Р Е Ш Е Н И Е дело №2-518

город Ипатово 17 августа 2011 года

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Ковалевой Е.П., при секретаре Пихуровой А.А., с участием:

представитель истца- Юрченко А.А.,

представителей ответчиков:

совета Ипатовского муниципального района – Галенина В.Ф.,

администрации Ипатовского муниципального района –Грахова В.В.,

Макарова Г.В.- Кондратьевой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ипатовского района Горовых М.Ю. в защиту интересов Ипатовского муниципального района и прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к совету Ипатовского муниципального района, администрации Ипатовского муниципального района, Макарову **, при участии в качестве третьего лица Ипатовского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Ипатовский района, о признании недействительными договора найма жилого помещения, решения совета Ипатовского муниципального района от ** ** «О разрешении Макарову Г.В. приватизации жилого дома», договора «О передаче жилого дома, расположенного по ** в г. Ипатово, в собственность Макарова Г.В.», свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилой дом, и применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Ипатовского района Горовых М.Ю. в защиту интересов Ипатовского муниципального района и прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к совету Ипатовского муниципального района, администрации Ипатовского муниципального района, Макарову **, при участии в качестве третьего лица Ипатовского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Ипатовский района, о признании недействительными договора найма жилого помещения от ** ** расположенного по ** в г. Ипатово, решения совета Ипатовского муниципального района от ** ** «О разрешении Макарову Г.В. приватизации жилого дома», договора от ** «О передаче жилого дома, расположенного по ** в г. Ипатово, в собственность Макарова Г.В.», свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по ** в г. Ипатово, и применении последствий недействительности сделки.

В обоснование требований иска заместитель прокурора указал, что на основании решения совета Ипатовского муниципального района, муниципального контракта купли-продажи недвижимости, за счет средств бюджета Ипатовского муниципального района приобретен жилой дом общей площадью ** кв.м, расположенный в г. Ипатово по ул. **

** отделом имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края с Макаровым Г.В. заключен договор найма жилого помещения, согласно которому ему предоставлен во владение и пользование находящийся на праве оперативного управления указанный жилой дом сроком на 5 лет. После чего, решением совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от ** ** «О разрешении Макарову Г.В. приватизации жилого дома» Макарову Г.В. разрешено приватизировать вышеназванный жилой дом, в связи с чем в этот же день отделом имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края с Макаровым Г.В. заключен договор о передаче жилья в собственность бесплатно в порядке приватизации. ** право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации **.

До заключения договора найма жилого помещения, Макаров на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в администрации муниципального образования г. Ипатово не состоял, с заявлением о постановке на учет в качестве граждан данной категории в органы местного самоуправления района не обращался, и решение органа местного самоуправления о предоставлении Макарову Г.В. указанного жилого дома в целях последующего заключения договора социального найма не принималось.

Кроме того, считает, что договор найма жилого помещения, послуживший основанием приватизации Макаровым Г.В. жилого дома, по форме, содержанию и срокам заключения не соответствует требованиям нормам жилищного законодательства.

По мнению истца, договор найма жилого помещения от ** **, заключенный отделом имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края с Макаровым Г.В. по своим правовым основаниям, порядку заключения, форме и содержанию не является договором социального найма жилого помещения, вследствие чего приватизация жилого дома, расположенного по ** в г. Ипатово, является незаконной.

Полагает, что органы местного самоуправления муниципальных районов полномочиями, связанными с приватизацией жилых помещений муниципального жилого фонда социального использования, ведением учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в частности заключения договоров социального найма жилого помещения, а также договоров передачи жилья в собственность в порядке приватизации не наделены. Вопросы данной категории отнесены к компетенции органов местного самоуправления поселений и городских округов.

Находит незаконным и, решение совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от ** ** «О разрешении Макарову Г.В. приватизации жилого дома», поскольку принято оно заочно в порядке п. 1 ст. 36 регламента совета Ипатовского муниципального района, утвержденного решением совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 25.11.2008 № 117, согласно которому правовой акт Совета, срочность принятия которого вызвана непредвиденными обстоятельствами (принятие федеральных, краевых законов или нормативных правовых актов, требующих незамедлительного принятия решений; чрезвычайная ситуация; необходимость срочного направления финансовых средств на решение неотложных вопросов и т.д.), принимается методом опроса депутатов Совета муниципального района.

С учетом приведенных норм принятие решения в порядке опроса депутатов о разрешении приватизации жилого помещения Макарову Г.В. к указанным случаям исключительной категории не относится и является незаконным.

Учитывая, что жилой дом, расположенный по ** в г. Ипатово, ранее приобретен за счет средств местного бюджета в размере 2800000 рублей, незаконной приватизацией Макаровым Г.В. жилого дома причинен имущественный ущерб Ипатовскому муниципальному району, а использование указанного дома возможно в качестве специализированного жилого фонда муниципального образования, чем нарушены права и интересы неопределенного круга лиц на получение жилья данной категории, в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования.

Просит:

1) Признать недействительными: договор найма жилого помещения от
** **, расположенного по ** в г. Ипатово; решение совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от ** ** «О разрешении Макарову Г.В. приватизации жилого дома»; договор от ** «О передаче жилого дома, расположенного по ** в г. Ипатово, в собственность Макарова Г.В.».; свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по ** в г. Ипатово (зарегистрировано ** в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации **).

2)Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое
имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права под
**, сделанную **.

3)Применить последствия недействительности сделки, жилой дом,
расположенный по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район,
г. Ипатово, ул. ** передать в собственность Ипатовского
муниципального района.

В судебном заседании представитель истца Юрченко А.А. требования иска поддержал, в их обоснование изложил доводы, указанные в исковом заявлении..

Представители ответчиков - глава совета Ипатовского муниципального района Галенин В.Ф., заместитель начальника отдела правового и кадрового обеспечения администрации Ипатовского муниципального района Грахов В.В., Кондратьева Э.В., требования иска не признали, просили отказать в его удовлетворении как по существу, так и в связи с пропуском срока обращения с данным иском в суд.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица – Ипатовского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Ипатовский района, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

Решением Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от ** г. ** Макаров Г.В.был назначен на должность главы администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края и принят на работу по контракту от ** **

Дополнительным соглашением ** от ** в указанный контракт были внесены изменения, согласно которым п.15 раздела 8 «Иные условия контракта» изложен в следующей редакции: «Главе администрации, в случае отсутствия собственного жилого помещения на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края предоставляется служебное жилое помещение в порядке, установленном муниципальными правовыми актами Ипатовского муниципального района Ставропольского края».

Во исполнение условий контракта Советом Ипатовского муниципального района Ставропольского края было принято решение о приобретении в собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края жилого дома от ** г. **. В п.2.3 решения Совета администрации Ипатовского муниципального района поручено обеспечить включение жилого дома в реестр муниципальной собственности. Распоряжением начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края жилой дом включен в реестр муниципальной собственности. При этом никакого отношения к социальному жилищному фонду приобретенный жилой дом не имел.

Средства на приобретение жилого помещения были предусмотрены решениями Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от ** г. ** «Об утверждении бюджета Ипатовского муниципального района Ставропольского края на ** год» и от ** г. № 39 «Об утверждении районной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Ипатовского муниципального района Ставропольского края на ** годы», программа дополнена разделом: приобретение жилья муниципальным служащим, что подтверждает тот факт, что это жилье не является жильем социального найма.

Жилой дом был приобретен в собственность Ипатовского муниципального района и право собственности на него было зарегистрировано в предусмотренном законом порядке, что подтверждается свидетельство о государственной регистрации права 26-АЕ 641518.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений и органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, вправе передавать его во временное и постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать и совершать иные сделки (ст.50, 51).

В соответствии со ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения вправе предоставить принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение на основании договора найма (ч.2).

Вышеуказанные положения подтверждаются нормами Устава Ипатовского муниципального района Ставропольского края. (п. 5 ст. 23)

В связи с возникшими трудовыми отношениями, связанными с назначением на должность Макарова Г.В. и в соответствии с заключенным договором найма жилого помещения ** от ** года ему был предоставлен жилой дом.

Суд, находит несостоятельными ссылки истца в подтверждение доводов искового заявления относительно законности заключенного с Макаровым договора найма на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие правоотношения, вытекающие из договора социального найма.

В судебном заседании установлено, что договор социального найма с ответчиком Макаровым Г.В. не заключался. В названии договора отсутствует слово «социального» и по своим правовым основаниям и содержанию он не является договором социального найма, с чем соглашается и сам истец, указывая на это в своем заявлении.

Подтверждением того, что заключенный с Макаровым Г.В. договор не является договором социального найма является назначение Макарова Г.В. на должность главы администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, а также заключение договора на период трудовых отношений сроком на 5 лет (п. 4.1 договора).

Контракт от ** г. ** и дополнительное соглашение ** от ** года не только дали право, но и обязали органы местного самоуправления предоставить служебное жилое помещение главе администрации Ипатовского района Макарову Г.В. в связи с прохождением им муниципальной службы.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Согласно п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что администрация Ипатовского муниципального района должна была принять решения о включении приобретенной жилой площади в число служебных, после чего данное жилое помещение должно было быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости.

Ответчики документов, подтверждающих, отнесение спорного жилого помещения к служебному и государственной регистрации его как такового, суду не предоставили. Однако, суд считает, что нарушение требований Правил отнесения жилого помещения, расположенного по улице ** в городе Ипатово к специализированному жилищному фонду, не означает, что оно не является служебным помещением, так как приобреталось оно именно в качестве служебного и в том же качестве использовалось.

Согласно ст.7 Закона Российской Федерации от 04.07.1991г. №1541-1 передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Решением Совета Ипатовского муниципального района от 22 марта 2005г. № 36 утвержден Порядок управления и распоряжения имущественными объектами муниципальной собственности Ипатовского муниципального района, согласно которому объекты муниципальной собственности могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации муниципального имущества при наличии согласия Совета Ипатовского муниципального района (п.п.8.1,8.2).

В соответствии с абз.2 ст.4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений. В данном случае собственником жилого помещения являлся Ипатовский муниципальный район Ставропольского края.

На основании ст.7 Закона Российской Федерации от 04.07.1991г. №1541-1, во исполнение решения Совета Ипатовского района от **. **, а также в соответствии с Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Ипатовского муниципального района Ставропольского края, утвержденным решением Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от **. **, отдел имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, являющийся муниципальным учреждением, заключил договор от ** «О передаче жилого дома, расположенного по ** в г.Ипатово, в собственность Макарова Г.В.».

Абзац 1 ст. 4 Федерального закона от 04.07.91 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" устанавливает: "Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения". Исходя из положений указанной статьи по общему правилу служебные жилые помещения не подлежат приватизации.

Однако согласно абз. 2 ст. 4 Закона N 1541-1 "собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения".

Кроме того, в соответствии с подп. 3 п. 13 Типового договора найма служебного жилого помещения (утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений") наймодателю по договору найма служебного жилого помещения предоставлено специфическое право "принятия решения о приватизации жилого помещения".

Следовательно, для решения вопроса о возможности приватизации физическим лицом конкретного служебного жилого помещения необходимо обратиться с соответствующим запросом к собственнику данного помещения или уполномоченным им лицам (которым предоставлено соответствующее право). В случае принятия ими положительного решения служебное жилое помещение может быть приватизировано.

Таким образом, законодатель, исполняя возложенную на него обязанность по обеспечению права граждан на приватизацию жилья и соблюдая необходимый баланс их интересов и интересов собственников (владельцев) соответствующего жилищного фонда, предоставил последним право принимать решения о приватизации служебных жилых помещений. Основания и условия для принятия таких решений с учетом положений статьи 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской Федерации могут устанавливаться законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, суд не находит подлежащими удовлетворению требования заместителя прокурора Ипатовского района Горовых М.Ю. о признании недействительными договора найма жилого помещения от ** **, расположенного по ** в г. Ипатово, решения совета Ипатовского муниципального района от ** ** «О разрешении Макарову Г.В. приватизации жилого дома», договора «О передаче жилого дома, расположенного по ** в г. Ипатово, в собственность Макарова Г.В.», свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилой дом, и применении последствий недействительности сделки, так как считает, что при заключении указанных договоров и принятии решения, дающего право ответчику Макарову на приватизацию жилого помещения, нарушений требований закона, влекущих за собой признания их недействительными, допущено не было.

В ходе судебного разбирательства представителями ответчиков было заявлено ходатайство о пропуске истцами срока исковой давности при подаче данного иска.

В соответствии со ст. 195 ГК исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, права которого нарушены.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Срок исковой давности, исчисляться согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и судом не установлено каких - бы то ни было причин для прерывания срока исковой давности.

Представитель истца Юрченко А.А. с доводами ответчиков о пропуске срока исковой давности не согласился, считая, что требования о признании недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма, заключенного на его основании договора социального найма, договора о передаче жилья в собственность подлежат разрешению в трехгодичный срок, так как в данном случае речь идет о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Суд считает, что требование истца о применении последствий недействительности ничтожной сделки к вышеуказанным договорам не применимо, поскольку противоречит действующему законодательству и материалам дела.

Как достоверно установлено в судебном заседании и указано выше, между Отделом имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского муниципального района и Макаровым Г.В. договор социального найма жилого дома, находящегося по адресу: Ставропольский край, г. Ипатово, **, не заключался.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Договор найма жилого помещения ** от **. и договор передачи жилого дома от **. не относятся к сделкам, не соответствующим требованиям закона или иным правовым актам. Предусмотренные статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации признаки ничтожной сделки в них отсутствуют.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год.( ч.2 ст. 181 ГК РФ).

Кроме того, истцом был нарушен срок исковой давности, предусмотренный статьей 256 ГПК РФ для оспаривания решения совета Ипатовского муниципального района от ** г. ** «О разрешении Макарову Г.В. приватизации жилого дома».

Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока исковой давности истцом суду не предоставлено. Напротив, в материалах дела имеется Заключение заместителя прокурора Ипатовского района Бондарева от ** года на проект вышеуказанного решения Совета Ипатовского муниципального района, из которого следует, что истцу уже на тот момент было известно об оспариваемых им договорах и решении Совета.

В связи с изложенным, суд считает, что истцу следует отказать в удовлетворении исковых требований как по существу, так и в связи с пропуском срока обращения в суд с данным исковым заявлением.

Руководствуясь статьями 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заместителю прокурора Ипатовского района Горовых М.Ю. в удовлетворении исковых требований в защиту интересов Ипатовского муниципального района и прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к совету Ипатовского муниципального района, администрации Ипатовского муниципального района, Макарову **, о признании недействительным договор найма жилого помещения от ** **, расположенного по ** в г. Ипатово, отказать.

Заместителю прокурора Ипатовского района Горовых М.Ю. в удовлетворении исковых требований в защиту интересов Ипатовского муниципального района и прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к совету Ипатовского муниципального района, администрации Ипатовского муниципального района, Макарову **, о признании недействительным решения совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от ** ** «О разрешении Макарову Г.В. приватизации жилого дома», отказать.

Заместителю прокурора Ипатовского района Горовых М.Ю. в удовлетворении исковых требований в защиту интересов Ипатовского муниципального района и прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к совету Ипатовского муниципального района, администрации Ипатовского муниципального района, Макарову **, о признании недействительным договора от ** «О передаче жилого дома, расположенного по ** в г. Ипатово, в собственность Макарова Г.В.», отказать.

Заместителю прокурора Ипатовского района Горовых М.Ю. в удовлетворении исковых требований в защиту интересов Ипатовского муниципального района и прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к совету Ипатовского муниципального района, администрации Ипатовского муниципального района, Макарову **, о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по ** в г. Ипатово (зарегистрировано ** в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации **), отказать.

Заместителю прокурора Ипатовского района Горовых М.Ю. в удовлетворении исковых требований в защиту интересов Ипатовского муниципального района и прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к совету Ипатовского муниципального района, администрации Ипатовского муниципального района, Макарову **, об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права под № **, сделанную **, отказать.

Заместителю прокурора Ипатовского района Горовых М.Ю. в удовлетворении исковых требований в защиту интересов Ипатовского муниципального района и прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к совету Ипатовского муниципального района, администрации Ипатовского муниципального района, Макарову **, о применении последствий недействительности сделки и передачи в собственность Ипатовского муниципального района жилого дома,
расположенного по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район,
г. Ипатово, **, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, через районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 22 августа 2011 года.

Судья: подпись

Копия верна: судья-