Дело №2-169/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2011 года г. Инза районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Дунина И.Ю.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Долмашкиной П.Ф. к Администрации Муниципального образования Черемушкинское сельское поселение Ульяновской области о признании незаконным отказа в приеме документов, возложении обязанности принять документы для решения вопроса о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 23.2 ч.3 п.2 ФЗ-5 от 12.01.1995 года «О ветеранах»,

У С Т А Н О В И Л А :

Долмашкина П.Ф. обратилась с заявлением о признании незаконными действий Администрации Муниципального образования Черемушкинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области, выразившихся в отказе принять документы для решения вопроса о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 23.2 ч.3 п. 2 ФЗ-5 от 12.01.1995 года «О ветеранах», возложении обязанности принять указанные документы. В обоснование заявления Долмашкина П.Ф. указала, что является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. Ее жилое помещение не пригодно для проживания, в связи с чем 21.03.2011 года она обратилась к ответчику с необходимыми документами для решения вопроса о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 23.2 ч.3 п.2 ФЗ-5 от 12.01.1995 года «О ветеранах». Ответчик документы у нее не принял, сославшись на то, что с 1 марта 2011 года районным руководством запрещено принимать такие документы. Отказ в принятии документов нарушает ее права.

При подготовке дела к судебному разбирательству судом в связи с характером правоотношений в качестве третьих лиц на стороне ответчика судом привлечены Министерство регионального развития РФ, Министерство труда и социального развития Ульяновской области.

В судебном заседании Долмашкина П.Ф. и ее представитель Анашкина А.В. заявление поддержали в полном объеме. Анашкина А.В. в дополнение пояснила, что Долмашкина П.Ф. – ее свекровь. Заявительница проживает в с. Б.Борисовка Инзенского района по ул. ..., кв. ... зарегистрирована в том же селе ул. .... Дом по ул. ... принадлежит Долмашкиной П.Ф. на праве собственности. Однако проживать в доме невозможно, поскольку он находится в аварийном состоянии: фундамент разрушен, крыша рушится, печи неисправны, окна заколочены. В силу изложенного она (Анашкина А.В.) забрала Долмашкину к себе, хотя заявительница не является членом ее семьи – сын Долмашкиной П.Ф.(соответственно муж Анашкиной А.В.) умер 15 лет назад. Заявительница является вдовой участника ВОВ Д.В.И.., умершего в немецком плену 05.05.1942 года, не имеет пригодного для проживания жилого помещения, в связи с чем, собрав все необходимые документы, она 21.03.2011 года обратилась к ответчику с требованием признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на соответствующий учет для решения в последующем вопроса о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджта. Документы у нее приняты не были. Отказ в принятии документов является незаконным. Просят удовлетворить заявление Долмашкиной П.Ф.

Представители ответчика – Администрации муниципального образования Черемушкинское сельское поселение Лабанова А.В. и Баканова Л.А. с заявлением Долмашкиной П.Ф. согласились, пояснив, что документы на улучшение жилищных условий у заявительницы не были приняты в связи с тем, что Министерством труда и социального развития Ульяновской области в их адрес (как и в адрес иных администраций муниципальных образований), было направлено письмо о том, что в связи с необоснованной постановкой на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение их жилыми помещениями будет производиться за счет средств бюджета муниципального образования. Было рекомендовано прекратить принимать документы о постановке на учет с 01.03.2011 года. Между тем, жилищные условия у заявительницы действительно неудовлетворительные: дом, который ей принадлежит, находится в аварийной состоянии, проживает она у бывшей снохи.

Представитель третьего лица - Министерства регионального развития Российской Федерации в судебное заседание не явился, представив отзыв на заявление, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.

В отзыве на иск указано, что требования, предъявленные к Минрегиону России, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления

В соответствии со ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,15, 17-19 и 21 Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» категорий граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Во исполнение статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее Правила).

Пунктом 5 Правил определено, что форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Правил, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению социальной поддержки, в том числе и полномочиями по обеспечению жильем.

В целях реализации пункта 1 Правил, Минрегионом России и Правительством Ульяновской области, являющимся получателем субвенций, заключено Соглашение от 22.07.2009 № 290/07 «О предоставлении в 2009 году субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию полномочий Российской Федерации в области полного обеспечения жильем до 1 мая 2010 года ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников великой Отечественной войны».

В целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, установленных ФЗ «О ветеранах» денежные средства в соответствии с распоряжениями Правительства РФ перечислены в полном объеме.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации предоставление мер социальной поддержки, в том числе и обеспечение жильем участников Великой Отечественной Войны относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае если согласно пункту 12 Правил предоставление мер социальной поддержки, в том числе и обеспечение жильем участников Великой Отечественной Войны органом государственной власти передано органам местного самоуправления, то этим полномочием также имеют право наделять этими полномочиями органы местного самоуправления.

Поскольку Минрегион РФ полномочиями по непосредственному обеспечению жильем в соответствии со ст. 14,15,17-19 и 21 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не наделен, просит суд отказать в удовлетворении требований Долмашкиной П.Ф. к Минрегиону РФ.

Представитель ответчика – Министерства труда и социального развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, представив отзыв на исковое заявление, в котором просит дело рассмотреть в отсутствии представителя ответчика.

В отзыве указывает, что в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 02.05.2006 № 138 «О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильём отдельных категорий граждан в Ульяновской области и порядке предоставления им жилых помещений» полномочия по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложены на Министерство труда и социального развития Ульяновской области, являющее правопреемником Департамента социальной защиты населения Ульяновской области. Мера государственной социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется в форме социальных выплат на приобретение жилья в собственность. Для получения свидетельства гражданин представляет в орган местного самоуправления муниципального образования, уполномоченный осуществлять учет граждан, нуждающихся в обеспечении жильем, соответствующий пакет документов. Орган местного самоуправления осуществляет прием документов от граждан и ежегодную сверку, по итогам которой формирует списки получателей и до 1 апреля года, следующим за отчетным, направляет их в Министерство труда и социального развития Ульяновской области Департамент. В представленных органом местного самоуправления списках Долмашкина П.Ф. не значится. Следовательно, Минтруда и соцразвития Ульяновской области не вправе выдать ей свидетельство о праве на социальную выплату.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заявительницу, ее представителя Анашкину А.В., представителей ответчика, суд находит требования Долмашкиной П.Ф. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что Долмашкина П.Ф., ... года рождения, с 22.12.1939 года состояла в браке с Д.В.И..

Согласно справке отдела военного комиссариата Ульяновской области по г. Инза, Инзенскому и Базарносызганскому районам от 18.03.2011 года Д.В.И.. значится умершим в немецком плену во время Великой Отечественной войны 05.05.1942 года. 18.03.2011 года Управлением Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Инзенскому району Долмашкиной П.Ф. выдано удостоверение о том, что она имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.

Заявительница зарегистрирована в с. Большая Борисовка Инзенского района Ульяновской области по ул. ... дом ... Согласно акту обследования, составленному комиссией Администрации МО Черемушкинское сельское поселение, указанное помещение находится в аварийном состоянии и непригодно для проживания.

21.03.2011 года заявительница обратилась в Администрацию МО Черемушкинское сельское поселение с заявлением о постановке на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для решения вопроса о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 23.2 ч.3 п. 2 ФЗ-5 от 12.01.1995 года «О ветеранах». При этом заявительница предоставила в орган местного самоуправления документы, удостоверяющие личность, данные о месте регистрации, справку о составе семьи, акт обследования жилого помещения, выписку из похозяйственной книги, документы, подтверждающие наличие у нее льгот, выписку Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии в собственности жилого помещения.

В принятии документов ей было отказано. Суд приходит к выводу о необоснованности отказа по следующим основаниям.

Статьей 15 Федерального закона от 12.01.1995 года за №5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Согласно положениям ст. 23.2 этого же Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года за № 5-ФЗ «О ветеранах».

В целях реализации меры государственной социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании требований Федерального закона «О ветеранах» и Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительством Ульяновской области 02.05.2006 г. принято Постановление № 138 «О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Ульяновской области и порядке предоставления им жилых помещений».

В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.05.06 г. №138 полномочия по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложены на Министерство труда и социального развития Ульяновской области.

Мера государственной социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется в форме социальных выплат на приобретение жилья в собственность.

Согласно п.3 названного Постановления социальная выплата предоставляется участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке и вставшим на учет по месту жительства в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

В соответствии с данным Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.05.2006 г. № 138 для получения свидетельства получатель представляет в орган местного самоуправления муниципального образования, уполномоченный осуществлять учет граждан, нуждающихся в обеспечении жильем, необходимые документы.

Орган местного самоуправления осуществляет прием документов от граждан и ежегодную сверку, по итогам которой формирует списки получателей и до 1 апреля года, следующего за отчетным, направляет их в Министерство труда и социального развития Ульяновской области.

Минтруда и соцразвития Ульяновской области на основе представляемых списков формирует в хронологической последовательности по дате постановки на учет список получателей по Ульяновской области.

Как следует из вышеприведенных нормативно-правовых актов, граждане имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с данным Федеральными законами (т.е. на получение социальных выплат) при соблюдении двух условий: если они относятся к числу определенных этими Федеральными законами категорий и одновременно являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Основания признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, а также порядок принятия на учет и порядок снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены Жилищным Кодексом Российской Федерации. Статьей 51 ЖК РФ установлены критерии, в соответствии с которыми граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления

В соответствии с ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято не позднее чем через 30 рабочих дней со дня предоставления заявления и указанных в части 4 настоящей статьи документов, подтверждающих право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Частью 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории Ульяновской области вышеназванные правоотношения регулируются законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 49-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учета граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее - Закон).

Согласно ст. 2 указанного Закона ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется местными администрациями поселений и городских округов Ульяновской области (далее - уполномоченные органы).

Статьей 3 Закона установлено, что принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, осуществляется на основании заявления, поданного гражданином в уполномоченный орган по месту своего жительства.

К заявлению о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении прилагаются: решение органа местного самоуправления о признании заявителя и членов его семьи малоимущими в случаях, не установленных частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, акт проверки жилищных условий заявителя; справка о составе семьи формы N 8 или выписка из домовой книги за последние пять лет; копия финансового лицевого счета; копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии в собственности заявителя и членов его семьи жилого помещения, а также о совершенных заявителем и членами его семьи сделках с жилыми помещениями за последние пять лет; копии документов, подтверждающих семейные отношения заявителя; копии документов, удостоверяющих личность заявителя и личность каждого из членов его семьи; документы, подтверждающие несоответствие жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в случаях признания жилого помещения непригодным для проживания; документы, подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по основаниям, установленным частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения с точностью до минуты уполномоченным органом. Копия расписки с подписью заявителя в ее получении хранится в органе, осуществляющем принятие на учет.

В соответствии с ч.6 ст. 3 Закона №49-30 решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт принимается в форме постановления не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о принятии на учет с документами, указанными в части 2 настоящей статьи. Датой принятия на учет считается дата принятия постановления уполномоченным органом.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, допускается по основаниям, установленным частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вышеприведенные положения жилищного законодательства органом местного самоуправления нарушены. Документы у заявительницы, поданные ею в соответствии с требованиями жилищного законодательства, органом местного самоуправления не были приняты по надуманным основаниям, без вынесения какого-либо решения.

Установленные судом обстоятельства являются основанием для удовлетворения требований заявительницы в полном объеме, а именно, признания незаконным отказа Администрации Муниципального образования Черемушкинское сельское поселение Ульяновской области в принятии у Долмашкиной П.Ф. документов о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; возложения на ответчика обязанности принять у заявительницы документы о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для решения вопроса о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 23.2 ч.3 п. 2 ФЗ-5 от 12.01.1995 года «О ветеранах».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198, гл. 25 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Заявление Долмашкиной П.Ф. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Муниципального образования Черемушкинское сельское поселение Ульяновской области в принятии у Долмашкиной П.Ф. документов о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Возложить на Администрацию Муниципального образования Черемушкинское сельское поселение Ульяновской области обязанность принять у Долмашкиной П.Ф. документы о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для решения вопроса о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 23.2 ч.3 п. 2 ФЗ-5 от 12.01.1995 года «О ветеранах».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья: