Дело № 2-588/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 15 августа 2011 года город Ипатово Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи - Рябушина А.В., при секретаре – Кагаленко И.А., с участием: представителя заявителя Алейникова В.В. – заведующей адвокатской конторы № 2 СККА с. Дивное Вишникиной Н.Д., предоставившей удостоверение № 159 от 22.11.2002 года и ордер № 059055 от 15 августа 2011 года, заинтересованного лица – представителя администрации муниципального образования города Ипатово, действующего на основании доверенности от 05.07.2011 года – главного специалиста юрисконсульта организационно-правового отдела Мулюкина К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Алейникова В.В. об обжаловании действий главы администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, признании собрание жителей, проведенное 12 мая 2011 года незаконным и взыскании судебных расходов, установил: Алейников В.В. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий главы администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, признании собрание жителей, проведенное 12 мая 2011 года незаконным и взыскании судебных расходов, в котором указал, что 08 июля 2011 года во время судебного разбирательства по его заявлению об оспаривании действий главы администрации муниципального образования г. Ипатово Литвинова И.В., представителем Литвинова И.В. Мулюкиным К.В. был представлен протокол собрания жителей от 12 мая 2011 года из содержания которого, впервые, он узнал о том, что 12 мая 2011 года проводилось собрание жителей улицы Орджоникидзе и переулка Садовый, повестка дня: «О незаконном строительстве торгового объекта по пер. Садовый, 10 предпринимателем Алейниковым В.В.». В протоколе собрания записано выступление главы администрации МО г. Ипатово Литвинова И.В.: «По данному объекту нам документация не представлена. В апреле специалистами отдела муниципального хозяйства составлен акт на самовольное строительство». В постановляющей части протокола записано: «Просить администрацию города запретить данное строительство. Обратиться письменно с записями строительства в органы прокуратуры». Считает, что фактом проведения такого собрания нарушены его права, поскольку, никакого акта о самовольном строительстве ему администрацией города представлено не было. Главным лицом, позволившим проведение такого собрания без его уведомления, без проведения процедуры, предусмотренной законом, является глава администрации муниципального образования Литвинов И.В.. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления. Данный протокол собрания не имеет ничего общего с законными основаниями проведения собрания граждан, которое, согласно закону, мог назначить глава муниципального образования г. Ипатово Галактионов В.Б. и совет депутатов муниципального образования г. Ипатово. Кроме того, согласно уставу муниципального образования г. Ипатово собрание, проводимое по инициативе населения и Совета депутатов, назначается Советом депутатов поселения, а по инициативе главы поселения- главой поселения. Кем себя считал глава администрации муниципального образования г. Ипатово Литвинов И.В. не понятно, так как является главой муниципального образования. Также согласно Уставу собрание должно быть проведено не позднее чем через месяц со дня принятия решения о его назначении. Самого решения о проведении собрания не принималось, так как его никто не уведомил о дне проведения собрания. Решение о назначении собрания должно быть официально опубликовано (обнародовано) не позднее чем за 20 дней до проведения собрания. Вся процедура проведения собрания подробно описана в Уставе муниципального образования г. Ипатово, однако из представленной копии протокола собрания от 12 мая 2011 года никакого регламента проведения собрания не соблюдалось. Итоги собрания подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней со дня проведения собрания, опубликование (обнародование) итогов собрания, организует глава поселения. Поскольку, проведение собрания не является должностными обязанностями главы администрации муниципального образования г. Ипатово, не входит в круг компетенции его деятельности, глава администрации Литвинов И.В., организовывая собрание граждан, выполнял несвойственные ему обязательства, которые по закону должен выполнять глава муниципального образования. Кроме того, ему не понятно, что означает постановление собрания «Просить администрацию города запретить данное строительство. Обратиться письменно с записями строительства в органы прокуратуру», поскольку законом не предусмотрена дача согласия на строительство со стороны граждан, чьи интересы никаким образом не затронуты его правом собственности на земельный участок по пер. Садовый, 10 с видом пользования – строительство торгового объекта. Таким образом, полагает, что действиями главы администрации муниципального образования г. Ипатово Литвиновым И.В. нарушены его права в том, что по его инициативе проведено незаконное собрание нескольких жителей дома № 64 по ул. Орджоникидзе, касающееся его права собственности на земельный участок по пер. Садовый, 10 в г. Ипатово. При этом, его не оповестили ни о проведении собрания, ни о его результатах. Само собрание было проведено с нарушением процедуры проведения собрания и носило характер сходки нескольких недовольных граждан. Он является предпринимателем, а проведение собрание носило характер препятствования его предпринимательской деятельности и развитию малого бизнеса и Литвинов И.В., препятствуя ему в создании условий для развития малого бизнеса, нарушает его гарантируемые законом права. Просит суд признать действия главы муниципального образования г. Ипатово Литвинова И.В. по проведению 12 мая 2011 года собрания нескольких жителей дома № 64 по ул. Орджоникидзе г. Ипатово незаконным, признать собрание, проведенное 12 мая 2011 года незаконным и взыскать с Литвинова И.В. в его пользу понесенные им судебные расходы. В судебное заседание Алейников В.В., надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, о чем свидетельствует уведомление, не явился. Представитель Алейникова В.В., адвокат Вишникина Н.Д. в суде требования своего доверителя поддержала по изложенным в заявлении основаниям и просила суд признать незаконными действия главы муниципального образования г. Ипатово Литвинова И.В. по проведению 12 мая 2011 года собрания нескольких жителей дома №64 по ул. Орджоникидзе, как нарушающие права и законные интересы Алейникова В.В., признать собрание, проведенное 12 мая 2011 года незаконным и взыскать с Литвинова И.В. в пользу Алейникова В.В. понесенные им судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины в сумме 200 рублей и оплаты услуг адвоката по составлению заявления в сумме 2000 рублей. Должностное лицо, чьи действия обжалуются, глава муниципального образования г. Ипатово Литвинов И.В. в суд не явился. В представивших суду возражениях с доводами заявителя не согласен, считает свои действия, законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявления Алейникову В.В. отказать. Суд с учетом мнения представителя заявителя Вишникиной Н.Д. полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, чьи действия обжалуются, главы муниципального образования г. Ипатово Литвинова И.В.. Представитель должностного лица, чьи действия обжалуются, главы муниципального образования г. Ипатово Литвинова И.В., действующий на основании доверенности Мулюкин К.В. в суде просил отказать в удовлетворении заявления Алейникову В.В. и пояснил, что 12 мая 2011 года на основании устного обращения граждан, проживающих по пер. Садовому и ул. Орджоникидзе г. Ипатово, о незаконном строительстве торгового объекта по пер. Садовому, 10 предпринимателем Алейниковым В.В., сотрудниками администрации в присутствии главы администрации муниципального образования г. Ипатово Литвинова И.В. была проведена беседа с жителями с выездом на место. В ходе беседы жителями, проживающими по адресу г. Ипатово, ул. Орджоникидзе, 64 и пер. Садовый главе администрации муниципального образования г. Ипатово Литвинову И.В. был задан вопрос, о том, выдавалось ли администрацией муниципального образования г. Ипатово предпринимателю Алейникову В.В. разрешение на строительство торгового объекта в г. Ипатово по пер. Садовому, 10, на что Литвиновым И.В. был дан ответ о том, что на тот момент документация Алейниковым В.В. не представлялась, разрешение на строительство не выдавалось. То есть главой администрации муниципального образования г. Ипатово Литвиновым И.В. давался ответ на поставленный перед ним жителями вопрос. О составлении протокола собрания он узнал в конце беседы с жителями и его копию получил от руководителя отдела муниципального хозяйства администрации муниципального образования г. Ипатово Ливенец А.М., по тексту протокола собрания не указано, что он является его инициатором или председателем собрания, его подписи в нем нет. Литвиновым И.В., как главой администрации не принималось и не издавалось никаких единоличных решений или действий по проведению собрания. Доказательств обратного, Алейниковым В.В. не представлено. Алейников В.В. своими действиями пытается создать искусственную ситуацию о проведении им собрания, тем самым пороча его честь, достоинство и деловую репутацию, скрывая тот факт, что им незаконно был занят земельный участок. От жителей поступило именно устное обращение, а каким именно образом оно регистрируется, пояснить не может. Считает, что главой администрации муниципального образования г. Ипатово Литвиновым И.В. не нарушены права и свободы Алейникова В.В., в связи с чем, просит в удовлетворении его заявления отказать. Суд, выслушав стороны, исследовав представление в обоснование заявления материалы, приходит к следующему. В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В судебном заседании установлено, что 12 мая 2011 года на основании устного обращения граждан г. Ипатово, проживающих по пер. Садовому и ул. Орджоникидзе, о незаконном строительстве торгового объекта по пер. Садовому, 10 предпринимателем Алейниковым В.В. сотрудниками администрации муниципального образования, по предложению жителей, в присутствии главы администрации Литвинова И.В. был проведен выезд на место, в ходе которого главой администрации Литвиновым И.В., руководителем отдела муниципального хозяйства администрации Ливенец А.М. и заместителем главы Лубяницким А.А. была проведена разъяснительная беседа, касающаяся претензий граждан о незаконном строительстве торгового объекта предпринимателем Алейниковым В.В.. Из текста протокола собрания жителей ул. Орджоникидзе и пер. Садового от 12 мая 2011 года (л.д.7-8) следует, что глава администрации города Литвинов И.В. сказал, «что по данному объекту нам документация не представлена. Разрешения на строительство нет. В апреле специалистами отдела муниципального хозяйства составлен акт на самовольное строительство». Судом, из обжалуемого протокола собрания жителей ул. Орджоникидзе и пер. Садового от 12 мая 2011 года не усматривается, кто именно является инициатором собрания жителей и каким именно образом, данным протоколом были нарушены права и свободы Алейникова В.В.. Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Алейников В.В. обжалует в суде действия главы администрации муниципального образования г. Ипатово Литвинова И.В., полагая, что им нарушены его права, выразившиеся в проведении по инициативе последнего незаконного собрания нескольких недовольных граждан, касающегося его права собственности на земельный участок по пер. Садовому, 10 в г. Ипатово, без его уведомления о проведении собрания и без его уведомления о результатах собрания. Поскольку, ни Алейниковым В.В., ни его представителем адвокатом Вишникиной Н.Д. в судебном заседании не было представлено суду доказательств того, что именно по инициативе главы администрации муниципального образования Литвиновым И.В. было проведено собрание жителей, как и иных доказательств, свидетельствующих о нарушении фактом проведения такого собрания прав и законных интересов заявителя, у суда отсутствуют основания полагать, что его права были нарушены или ограничены. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд, решил: в удовлетворении заявления Алейникова Василия Васильевича об обжаловании действий главы администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, признании собрание жителей, проведенное 12 мая 2011 года незаконным и взыскании судебных расходов, отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи кассационной жалобы в Ипатовский районный суд Ставропольского края в течение десяти дней. Председательствующий судья: Рябушин А.В.