РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 апреля 2011 года г. Ипатово
Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Мигалко С.Л.,
при секретаре Плахутине Р.А.,
с участием представителя истца Дорошенко Н.Ф. - Соболева А.Н.,
представителя ответчика Администрации муниципального образования города Ипатово Мулюкина К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дорошенко Николая Филипповича к Администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края о восстановлении срока обжалования решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий участника и инвалида Великой Отечественной Войны, признании незаконным решения об отказе в постановке на учет и возложении обязанности по постановке на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий участника и инвалида Великой Отечественной войны,
УСТАНОВИЛ:
Дорошенко Н.Ф., обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, в котором указал, что согласно протоколу жилищной комиссии при администрации муниципального образования города Ипатово от 23 марта 2010 года принято решение об отказе ему в постановке на учет, как нуждающемуся в жилом помещении, поскольку на момент обращения на основании п.4 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.95 года, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1.01.05 года, осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Федерального закона. Инвалиды войны, вставшие на учет после 1.01.05 года, обеспечиваются жильем в соответствии с Жилищным законодательством Российской Федерации. В п.п.2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ указывается, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Поскольку в соответствии с п.п. 1.2.2. п. 1.2 решения Совета депутатов муниципального образования города Ипатово от 23.11.06 года №166 норма постановки на учет площади жилого помещения на территории муниципального образования города Ипатово установлена в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящейся на одного гражданина, то Дорошенко Н.Ф. не имеет права на улучшение своих жилищных условий, поскольку проживает в домовладении, принадлежащем его сыну ФИО4, которому принадлежит на праве собственности два домовладения, суммарная общая площадь жилых помещений составляет *** кв.м, что составляет более учетной нормы, приходящейся на семью из 8 человек.
Считает, что данное решение жилищной комиссии принято в нарушение требований статьи 14 ФЗ «О ветеранах», Указа Президента РФ от 28.05.08 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», согласно которым Дорошенко Н.Ф., как инвалид Великой Отечественной войны, имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению благоустроенным жильем, поскольку дом в ***, в котором проживает Дорошенко Н.Ф., общей площадью *** кв.м. Дом состоит из двух жилых комнат, в нем зарегистрировано и проживает 5 человек, в том числе Дорошенко Н.Ф., который проживает в комнате, являющейся общей для всех членов семьи, и в ней находится телевизор, в то время, как Дорошенко Н.Ф., согласно выписке из медицинской амбулаторной карты больного, рекомендованы: ограничение физических нагрузок, посторонних шумов, соблюдение режима отдыха в связи с перенесенным инсультом. Во второй комнате проживает внучка с мужем и двумя малолетними детьми. Просит суд обязать жилищную комиссию при администрации муниципального образования города Ипатово поставить его - инвалида Великой Отечественной войны Дорошенко Николая Филипповича на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня принятия решения об отказе в постановке его на учет, как нуждающегося в жилом помещении.
Представитель истца Соболев А.Н. в суде иск Дорошенко Н.Ф. уточнил, просил суд восстановить срок для обжалования решения об отказе в постановке на учет, признать незаконным отказ администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края инвалиду Великой Отечественной войны Дорошенко Николаю Филипповичу в постановке на учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма), обязать администрацию муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края поставить инвалида Великой Отечественной войны Дорошенко Николая Филипповича на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма) со дня принятия решения об отказе в постановке его на учет, как нуждающегося в жилом помещении, пояснив, что в силу ст. 49 ЖК РФ признание граждан нуждающимися в жилье является одним из условий заключения с ними договора социального найма жилого помещения. Основаниями для такого признания служат: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться, как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя, неудовлетворительное состояние жилища, состояние здоровья проживающих. Согласно акту обследования жилого помещения жилищной комиссией администрации муниципального образования города Ипатово от 15.02.2010 года, домовладение, в котором проживает Дорошенко Н.Ф. принадлежит его сыну, состоит из 2 комнат, в одной из которых проживает внучка с мужем и двумя малолетними детьми, во второй, являющейся общей для всех – инвалид Великой Отечественной войны Дорошенко Н.Ф.. Согласно выписке из медицинской амбулаторной карты больному Дорошенко Н.Ф. рекомендованы ограничения физических нагрузок, посторонних шумов, соблюдение режима отдыха. Все эти рекомендации врача выполнить в сложившихся жилищных условиях невозможно, поскольку комната, в которой проживает Дорошенко Н.Ф., является общей для всех, в ней находится телевизор. Создать ему более благоприятные условия затруднительно, поскольку, в доме проживает вместе с ним семейная пара с детьми. Своего собственного жилья у Дорошенко Н.Ф. не имеется. На учете нуждающихся ранее Дорошенко Н.Ф. не состоял, проживает в домовладении сына, нуждается в своем собственном жилье и имеет на него право, как инвалид Великой Отечественной войны, имеющий награды, воевавший на переднем фронте, имеющий бесспорные заслуги.
Представитель ответчика муниципального образования города Ипатово Ставропольского края Мулюкин К.В. в суде иск не признал, в его удовлетворении просил отказать, в том числе и в связи с пропуском без уважительных причин срока исковой давности, пояснив, что принятие на учет ветеранов Великой Отечественной войны, обратившихся в орган местного самоуправления после 1 марта 2005 года, с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется из числа ветеранов, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии с пунктами 2-3 статьи 49 ЖК РФ, статьями 14-19 и 21 и статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», Законами Ставропольского края от 10.11. 2009 года № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма», от 16 марта 2006 года № 13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае».
В соответствии со ст.6* Закона Ставропольского края № 13-кз признание граждан, нуждающихся в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья осуществляется в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, где в п.2 указано, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с п.п. 1.2.2. п. 1.2. Решения Совета депутатов муниципального образования г. Ипатово от 23 ноября 2006 года № 166 принята норма постановки на учет (учетная норма) площади жилого помещения на территории муниципального образования г. Ипатово в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного гражданина.
Домовладение, в котором проживает истец, принадлежит на праве собственности его сыну. В соответствии с ч. 2. ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Сыну истца на праве собственности принадлежит два домовладения по адресу: *** и ***. Суммарная общая площадь жилых помещений, принадлежащих сыну истца, составляет *** кв. м., что составляет более учетной нормы, приходящейся на семью истца из 8 человек.
Поскольку 23 марта 2010 г. в адрес истца было направлено извещение № *** об отказе в постановке его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о чем истец не отрицает в своем исковом заявлении, вследствие чего фактически с 23 марта 2010 г. и на момент подачи искового заявления, т.е. в течение года, истец знал о нарушении его права и не обращался с заявлением о защите нарушенных прав ни к ответчику, ни в суд, в удовлетворении иска и по этим основаниям надлежит отказать.
Свидетели ФИО6 и ФИО7 показали о том, что Дорошенко Н.Ф. проживает в доме, состоящем из двух комнат, со своей внучкой и членами ее семьи – мужем и двумя детьми, длительное время болеет.
Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 714 от 7.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года 3 5 – ФЗ «О ветеранах». Правительству Российской Федерации, в соответствии с п.2 Указа Президента РФ, было поручено в 2-месячный срок разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета лиц, названных в п.1 настоящего Указа, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. метра. Указ Президента РФ вступил в законную силу со дня его подписания.
Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя обязательств.
Лишение Дорошенко Н.Ф. права на улучшение жилищных условий - признание нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с льготной нормой, предусмотренной в Указе Президента Российской Федерации № 714 от 7.05.2008 года, фактически будет означать отказ от признания его заслуг перед государством и обществом, что не соответствует целям принятия ФЗ «О ветеранах».
В случае с Дорошенко Н.Ф., который не имеет своего собственного жилья, проживает в доме, состоящем из двух жилых комнат, общей площадью *** кв.м, жилой – *** кв.м, принадлежащем сыну, совместно с семьей внучки, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, регистрационная запись ***, договором купли-продажи от ***, актом обследования жилого помещения жилищной комиссией администрации муниципального образования города Ипатово от 15.02.2010 года, а также справкой ос составе семьи от 27.01.2010 года, и таким образом, не имеет необходимых, рекомендованных для него врачом условий проживания по объективным причинам, должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, предсказуемость политики в социальной сфере с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, то есть в том, что приобретенное им на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статья 17 Конституции Российской Федерации гласит, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска, в том числе, и в связи с пропуском срока обращения истца в суд с настоящим иском, поскольку о принятом решении Дорошенко Н.Ф. был уведомлен главой администрации МО г. Ипатово письмом № 1*** от 23.03.2010 года, считая причины пропуска срока неуважительными.
С данными утверждениями представителя ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со ст.205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите.
В судебном заседании представитель истца показал, что документы его доверителя из администрации города истребовала прокуратура района для обращения в суд с иском в интересах Дорошенко Н.Ф. в порядке ст.45 ГПК РФ, возвратив их впоследствии без предъявления иска в суд. Его доверитель длительное время и часто болеет, самостоятельно передвигаться не может, в связи с чем суд может признать причины пропуска истцом срока для обращения в суд уважительными. Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6 и ФИО7 подтвердили доводы представителя истца, пояснив, что часто видят, как к домовладению, в котором проживает Дорошенко Н.Ф. со своей внучкой и ее семьей, приезжает машина скорой неотложной помощи.
Из представленных суду документов, в том числе и амбулаторной карты Дорошенко Н.Ф., обозримой в судебном заседании, усматривается, что истец имеет преклонный возраст, ему исполнилось 85 лет, длительное время болеет, в том числе испытывает боли в нижних конечностях, страдает атеросклерозом, в связи с чем суд признает причины пропуска срока исковой давности уважительными, поэтому срок для обращения в суд истцу подлежит восстановлению.
С учетом вышеизложенного суд считает, что отказ ответчика в постановке Дорошенко Н.Ф. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилья по договору социального найма), при том, что он не имеет своего собственного жилья, нарушает его конституционные права, не основан на законе, в связи с чем, требования Дорошенко Н.Ф. подлежат удовлетворению, поскольку истец имеет право на соответствующие меры социальной поддержки, для реализации которых должен быть поставлен на учет.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Дорошенко Николая Филипповича к Администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края о восстановлении срока обжалования решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий участника и инвалида Великой Отечественной Войны, признании незаконным решения об отказе в постановке на учет и возложении обязанности по постановке на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий участника и инвалида Великой Отечественной войны удовлетворить.
Восстановить Дорошенко Николаю Филипповичу срок для обжалования решения Администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края об отказе инвалиду Великой Отечественной войны Дорошенко Николаю Филипповичу в постановке на учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма).
Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края инвалиду Великой Отечественной войны Дорошенко Николаю Филипповичу в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма).
Обязать Администрацию муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края поставить инвалида Великой Отечественной войны Дорошенко Николая Филипповича на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма) со дня принятия решения об отказе.
Решение может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде в течение десяти дней.
Судья