РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 16 октября 2012 года г.Ипатово Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Цымбала М.В., с участием помощника прокурора Ипатовского района Юрченко А.А., представителя третьего лица Мисюра Е.Н., при секретаре Мирошниченко Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> (далее – администрации МО <адрес>) о признании действий по отключению уличного освещения в ночное время незаконным и обязании совершить определенные действия, УСТАНОВИЛ: <адрес> СК Сергушин М.Д. обратился в суд с иском о признании действий администрации МО <адрес> по отключению уличного освещения в ночное время незаконным и обязании обеспечения надлежащего освещения автомобильных дорог, расположенных по <адрес>, <адрес>, в ночное время суток в соответствии с требованиями законодательства. В обосновании иска указано, что 16 августа, 17 августа, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением специалиста – государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес> Мисюра Е.Н. проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения, в части организации уличного освещения на автомобильных дорогах в ночное время суток. В ходе проверки установлено, что по состоянию на указанные даты в нарушение п.п. 4.6.1., 4.6.3., 4.6.4., 4.6.5. ГОСТ Р 50597-93 и п.п. 7.43, 7.44, 7.45 и 7.46 СП 52.13330.2011, уличное освещение на автомобильных дорогах в темное время суток отсутствовало на <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>. Согласно информации администрации муниципального образования <адрес> организация уличного освещения на территории населенного пункта – <адрес> осуществляется в зависимости от времени года и бюджетных средств, выделенных на оплату уличного освещения. По причине указанных обстоятельств, сокращено время использования уличного освещения, так в летнее время уличное освещение включается только в центре города до 23 ч. 00 мин. (в выходные дни до 24 ч.00 мин.). В ночное время суток, после 23 ч. 00 мин., освещение в городе отключено. При этом, указанное отключение не связано с выходом из строя каких-либо электроустановок, обеспечивающих подачу электричества, либо с выходом из строя электроосветительных приборов, осуществляющих освещение проезжих дорог в различных частях города. Кроме того, отключение уличного освещения в ночное время суток, в связи с недостаточностью финансовых средств, недопустимо, по причине того, что вопросы обеспечения, в том числе, безопасности населения не могут быть поставлены в зависимость от наличия достаточного, по мнению обязанного лица, финансирования, а также противоречит действующему законодательству. Действия администрации муниципального образования <адрес> в части принятия решения о фактическом отключении уличного освещения в ночное время суток в целях экономической выгоды являются незаконными, поскольку такое отключение влечет за собой снижения уровня безопасности дорожного движения и может повлечь рост числа дорожно-транспортных происшествий, что недопустимо. Отсутствие (отключение) наружного освещения на улично-дорожной сети <адрес> является одним из негативных факторов, обуславливающих рост общей криминогенной обстановки. Отсутствие освещения значительно осложняет несение службы нарядами полиции по охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, существенным образом создает предпосылки для совершения правонарушений и преступлений, а также влияет на условия работы экипажей скорой помощи. Ненадлежащее освещение улично-дорожной сети <адрес> не обеспечивает необходимую безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь, здоровье, имущество граждан и юридических лиц и противоречит одному из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленного ст. 3 Федерального закона от 10.12 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Просит признать действия администрации МО <адрес> в части отключения уличного освещения автомобильных дорог, расположенных по <адрес>, Голубовского, Ленина и Свердлова, в ночное время суток незаконными, а также обязать ответчика в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по гражданскому делу обеспечить надлежащее освещение автомобильных дорог, расположенных по <адрес>, Голубовского, Ленина и Свердлова, в ночное время суток в соответствии с требованиями законодательства. В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Юрченко А.А. доводы и требования иска поддержал. Просил признать действия администрации МО <адрес> в части отключения уличного освещения автомобильных дорог, расположенных по <адрес>, Голубовского, Ленина и Свердлова, в ночное время суток незаконными, а также обязать ответчика в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по гражданскому делу обеспечить надлежащее освещение автомобильных дорог, расположенных по <адрес>, Голубовского, Ленина и Свердлова, в ночное время суток в соответствии с требованиями законодательства. Представитель ответчика администрации МО <адрес> в судебное заседание не явился, направив в адрес суда отзыв на иск, в котором указал, что считает требования иска прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В своем заявлении прокурор ссылается на ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч.6 ст.3, где дано определение дорожной деятельности – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятые и введенные в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ОС-28/1270-ис, под содержанием автомобильной дороги понимается выполняемые в течение всего года(с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекса работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги. Согласно ст.132 Конституции РФ и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также ст.32 Устава МО <адрес>, администрация поселения является исполнительно распорядительным органом местного самоуправления поселения и исполняет бюджет, утвержденный законодательной властью. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» орган исполнительной власти наделен полномочиями по исполнению бюджете в рамках бюджетной обеспеченности. Статьей бюджета предусмотрено уличное освещение и на эти объекты, заключен муниципальный контракт по уличному освещению в рамках утвержденного бюджета. Бюджет МО <адрес> является дотационным и не может себе позволить круглосуточное освещение доро<адрес> отказать прокурору <адрес> в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело без участия представителя. Представитель третьего лица отдела МВД России по <адрес> по доверенности - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Мисюра Е.Н. иск полностью поддержал и пояснил, что в ходе проверки установлено, что в нарушение ГОСТ Р 50597-93 уличное освещение на автомобильных дорогах в темное время суток отсутствовало на <адрес>, Голубовского, Ленина и Свердлова. Неоднократно Отделом МВД России по <адрес> направлялась информация по устранению недостатков в содержании дорог, информация по недостаточному освещению. Однако, администрация не предпринимала мер по устранению недостатков, ссылаясь не недостаточность средств. Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Согласно п.5,п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц). В соответствии с п.3 ч.1 и ч.3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги, расположенные на территории населенного пункта <адрес>, являются автомобильным дорогам общего пользования местного значения (за исключением тех дорог, право собственности на которые, в настоящее время не зарегистрированы либо находящихся в региональной, федеральной и частной собственности и дорог межмуниципального значения). Согласно ч.8 ст.6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления, в соответствии с п.6 ст.13 и ч.3 ст.15 Закона №257-ФЗ, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом, в соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ определено понятие дорожной деятельности - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Кроме того, согласно ст.17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Во исполнение ч.3 ст.17 Закона № 257-ФЗ, Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них. Из подпункта 4 пункта 12 указанной Классификации следует, что в состав работ по содержанию входит плата за расход электроэнергии на освещение. Более того, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон №196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Статьей 4 Закона №196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ФИО6 50597-93». Так, в соответствии с п.п. 4.6.1., 4.6.3., 4.6.4., 4.6.5. ФИО6 50597-93 определено, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. При этом, отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения. Кроме того, в соответствии с п.п. 7.43, 7.44, 7.45 и 7.46 СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, допускается в ночное время снижать уровень наружного освещения городских улиц, дорог и площадей при нормируемой средней яркости более 0,8 кд/м2 или средней освещенности более 15 лк: на 30% при уменьшении интенсивности движения до 1/3 максимальной величины; на 50% при уменьшении интенсивности движения до 1/5 максимальной величины Не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке по одному светильнику на опоре, а также на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений. Для надежной ориентации водителей и пешеходов светильники должны располагаться таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно и однозначно указывала на направление дороги. Среднюю горизонтальную освещенность на уровне покрытия улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений следует принимать по таблице 16 Свода правил. Учитывая изложенное, отключение уличного освещения в ночное время суток, допускается только при выходе из строя электроосветительных установок, либо повреждений электропроводов. Отключение уличного освещения в ночное время суток, в том числе, в связи с недостаточностью финансовых средств, не допускается. Так, в силу ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Согласно ч.1 ст.53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Из ст. 6 Закона № 196-ФЗ и ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, следует, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Расходными обязательствами признаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Согласно ч.1 ст.32 Устава муниципального образования <адрес> (далее по тексту – Устава <адрес>) администрация поселения – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселения, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. В соответствии с ч.8 ст.32 Устава <адрес> администрация поселения осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и <адрес>, настоящим Уставом, решениями представительного органа поселения, постановлениями поселения, Положением об администрации поселения. В судебном заседании достоверно установлено, что автомобильные дороги, указанные в иске, расположенные на территории администрации МО <адрес>, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, а потому находятся в собственности МО <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав не недвижимое имущество и сделок с ним( л.д.35-39). На момент проверки, а именно 16 августа, 17 августа, ДД.ММ.ГГГГ уличное освещение в темное время суток на автомобильных дорогах, расположенных на <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, отсутствовало. В соответствии с ч.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Результаты проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, свидетельствуют о неисполнении администрацией МО <адрес> обязанности по надлежащему освещению улиц населенного пункта <адрес>, о нарушениях законодательства в области дорожной безопасности, а также об отсутствии с её стороны активной работы по профилактике правонарушений, благоустройства на территории МО. Исходя из вышеизложенного нарушение администрацией МО <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: отсутствие (отключение) наружного освещения на улично-дорожной сети <адрес> делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, что ставит под угрозу безопасность жителей города и временно находящихся на территории города лиц, ставит под угрозу жизнь, здоровье, имущество граждан и юридических лиц. Таким образом, действия администрации по отключению уличного освещения в ночное время влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд признает исковые требования прокурора <адрес> законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать действия администрации муниципального образования <адрес> в части отключения уличного освещения автомобильных дорог, расположенных по <адрес>, <адрес> в ночное время суток незаконными. Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по гражданскому делу обеспечить надлежащее освещение автомобильных дорог, расположенных по <адрес>, <адрес> в ночное время суток в соответствии с требованиями законодательства. Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи жалобы через Ипатовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья – подпись Копия верна: судья-