Дело №2-56/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2011 года г. Инза районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Дунина И.Ю.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Плешко Г.В. и Рыбаченок Р.М. о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Инзенское городское поселение и межведомственной комиссии по признанию помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО Инзенское городское поселение; возложении на ответчиков обязанности в 30-дневный срок произвести обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу г. Инза ул. ..., на предмет признания аварийным и непригодным для проживания,

У С Т А Н О В И Л А :

Плешко Г.В. и Рыбаченок Р.М. обратились в суд с заявлением к Администрации муниципального образования Инзенское городское поселение и межведомственной комиссии по признанию помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО Инзенское городское поселение о признании незаконными, нарушающими их права бездействий по проведению обследования дома ... по ул. ... в г. Инза на предмет признания аварийным и непригодным для проживания. Заявители просят возложить на ответчиков обязанность в 30-дневный срок произвести обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу г. Инза ул. ..., на предмет признания аварийным и непригодным для проживания. В обоснование заявления указали, что являются собственниками квартиры №№... и ..., расположенных в доме. 29.07.2010 года и 07.09.2010 года дом был обследован Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области. При обследовании дома выявлен ряд существенных нарушений и в конце сентября 2010 года направлено письмо в адрес Главы МО Инзенское городское поселение о необходимости создания межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным. В соответствии с п.46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, межведомственная комиссия обязана рассмотреть поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и принять решение в виде заключения. Да настоящего времени заключение межведомственной комиссии им не получено. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления. Однако ответчики пренебрегают своими обязанностями, ссылаясь на то обстоятельство, что межведомственная комиссия не может принять решение без заключения специализированной организации. В письме не говорится о том, заключение какой организации необходимо для принятия решения комиссией и почему до настоящего времени такое заключение не получено.

В судебном заседании заявительница Плешко Г.В. свое заявление полностью поддержала, дополнив, что она и ее дети Графинины В.В. и Т.В. являются собственниками в равных долях квартиры ... дома ... по ул. ... в г. Инза. Данная квартира была приобретена в 2006 году. Дом представляет собой административное здание со встроенными четырьмя квартирами на втором этаже здания и одной квартирой на 1 этаже. Все квартиры, расположенные на втором этаже, находятся в собственности граждан, а квартира на первом этаже - в собственности муниципалитета. В административном здании находится помещение столярного цеха МУП ЖЭУ Инзенского городского поселения, вследствие деятельности которого стены в квартирах ... и ... потрескались, крыша протекает, а также имеются другие существенные нарушения, влекущие признание дома аварийным, непригодным для проживания. По данному вопросу она, другие жители дома неоднократно обращались в Администрацию МО Инзенское городское поселение. Администрацией МО Инзенское городское поселение было письменно сообщено, что для обследования дома будет привлечено ООО «Монолит» в качестве специализированной организации. Впоследствии им разъяснили, что заключение специализированной организации должны предоставить собственники многоквартирного дома. Жильцами дома межведомственной комиссии и Администрации МО Инзенское городское поселение были представлены заключения Государственной жилищной инспекции о том, что дом необходимо обследовать на предмет аварийности и непригодности для проживания. Предоставить ответчикам заключение экспертной организации жильцы не могут, поскольку экспертиза дорогостоящая. Считает, что ответчики отказываются проводить обследование дома, чем нарушают их права и законные интересы. Поскольку решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления, просит удовлетворить заявление в полном объеме.

Заявитель Рыбаченок Р.М. полностью поддержала требования Плешко Г.В. и изложенные ею доводы, дополнив, что она является собственницей квартиры №... в доме ... по ул. .... Ее квартира также непригодна для проживания.

Графинины В.В. и Т.В. в судебном заседании поддержали заявление Плешко Г.В. и Р.М., просят полностью удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования Инзенское городское поселение МО «ИГП» Рослякова М.А., участвующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявлением Плешко Г.В. и Рыбаченок Р.М. не согласилась в полном объеме, пояснив, что при Администрации создана межведомственная комиссия по выявлению и признанию помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО Инзенское городское поселение. 12.10.2010 года Плешко Г.В. и Рыбаченок Р.М. обратились с заявлением о признании дома по ул. ... в г. Инза аварийным. Постановлением Правительства №47 от 28.01.2006 года «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» предусмотрен необходимый пакет документов, который заявители обязаны предоставить в комиссию. Одним из обязательных документов является заключение специализированной организации, проводящей обследование дома. Об этом заявителям было указано в письме от 07.12.2010 года за № 3677. Такое заключение заявителями не представлено. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ответчика – председатель межведомственной комиссии по выявлению и признанию помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО Инзенское городское поселение Глухов В.А. с заявлением не согласился, указав, что заявители впервые обратились в комиссию с заявлением о признании аварийным дома ... по ул. ... в г. Инза в октябре 2010 года. Комиссией данное заявление было рассмотрено и отклонено, поскольку у заявителей не было полного пакета документов, а именно отсутствовало заключение строительной организации. Представить на рассмотрение комиссии указанное заключение заявители отказались. Без заключения специализированной организации межведомственная комиссия не может вынести заключение о признании дома аварийным. Просит заявление оставить без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заявителей, заинтересованных лиц, представителей ответчиков, полагаю, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 27.10.2006 года Плешко Г.В., Графинин В.В., Графинина Т.В. на основании договора купли-продажи приобрели в общую долевую собственность (по 1/3 доли) трехкомнатную квартиру по адресу г.Инза, ул..... Право зарегистрировано УФРС по Ульяновской области 08.11.2006 года.

Рыбаченок Р.М. является собственницей трехкомнатной квартиры №... в указанном доме на основании решения Инзенского районного суда от 15.12.2006 года. Право собственности зарегистрировано УФРС по Ульяновской области 28.12.2006 года.

Указанные квартиры, а также квартиры №№... также находящиеся в собственности граждан, расположены в административном здании со встроенными жилыми помещениями. Реконструкция 2-го этажа административно – производственного здания МУП «Инзаэнергосервис» под жилые квартиры (три трехкомнатные, одна двухкомнатная) осуществлена на основании постановления главы администрации г.Инза №62 от 19.02.2003 года, что усматривается из инвентарного дела, представленного на обозрение суду Инзенским филиалом БТИ.

В указанном доме на первом этаже находится встроенная в административное здание двухкомнатная квартира №.... указанная квартира не значится в реестре муниципального имущества МО Инзенское городское поселение, что усматривается из выписки из от 24.01.2011 года, записи о праве собственности на указанную квартиру отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Между тем, 15.07.2005 года здание со встроенными жилыми помещениями по адресу г. Инза ул. ... дом ... принято в казну Инзенского района, а 26.12.2005 года включено в реестр имущества МО Инзенское городское поселение.

Таким образом, квартира №... в доме ... по ул. ... в г. Инза фактически находится в собственности МО Инзенское городское поселение.

В судебном заседании установлено, что на первом этаже здания со встроенными жилыми квартирами по ул.... г.Инза расположены нежилые помещения, к которым примыкает столярный цех. Решением Инзенского районного суда от 16.07.2007 года, принятым по иску Плешко Г.В., МУП ЖЭУ Инзенского городского поселения запрещено осуществление деятельности столярного цеха, расположенного по адресу Ульяновская область, г.Инза, ул..... Указанное решение вступило в законную силу.

В силу частей 2,3,4 ст. 15 и части 2 ст. 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Пунктом 8 Положения установлено, что орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Согласно п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящей к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В обоснование заявления о признании жилого дома аварийным, непригодным для проживания, заявителями 12.10.2010 года в межведомственную комиссию и Администрацию МО Инзенское городское поселение были предоставлены заключение от 01.09.2010 года и акты обследования жилого дома ... по ул. ... в г. Инза от 29.07.2010 года и 07.09.2010 года, составленные Государственной жилищной инспекции Ульяновской области. Согласно указанным документам выявлены 22 нарушения, среди которых: наличие трещин в несущей стене зала под окном в квартире №..., в створе двух несущих стен зала квартиры №... наличие многочисленных трещин в штукатурно-окрасочном слое зала в квартире №..., наличие протечки кровли на потолке в спальной в квартире №..., отсутствие вентиляционного канала в кухне жилого дома в квартирах №№ ... и ..., наличие старых следов протечек кровли в спальной комнате квартиры №..., разрушение участка несущей стены возле окна зала квартиры №..., отсутствие отмостки по всему периметру здания, наличие многочисленных трещин в кирпичной кладке стен жилого дома, разрушение кирпича в кладке стен жилого дома, выкрашивание цементного раствора из кирпичной кладки стен дома, отсутствие системы наружного водоотведения, отсутствие водосточных отливов.

В соответствии со ст. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным для проживания), а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние ( п.43 Положения).

Согласно п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы:

нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение;

план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.

Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.

В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, перечисленных ст. 47 Положения, в том числе решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, либо реконструкции; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Таким образом, ставя вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания, аварийным, заявители 12.10.2010 года представили в уполномоченный орган, к исключительной компетенции которого отнесено решение данных вопросов, полный пакет документов.

Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО Инзенское городское поселение до настоящего времени какое-либо решение по заявлению Плешко Г.В. и Рыбаченок Р.М. не приняла, чем нарушила права заявителей.

Не смотря на то обстоятельство, что квартира №... в доме находится в муниципальной собственности, органом местного самоуправления не предприняты какие-либо действия по заявлению Плешко Г.В. и Рыбаченок Р.М.

Учитывая вышеизложенное, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14,56, 194-199 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л А :

Заявление Плешко Г.В. и Рыбаченок Р.М. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Инзенское городское поселение и межведомственной комиссии по признанию помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО Инзенское городское поселение по обследованию дома ... по ул. ... в г. Инза.

Возложить на Администрацию муниципального образования Инзенское городское поселение и межведомственную комиссию по признанию помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО Инзенское городское поселение обязанность в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу г. Инза Ульяновской области ул. ... на предмет признания аварийным и непригодным для проживания.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья: