суд не может признать законным снятие истицы с учета в качестве нуждающийся в улучшении жилищных условий по указанным основаниям.
Как установлено в судебном заседании в пользование Чернявской В.Д. собственником квартиры выделены две изолированные жилые комнаты, которые она делит с престарелой тетей собственника жилого помещения, **., ** года рождения, инвалидом 3 группы. В одной из комнат они спят, во второй принимают пищу с собственником квартиры и его женой. Следовательно, своей, изолированной комнаты истица не имеет, собственницей квартиры она не является и права определения порядка пользования жилыми комнатами квартиры у нее нет.
Относительно квартиры, находящейся в городе Ставрополе, собственником ** доли которой является сын истицы- Чернявский Н.А., судом установлено, что она приобретена им совместно со сватом-** (** доли) с целью оформления договора дарения квартиры внуку, то есть правнуку истицы, после окончания ремонта квартиры. Следовательно, права проживания и самой возможности проживания в данной квартире истица не имеет, членом семьи как **., так и своего правнука ** она в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РФ не является.
Доказательств, опровергающих, доводы представителя истца об отсутствия у него намерения проживать в квартире, находящейся в городе Ставрополе и приобретения ее с целью дарения внуку, представителем ответчика суду не представлено.
Согласно индивидуальной карты амбулаторного больного Чернявская В.Д. в 2010 году неоднократно обращалась за медицинской помощью в связи с имеющимся у нее заболеванием- гипертоническая болезнь 2 степени. Из исследованных в судебном заседании медицинских документов усматривается, что Чернявской неоднократно оказывалась медицинская помощь в МУЗ «Ипатовская ЦРБ» город Ипатово, куда ее доставлял сын- представитель истицы Чернявский Н.А., так как автомашины скорой медицинской помощи в фельдшерском пункте поселка Винодельненский не имеется, как и врачей соответствующей квалификации.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» прокурор на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
пе вышеуказанншеуказанное о района Лысак М.Н. с требованием отменить вышеуказанное внесла в соответствии со Согласно п. 25 вышеуказанного постановления Пленума, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В связи с вышеизложенным доводы представителя ответчика, администрации муниципального образования Винодельненского сельсовета Хаировой о том, что при снятии Чернявской В.Д. с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, руководствовалась нормами Федерального Закона и жилищного законодательства, несостоятельны.
Однако, при принятии решения о снятии Чернявской В.Д. с учета, администрацией не приняты во внимание те обстоятельства, что жилая площадь, приходящаяся на одного члена семьи собственника жилого помещения истицы, не значительно превышает площадь учетной нормы, Чернявская В.Д. является лицом преклонного возраста, инвалид 2 группы, страдает медицинским заболеванием- гипертонической болезнью 2 степени, в связи с чем вынуждена обращаться за медицинской помощью, отдельной изолированной жилой комнаты не имеет, вынуждена жить в одной комнате с престарелой родственницей, также являющейся инвалидом 3 группы и страдающей тем же заболеванием - гипертонической болезнью 2 степени.
В связи с изложенным, суд считает, что Чернявская В.Д., нуждается в улучшении жилищных условий, а поэтому находит исковые требования прокурора Ипатовского района подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление прокурора Ипатовского района в интересах участницы Великой Отечественной войны Чернявской ** ** – удовлетворить.
Признать снятие администрацией муниципального образование Винодельненского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края Чернявской **, участницы Великой Отечественной войны, с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Винодельненского сельского совета Ипатовского района, Ставропольского края восстановить Чернявскую **, участницу Великой Отечественной войны, на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий со дня принятия первоначального решения о постановке на учет, то есть с 5 марта 2010 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ипатовский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 25 марта 2011 года.
Судья: подпись
Копия верна: судья-