ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15 июля 2011 года город Ипатово Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Ковалевой Е.П., при секретаре Пихуровой А.А., с участием: заявителя Тепляковой **, представителей заинтересованных лиц – ведущего специалиста-юрисконсульта Управления труда и социальной защиты населения администрации Ипатовского муниципального района Рябченко Л.В., ведущего специалиста отдела социально-правовых гарантий Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края Долговой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тепляковой ** об оспаривании решения комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ставропольского края», У С Т А Н О В И Л : Теплякова О.В.обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ставропольского края», в котором просит признать незаконным решение указанной комиссии об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края учесть в качестве ведомственных наград Почетную грамоту ЦК ВЛКСМ, значок ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» и включить ее в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» для присвоения указанного звания с 28 февраля 2011 года. В обоснование своих требований Теплякова О.В. указала, что с ** года ей была назначена пенсия по старости, ее трудовой стаж составляет 30 лет 1 месяц 10 дней. В период с ** года по ** года она работала в Ипатовском районном комитете ВЛКСМ, где была награждена Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ и значком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле». В соответствии с Федеральным законом и Законом Ставропольского края «О ветеранах» ей может быть присвоено звание «Ветеран труда» в связи с тем, что она награждена ведомственными знаками отличия. Поэтому она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Ипатовского муниципального района с заявлением о присвоении ей указанного звания. Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ставропольского края» во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» ей было отказано по той причине, что решение о награждении значком и почетной грамотой приняты секретарем ЦК ВЛКСМ, а не руководством органов исполнительной власти бывшего СССР или РСФСР, что не соответствует предъявляемым требованиям. В судебном заседании заявитель Теплякова О.В. заявленные требования поддержала и просила признать незаконным решение комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ставропольского края», об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края учесть в качестве ведомственных наград Почетную грамоту ЦК ВЛКСМ, значок ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» и включить ее в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» для присвоения указанного звания с момента обращения, то есть с 28 февраля 2011 года. Представитель заинтересованного лица Рябченко Л.В. с требованиями Тепляковой О.В. не согласна и пояснила, что в функции Управления труда и социальной защиты населения администрации Ипатовского муниципального района входит сбор необходимых документов для присвоения звания «Ветеран труда» и направление их в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края для решения вопроса о присвоении указанного звания. Поэтому полагает, что Управлением труда и социальной защиты населения администрации Ипатовского муниципального района права заявителя Тепляковой О.В. не нарушались. Представитель заинтересованного лица ведущий специалист отдела социально-правовых гарантий Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края Долгова Т.В. требования Тепляковой О.В. не признала, пояснив, что ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется статьей Законом Ставропольского края от 07.12.2004 № 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда», присваивается Губернатором Ставропольского края. Одной из категорий лиц, которым присваивается звание «Ветеран труда» являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде. К ведомственным знакам отличия относятся исключительно знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную соответствующим Указом Президента Российской Федерации. Подтверждением тому служит, прежде всего, закрепление права ряда министерств Российской Федерации учреждать ведомственные знаки отличия и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками. Таким образом, награда признается ведомственным знаком отличия в труде, если решение о награждении принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром СССР, Российской Федерации (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, имеется ссылка на дату и номер указанного решения и подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении, заверена гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства. Ведомственные знаки отличия учреждаются самими федеральными органами исполнительной власти. Субъекты Российской Федерации не вправе решать вопрос об отнесении к ведомственным знакам отличия награды органов, не являющихся федеральными органами исполнительной власти. До 2000 года награды ЦК ВЛКСМ рассматривались в качестве ведомственных знаков отличия в труде, после этого времени законодатель разъяснил, что награды ЦК ВЛКСМ не относятся к ведомственным знакам отличия. Поэтому, имеющиеся у Тепляковой О.В. награда ЦК ВЛКСМ, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку ЦК ВЛКСМ не относится к органам государственной власти РФ, является общественной организацией молодежи. Указанная организация не наделена правом выражать волю государства о значимости именно для государства заслуг того или иного гражданина. В связи с чем, полагает, что принятое 23.03.2011 г. решение комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» об отказе заявительнице во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным. Поэтому просит в удовлетворении заявления Тепляковой О.В. отказать. Свидетели ** и ** подтвердили обстоятельства, изложенные заявительницей, и пояснили, что они работали вместе с Тепляковой О.В. в Ипатовском районном комитете ВЛКСМ и были награждены почетными грамотами ЦК ВЛКСМ, на основании которых в 1992 и 1998 году им было присвоено звание «Ветеран труда». Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что Теплякова О.В. (в девичестве **) в период с ** года по ** года была избрана секретарем Ипатовского районного комитета ВЛКСМ, в период ** года по ** года – втором секретарем Ипатовского районного комитета ВЛКСМ. В период ее работы в сентябре ** года за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи секретарем Центрального комитета ВЛКСМ она была награждена почетной грамотой ЦК ВЛКСМ, ** года – значком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле». ** года Тепляковой О.В. назначена трудовая пенсия по старости. Письмом Управления труда и социальной защиты населения администрации Ипатовского муниципального района Тепляковой О.В. было сообщено об отказе 23 марта 2011 года в присвоении звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что представленные на рассмотрение копия почетной грамоты секретаря ЦК ВЛКСМ и копия удостоверения о награждении значком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» не могут быть учтены при присвоении звания "Ветеран труда", так как решения о награждении указанным значком и почетной грамотой приняты секретарем ЦК ВЛКСИ, а не руководством органов исполнительной власти бывшего СССР или РСФСР. Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ). В силу статьи 21 Закона Ставропольского края от 07.12.2004 № 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда» присваивается Губернатором Ставропольского края. Категории лиц, которым присваивается звание «Ветеран труда» соответствует категориям граждан, являющихся ветеранами согласно статье 7 Федерального закона «О ветеранах» (в ред. Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.). Одной из таких категорий являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде. По смыслу ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», помимо наличия достаточного трудового стажа, необходимо, чтобы труд гражданина был отмечен самим государством (государственной властью) в виде награды. Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих правовой статус органов исполнительной власти федерального уровня позволяет сделать вывод, что, по логике законодателя, к ведомственным знакам отличия, возможно, относить исключительно знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную соответствующим Указом Президента Российской Федерации. За рядом министерств Российской Федерации закреплено право учреждать ведомственные знаки отличия и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками. Таким образом, награда признается ведомственным знаком отличия в труде, если решение о награждении принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром СССР, Российской Федерации (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, имеется ссылка на дату и номер указанного решения и подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении, заверена гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства. С учетом изложенного, ведомственные знаки отличия учреждаются самими федеральными органами исполнительной власти. Субъекты Российской Федерации не вправе решать вопрос об отнесении к ведомственным знакам отличия награды органов, не являющихся федеральными органами исполнительной власти. В соответствии с Конституцией (Основным Законом) Союза Советских Социалистических Республик ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, которая не относилась к органам государственной власти и не наделялась правом выражать волю государства о значимости именно для государства заслуг того или иного гражданина. Таким образом, представленные заявительницей награды не могут считаться ведомственными знаками отличия в труде и не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Согласно письму Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 10 ноября 1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитывались, в частности, награды ЦК ВЛКСМ Однако, Министерством юстиции Российской Федерации было отказано в регистрации указанного письма и в заключении от 8 ноября 2000 года № 9540-ЮД указано на то, что Федеральным законом «О ветеранах» данный государственный орган не наделен правом давать разъяснения по применению названного Федерального закона. Соответственно, указанное выше письмо утратило силу и не могло быть применено Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края при рассмотрении заявления Тепляковой О.В. о присвоении ей звания «Ветеран труда». При таких обстоятельствах, суд находит, что решение комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» от 23 марта 2011 года об отказе Тепляковой О.В. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», является законным и обоснованным. Комиссия действовала в пределах своей компетенции и в рамках, установленных законодательством. В связи с чем, в удовлетворении заявления Тепляковой О.В. необходимо отказать. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ : Тепляковой ** в удовлетворении заявления о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ставропольского края» об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» отказать. Тепляковой ** в удовлетворении заявления о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ставропольского края» об обязывании Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края учесть Почетную грамоту ЦК ВЛКСМ, значок ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» в качестве ведомственных наград отказать. Тепляковой ** в удовлетворении заявления о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ставропольского края» об обязывании Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края включить ее в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» для присвоения указанного звания с даты ее обращения с заявлением, то есть с 28 февраля 2011 года отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ипатовский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 20 июля 2011 года. Судья: подпись Копия верна: Судья -