Дело № 2-879/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 ноября 2011 года г. Ипатово Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Дубровиной М.Е., при секретаре Лацинник Ю.В., с участием представителя заинтересованного лица Литвинова И.В. по доверенности Мулюкина К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Алейникова В.В. об обжаловании действий главы администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, УСТАНОВИЛ: Алейников В.В. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий главы администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, признании собрания жителей, проведенного *** года незаконным, в котором указал, что он является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица и имеет на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: ***, который на основании постановления главы муниципального образования города Ипатово должен быть использован под строительство торгового объекта. *** он отнес пакет документов, подтверждающих право собственности на земельный участок под строительство торгового объекта в Ипатовский филиал Государственного учреждения архитектуры и градостроительства Ставропольского края для подготовки градостроительного паспорта земельного участка. Руководитель вышеуказанного учреждения пояснил ему, что пакет документов будет передан главе администрации муниципального образования города Ипатово Литвинову И.В. для получения разрешения на подготовку градостроительного паспорта земельного участка. *** ему в магазин из администрации муниципального образования города Ипатово принесли объявление о проведении собрания жителей микрорайона по *** и передали, чтобы он явился на собрание, так как будет рассматриваться вопрос по его земельному участку. В назначенное время, указанное в объявлении он *** к 17 часам явился со своим представителем – адвокатом Вишникиной Н.Д. в администрацию муниципального образования города Ипатово, куда также пришло несколько жителей с переулка Садовый. Однако, в администрации сказали, что им необходимо идти к дому *** ***. Когда они прибыли, то увидели несколько жителей ***, а также главу администрации муниципального образования г. Ипатово Литвинова И.В. с работниками администрации. Собрания, как такового, не было. По инициативе главы администрации Литвинова И.В., проходила неорганизованная сходка нескольких жителей, недовольных тем, что он начал возводить ограждение земельного участка. Сходка проводилась без избрания президиума, никто не объявлял повестку дня, никто не представлял присутствующих, протокола не велось. Жители переулка Садовый выражали мнение о необходимости строительства магазина и были довольны тем, что со временем на месте заброшенного дома с живущими там бомжами, наркоманами и алкоголиками, будет построен магазин. Считает, что фактом проведения такого собрания нарушены его права. Кроме того, нарушен закон, предусматривающий порядок проведения собрания и дачи разрешения на строительство. Главным лицом, позволившим проведение такого собрания без его уведомления, без проведения процедуры, предусмотренной законом, является глава администрации муниципального образования Литвинов И.В., который во время сходки граждан угрожал, что перекроет дорогу, чтобы не завозились стройматериалы, не даст разрешения на строительство магазина, поставит дорожные знаки. Он пытался возразить Литвинову И.В., что есть исключения в строительных нормах, на что Литвинов И.В. ответил, что для него исключений нет. В завершении сходки, Литвинов И.В. пообещал жителям ***, что магазин строиться не будет. На самом деле никаким образом жители *** к земельному участку, принадлежащему ему, расположенному по переулку Садовый, не имеют. Согласно ст. 29п.2 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа МО, главы МО, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа МО или главы МО, назначается соответственно представительным органом МО или главой МО. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом МО в порядке, установленном уставом МО. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления, определяется уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан, согласно закону, мог назначить глава МО города Ипатово Галактионов В.Б. и совет депутатов МО города Ипатово. Согласно устава МО города Ипатово собрание, проводимое по инициативе населения и Совета депутатов, назначается Советом депутатов поселения, а по инициативе главы поселения, главой поселения. Глава администрации МО города Ипатово Литвинов И.В. не является главой МО. Кроме того, согласно вышеназванного устава, собрание должно быть проведено не позднее чем через месяц со дня принятия решения о его назначении. Самого решения о проведении собрания не принималось. Решение о назначении собрания должно быть официально опубликовано не позднее, чем за 20 дней до проведения собрания. Перед открытием собрания производится регистрация явившихся на собрание граждан, имеющих право на участие в собрании с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и адреса жительства. Для регистрации гражданин предъявляет паспорт или заменяющий его документ. Собрание считается правомочным, если в нём приняло участие не менее половины от числа граждан, имеющих право на участие в собрании. Собрание открывает представитель органа местного самоуправления, назначившего собрание. Для ведения собрания его участники избирают президиум собрания, состоящий из председателя, секретаря и членов президиума, а также счётную комиссию в составе не менее трёх человек. Вся процедура проведения собрания подробно описана в уставе МО города Ипатово. Секретарь собрания ведёт протокол собрания, в котором указываются: дата, время и место проведения собрания, субъект инициативы проведения собрания, территория проведения собрания, присутствующие на собрании представителя органа местного самоуправления, назначившего собрание, а также лица, приглашённые для участия в собрании, количество граждан, имеющих право на участие в собрании и так далее. Согласно протокола собрания от ***, никакого регламента проведения собрания не соблюдалось. Итоги собрания подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней со дня проведения собрания. Опубликование итогов собрания организует глава поселения. Следовательно, проведение собрания не является должностными обязанностями главы администрации МО города Ипатово, не входит в круг компетенции его деятельности. Литвинов И.В. как глава администрации МО г. Ипатово, организовывая вышеуказанное собрание граждан выполнял несвойственные ему обязанности, которые по закону должен выполнять глава МО. Законом не предусмотрена дача согласия на строительство со стороны граждан, чьи интересы никаким образом не затронуты его правом собственности на земельный участок по *** с видом пользования: строительство торгового объекта. Действиями главы администрации МО города Ипатово Литвинова И.В. нарушены его права в том, что по его инициативе было проведено незаконное собрание нескольких жителей ***, касающееся его права собственности на земельный участок. При этом, его не уведомили о результатах собрания. Само собрание было проведено с нарушением процедуры проведения собрания и носило характер сходки нескольких недовольных граждан. Проведение собрания также носило характер препятствования ему предпринимательской деятельности и развития малого бизнеса в городе Ипатово. Литвинов И.В., препятствуя ему в создании условий для развития малого бизнеса, нарушает его права, которые гарантирует закон. Просит суд признать действия главы муниципального образования города Ипатово Литвинова И.В. по проведению *** собрания нескольких жителей *** незаконными, признать собрание, проведенное *** незаконным. В судебное заседание Алейников В.В., надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, о чем свидетельствует уведомление, не явился, представив письменное ходатайство, в котором просит суд рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель Алейникова В.В., адвокат Вишникина Н.Д., будучи надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания, в него не явилась, представив письменное ходатайство, в котором просит суд рассмотреть дело в её отсутствие, в связи с тем, что у неё нет соглашения с Алейниковым В.В. на представление его интересов в суде. Представитель заинтересованного лица главы администрации муниципального района города Ипатово Литвинова И.В. Мулюкин К.В. в судебном заседании заявленные требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, пояснив, что *** руководителем отдела муниципального хозяйства МО города Ипатово Ливенцом А.М. было доложено, что от жителей переулка Садовый и *** поступила жалоба о незаконном строительстве торгового объекта предпринимателем Алейниковым В.В., и по их предложению было принято решение о рассмотрении данной жалобы в присутствии главы администрации МО города Ипатово с выездом на место. Глава администрации МО города Ипатово Литвинов И.В., совместно с руководителем отдела муниципального хозяйства Ливенцом А.М., исполняя свои обязанности, предусмотренные ст. 34 устава МО города Ипатово и п. 5 ст. 36 ФЗ от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», выехали на рассмотрение жалобы жителей города Ипатово на место строительства торгового объекта заявителем Алейниковым В.В.. Сотрудниками администрации была проведена разъяснительная беседа с жителями, касающаяся данного вопроса. Данные действия впоследствии обжаловались Алейниковым В.В. в суде. На данной встрече было установлено, что на земельном участке Алейниковым В.В., без разрешительной документации начато строительство объекта недвижимости. Из-за отсутствия чётких границ земельного участка и со слов жителей, участвующих в собрании было предположено, что площадь занятого земельного участка превышает площадь земельного участка, указанную в документах собственника. Администрацией было направлено письмо в адрес главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ипатовскому району Гордиенко М.Г. о проведении проверки земельного участка, принадлежащего на праве собственности Алейникову В.В.. По результатам проведённой проверки в действиях Алейникова В.В. выявлены нарушения, предусмотренные ст. 25, ст. 26 Земельного кодекса РФ, ответственность за которые предусмотрена в ст. 7.1 КоАП РФ и ему было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства, в срок до ***. *** года жители переулка Садовый и *** повторно обратились с жалобой на действия Алейникова В.В. и по предложению граждан необходимо было выехать на место. В этот день на встрече присутствовал Алейников В.В..Его утверждения о том, что глава администрации МО города Ипатово является инициатором собрания и нарушает его законные интересы, являются несостоятельными. Главой администрации МО города Ипатово давались только ответы на постановленные перед ним жителями вопросы. В материалах дела отсутствует копия протокола собрания, объявления в средствах массовой информации о проведении собрания и о его итогах также нет. Копия объявления, имеющаяся в материалах дела, главой администрации МО города Ипатово не подписана. На нём отсутствуют официальные подписи или оттиски печатей администрации МО города Ипатово. Алейников В.В. не представил в суд ни одного доказательства того, что инициатором собрания являлся глава администрации МО города Ипатово и что данная форма встречи носит указанный им характер. Алейников В.В. руководствовался только своим мнением и желанием построить торговый объект, без имеющихся у него оснований обвинил главу в проведении собрания. Главой администрации МО города Ипатово не принимались, и не издавались никакие единоличные решения, и не принималось никаких действий по проведению вышеперечисленного собрания и действий, нарушающих права и свободы Алейникова В.В.. Доказательств обратного Алейниковым В.В. в суде не представлено. Заявитель пытается создать искусственно ситуацию о проведении главой администрации МО города Ипатово собрания, тем самым, посягая на его деловую репутацию. Действия главы администрации МО города Ипатово совершены в пределах полномочий, предоставленных ему, как руководителю органа местного самоуправления и не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов Алейникова В.В.. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных им требований. Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В судебном заседании установлено, что *** на основании повторного устного обращения граждан города Ипатово, проживающих по *** о незаконном строительстве торгового объекта по переулку *** предпринимателем Алейниковым В.В., сотрудниками администрации муниципального образования по предложению жителей, в присутствии главы администрации Литвинова И.В., был проведен выезд на место строительства объекта недвижимости в присутствии Алейникова В.В., где главой администрации Литвиновым И.В., была проведена разъяснительная беседа, касающаяся претензий граждан о незаконном строительстве торгового объекта предпринимателем Алейниковым В.В.. Алейников В.В. полагает, что проведением собрания главой МО города Ипатово нарушены его права, не соблюден закон, предусматривающий порядок проведения собрания для дачи разрешения на строительство. В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона от *** № 131-ФЗ (ред. от ***) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Пунктом 5 ст. 36 вышеназванного Федерального закона установлено, что глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению. Подотчетность главы муниципального образования, как правило, осуществляется в таких формах, как информирование населения о текущей работе через средства массовой информации, проведение встреч с населением с целью разрешения возникающих вопросов. Таким образом, действующее законодательство не запрещает главе администрации муниципального образования проводить личные встречи с гражданами, тем более, в случае инициирования таких встреч самими гражданами. Кроме того, Алейниковым В.В. не представлено в суд доказательств того, что глава администрации муниципального образования г. Ипатово Литвинов И.В. явился инициатором встречи *** с гражданами. С учетом вышеизложенного, суд считает, что обжалуемые заявителем действия главы администрации муниципального образования г. Ипатово Литвинова И.В. совершены в пределах предоставленных руководителю органа местного самоуправления полномочий, не противоречат требованиям законодательства и не нарушают права и законные интересы Алейникова В.В., которым не было представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении фактом проведения такого собрания его прав и законных интересов, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных им требований. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Алейникова В.В. о признании незаконными действий главы администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края Литвинова И.В. по проведению собрания жителей «микрорайона» в городе Ипатово ***, отказать. Решение может быть обжаловано в краевой суд путем подачи кассационной жалобы в Ипатовский районный суд Ставропольского края в течение 10 дней после его изготовления в окончательном виде, то есть с ***. года. Судья